Развитие экономических основ государственной социальной политики в условиях депрессивного региона: На примере Республики Северная Осетия-Алания

Актуальность темы

диссертации определяется, во-первых, огромной важностью социальной политики государства на этапе масштабных реформ российского общества. После провозглашения России социальным государством (статья 7 Конституции РФ) именно степень развития условий для полноценной жизни каждого человека, раскрытия его способностей как профессионала и личности определяет в конечном счете меру эффективности осуществляемых в стране преобразований. Во-вторых, — ключевой ролью регионального (субфедерального) уровня реализации государственной социальной политики. В рамках сложного федеративного устройства, многочисленности субъектов Федерации с различным уровнем производственно-экономического потенциала создание единого социального пространства, реализация конституционных социальных норм в масштабах всей страны возможна лишь на базе согласованных действий федерального центра и региональных властей. В-третьих, — особой значимостью социальной политики в условиях депрессивных регионов. Общеизвестно, что многие субъекты Российской Федерации в силу комплекса геополитических, природно-климатических, исторических, экономических, социальных и прочих причин оказались за «чертой бедности» и не в состоянии самостоятельно выйти на траекторию нормального развития. Лишь совместными усилиями центра и регионов возможно «подтягивание» уровня жизни населения депрессивных регионов до среднероссийских показателей, а в перспективе — и преодоление застарелых кризисных тенденций. В-четвертых, — необходимостью совершенствования экономических основ социальной политики в кризисных регионах как главного средства повышения эффективности первой. В условиях дефицита ресурсов к успеху может привести лишь их рачительное использование на базе развития форм и методов финансового обеспечения социальных программ, оптимизации управления последними.

В свете вышеизложенного целью диссертации стала разработка комплекса предложений по совершенствованию экономических основ государственной социальной политики, проводимой на уровне депрессивного региона — субъекта Российской Федерации.

Объектом диссертационного исследования является государственная социальная политика на уровне субъекта Российской Федерации1, а предметом — экономические основы данной политики в условиях депрессивного региона (Республики Северная Осетия-Алания).

Методологической и теоретической основой диссертации послужили: а) системный подход к исследуемым объекту и предметуб) методы структурного, экономического и статистического анализа, а также экспертных оценокв) положения трудов ученых и специалистов по теории и практике макрорегулирования социально-экономических процессов, социальной политики, регионалистики и территориального развития2- г) концептуальные подходы, воплощенные в законодательных актах Российской В данной работе, как будет обосновано ниже, понятия «государственная региональная социальная политика», «государственная социальная политика в регионе», «государственная социальная политика на уровне субъекта Федерации» используются как синонимы. «К числу российских авторов, на работы которых опирался диссертант, относятся, в частности, следующие ученые: И. Албегова, Е. Андреева, В. Бобков, В. Бочкарева, Б. Бреев, П. Бурак, С. Валентей, Р. Вардянан, Л. Вардомский, Ю. Винслав, А. Водянов, Н. Волгин, Е. Гонтмахер. Н. Гриценко, Н. Ермакова, А. Жуков, Т. Заславская, Д. Земляков, В. Зинин, Т. Зражевская,.

A. Зубкова, В. Иноземцев, Е. Капустин, В. Кашин, В. Кириченко, О. Кислицина, В. Климанов,.

B. Клоцвог, О. Коссов, В. Лаженцев, В. Лексин, О. Литовка, А. Лузанов. В. Любовный, К. Микульский, П. Минакир, И. Мысляева. Ю. Попков. Л. Пронина. О. Пцелинцев, Б. Ракитский. Н. Римашевская, В. Роик. В. Селиверстов, С. Смирнов, А. Татаркин. Н. Тихомиров. Ю. Тихомиров, П. Хомяков. Л. Храпылина. Д. Шавншвили. А. Швецов. Р. Яковлев. 10. Якутии, и др.

Федерации, Республики Северная Осетия-Алания (РСО-А), нормативных и методических документах соответствующих госорганов.

Фактологическая база исследования включает: данные государственной и региональной статистикиотчеты Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации и Республики Северная Осетия-Алания, Министерства Финансов Российской Федерации и Республики Северная Осетия-Аланияаналитические материалы, подготовленные Всероссийским центром уровня жизни при Министерстве труда и социального развития РФ, Институтом социально-экономических проблем народонаселения РАН, Академией труда и социальных отношений, Московским центром института «Восток-Запад» (программа «Открытые финансы»).

Научная новизна диссертации, связанная с реализацией сформулированной ее цели, состоит в разработке концепции совершенствования экономических основ социальной политики государства в условиях депрессивного региона, а также конкретных предложений по реализации вышеназванной концепции в плане совершенствования финансового обеспечения, законодательного оформления и организации управления социальными процессами.

Основные научные результаты (конкретный личный вклад соискателя в разработку проблем, вынесенных на защиту), приведены в заключении к диссертации.

Практическая значимость диссертации состоит в возможности применения ее выводов и рекомендаций при совершенствовании законодательной и нормативно-методической базы государственной региональной социальной политики. Целесообразно задействовать материалы диссертации при формировании федеральных и региональных целевых программ социальной направленности, а также в текущей деятельности специализированных государственных органов федерального и субфедерального уровней, ведающих социальной сферой. Представляется обоснованным предложение использовать наработки диссертанта в преподавании дисциплин социально-экономического профиля в высшей школе и системе переподготовки госслужащих.

Апробация работы. Выводы и рекомендации, сформулированные соискателем в процессе исследования, были использованы при разработке ряда документов, определяющих стратегию социального развития Республики Северная Осетия-Алания. В их числе проекты республиканских законов: «О прожиточном минимуме" — «О государственных гарантиях граждан на бесплатное медицинское обслуживание" — «О возмещении выпадающих доходов, связанных с предоставлением населению жилищно-коммунальных, транспортных услуг и услуг связи».

Диссертант принял участие в работе ряда научно-практических форумов, в том числе: конференции «Экономическое реформирование предприятий и отраслей: проблемы, опыт, пути решения» (Москва, Академия труда и социальных отношений, 1999 г.) — Международной конференции «Проблемы регионального и муниципального управления» (Москва, Российский государственный гуманитарный университет, 1999 г.) — конференции «Совершенствование управления предприятиями и объединениями в современной экономике России» (Москва, Академия труда и социальных отношений, 2001 г.) — научной конференции «Региональная экономика: теория, практика, проблемы» (Владимир, Владимирский государственный университет, 2002 г.). По теме диссертации опубликовано 4 работы общим объемом около 1,5 п.л.

Основные результаты проведенного исследования состоят в следующем.

1. Социальная политика государства представлена как целостная система, включающая принципы, цели, органы, ресурсы, механизмы государственного регулирования: а) процессов воспроизводства населения в единстве достижения необходимых профессионально-личностных характеристик, и обеспечения общественно-необходимого уровня потребления основных товаров и услугб) защиты населения от рисков потери работы, трудоспособности, источников существования на различных этапах жизненного циклав) развития соответствующей инфраструктуры в виде отраслей сферы услуг (здравоохранения, просвещения, культуры, ЖКХ, пассажирского транспорта, торговли, науки, и др.).

Предложены основные подходы к структурированию системы социальной политики государства по критериям: уровня объекта воздействияисточника финансированияуровня субъекта политикиее функций (фаз).

2. Государственная социальная политика в субъектах РФ (государственная региональная социальная политика) позиционирована как важнейший уровень социальной политики российского государства. По критерию уровня субъекта государственная региональная социальная политика представлена органами федерального и субфедерального уровней. Кроме того, к реализации конкретных программ привлекаются органы местного уровня, а также отдельные учреждения, организации. По критерию источников финансирования в ней задействованы: средства федерального бюджета, внебюджетные источники и средства субфедеральных бюджетов (иногда — и средства местных бюджетов). В числе прющипов государственной региональной социальной политики: комплексностьнаучная обоснованностьстратегическая ориентированность на постепенное выравнивание уровня жизни в различных регионахэкономическая целесообразностьучет местных особенностейадресность. Подчеркнута роль федеральных и региональных целевых программ как важнейшего механизма реализации рассматриваемой политики. Экономические основы социальной политики в регионе определены как совокупность отношений по поводу способов (форм) финансирования социальных расходов и управления соответствующей инфраструктурой (отраслями). Акцентировано значение адекватного правового оформления экономических основ социальной политики.

3. Дано авторское определение региональной депрессивности как состояния территориальной системы, при котором в течение длительного периода времени не обеспечивается полноценный процесс воспроизводства населения в единстве его профессионально-личностных характеристик и не достигается общественно-необходимый уровень потребления основных товаров и услуг, что проявляется в хроническом отставании соответствующих показателей от средних по стране. В числе факторов региональной депрессивности выделены: а) природно-климатическиеб) демографическиев) историческиег) геополитическиед) структурно-экономические. К непосредственным причинам кризисного состояния территории отнесены: а) ошибки и просчеты при проведении реформ в регионеб) спад промышленного производствав) дефицит финансовых и материальных ресурсовг) большое число убыточных предприятийд) высокий уровень безработицые) низкие денежные доходы населенияи) неразвитость предпринимательствак) дефицит соответствующих бюджетов. Индикаторы региональной депрессивности охватывают среднедушевые показатели: 1) производства валового регионального продукта (ВРП) — 2) промышленного производства- 3) инвестиций в основной капитал- 4) розничного товарооборота, а также показатели: 5) уровня безработицы- 6) развития предпринимательства (количество малых предприятий на 1000 чел., доля малых фирм в ВРП) — 7) дефицита субфедерального бюджета- 8) доли населения с доходами ниже прожиточного минимума*. Сформулированы принципы социальной политики в условиях депрессивного региона: а) сочетание антикризисных (направленных на поддержание достигнутого уровня и локализацию имеющихся проблем) и стратегических (ориентированных на преодоление глубинных факторов) мерб) концентрация ресурсов в рамках программ (проектов), стимулирующих социально-экономическую активность населения (развитие форм и методов «самопомощи») — в) минимизация рисков потенциальных инвесторов и запрета инвестиций, сопряженных с ускоренным развитием социального комплекса региона.

4. В результате анализа факторов и непосредственных причин региональной депрессивности, а также практики социальной политики государства в Республике Северная Осетия-Алания сформулирован тезис о необходимости совершенствования экономико-управленческих основ этой политики в единстве трех главных направлений: а) дальнейшего развития форм финансирования, в частности, программно-целевых методовб) улучшения организации управления социальными процессамив) адекватного правового оформления вышеназванных мер.

5. В плане конкретизации вышеназванных направлений обоснованы предложения по совершенствованию механизма финансирования социальной сферы региона. Доказана необходимость разработки сводных финансовых балансов не только на федеральном и региональном уровнях, но и на уровне местных администраций, четкого разделения муниципальных расходов на связанные с развитием и текущие. Учитывая инерцион Все вышеперечисленные показатели берутся, как правило, в сравнении со среднероссийскими. ный характер региональных инвестиционных расходов, в рамках бюджетного процесса предложено обеспечить разработку стратегии долгосрочного планирования развития региона, а значит, и региональных финансов. Схема бюджетного планирования должна включать стратегический план долгосрочного развитияперспективного бюджета. Предложено разработать программу под условным названием «Программа стабилизации финансово-экономических основ социальной политики в РСО-Алания», состоящую из следующих направлений (блоков): 1) блок чрезвычайных мер, включающий борьбу с теневым бизнесом, нарушениями налогового и таможенного законодательства, вывозом капиталов- 2) жесткие финансовые ограничения, суть которых — в совершенствовании нормативной базы социальной политики, обеспечения ее адресности, контроле за целевым использованием денежных средств- 3) формирование рынка, заключающееся в создании необходимых условий для привлечения инвестиций (госгарантии, упорядочение налогового законодательства), сотрудничества и укрепления партнерских связей в республике и близлежащих регионах (региональные и межрегиональные целевые программы) на базе расширения потребительского спроса и повышения уровня жизни в регионе- 4) регулирование социальной политики на основе совершенствования межбюджетных отношений, децентрализации управления региональным социальным комплексом, развития законодательной базы региональной социальной политики. Определены основные направления совершенствования законодательного обеспечения региональной социальной политики, осуществляемой в условиях депрессивности, а именно: четкое отражение в региональном и местном законодательстве социальных приоритетов субъекта Российской Федерации, позволяющих осуществлять необходимую адресную социальную поддержку граждан в условиях кризиса экономики, а также мотивацию предпринимательской активности трудоспособного населенияформирование комплекса нормативно-правовых документов, регулирующих социальную политику, проводимую на уровне муниципальных образований, определяющих ее стратегию, тактику, решение оперативных вопросовразработку региональных целевых программ (РЦП) социального развития, позволяющих сконцентрировать финансовые и прочие ресурсы на решении конкретных проблем.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.