Современная система международных региональных связей: политологический аспект

Актуальность темы

исследования.

Современная система международных отношений характеризуется большим разнообразием. В них участвуют государства, международные организации и регионы. В системе международных отношений четко просматривается не только многовекторная структура, включающая в себя многообразие видов международных отношений (политических, дипломатических, правовых, экономических, военных, культурных и социальных взаимоотношений), но и многоуровневая структура. Уровни международных отношений формировались постепенно. До 20-х годов XX века (до создания Лиги наций в 1919 году) международные отношения развивались между государствами на двуи многосторонней основе. Создание Лиги наций впервые вывело международные отношения на глобальный (надгосударственный) уровень. После Второй мировой войны глобальный уровень международных отношений начал активно развиваться. Были созданы такие международные организации как ООН, Совет Европы, НАТО, ЕЭС, Европейское объединение угля и стали, Евратом, СЭВ, ОВД, ЕС и т. д. Сегодня глобальный (надгосударственный) уровень международных отношений насчитывает более 4000 международных организаций, 300 из которых являются межгосударственными.

В 80-е годы XX века на международную арену стали активно выходить регионы государств. Первые договоры, регламентирующие международные связи регионов государств, были заключены в Европе. Такими документами являются Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей, подписанная в Мадриде в 1980 году и Протоколы к ней (1995 и 1998 годов). В это же время, в 1985 году, была создана Ассамблея европейских регионов — первая международная организация общеевропейского уровня, созданная с целью развития регионов Европы и их сотрудничества. Сегодня можно констатировать факт, что в системе международных отношений появился третий уровень сотрудничества — региональный.

Таким образом, современная система международных отношений является трехуровневой и включает в себя глобальный (надгосударственный), межгосударственный и региональный уровни. И если два «верхних» уровня — глобальный и межгосударственныйявляются хорошо изученными, то третий — региональный — фактически малоизучен и требует научного осмысления. Здесь практика значительно опережает теорию.

Что послужило основной причиной появления глобального и регионального уровней в системе международных отношений? И в том, и в другом случае в основе лежит регионализация. До 80-х годов XX века регион понимался, прежде всего, как группа близлежащих стран, представляющих собой отдельный экономико-географический район мира1. В конце XX века ситуация в мире кардинальным образом изменилась. Контекст региона принял еще и другие очертания. Если в прошлом участниками региональной интеграции в мире были государства, т. е. признанные международным правом суверенные субъекты международных отношений, то в конце XX века субъектами регионального сотрудничества становятся также регионы государств. Сегодня в европейском контексте регион — это территория, наделенная соответствующим статусом для административных целей и занимающая промежуточную позицию между центральным и местным уровнями власти2.

На процесс регионализации огромное значение оказывают глобальные тенденции, поскольку глобализация подразумевает рост взаимосвязанности между различными регионами Земного шара. Глобализация может достигаться не только через систему международных отношений, но и через регионализацию. В то же время процесс регионализации может рассматриваться в качестве фактора сохранения региональной идентичности в условиях глобализации. Одной из форм проявления регионализации является федерализация. Регионы федеративных государств и их возможности в сфере осуществления международных связей имеют особенности и существенные отличия от регионов унитарных государств, что связано, прежде всего, с более высокой степенью свободы их деятельности в развитии таких связей. Эти процессы вызывают неоднозначное отношение: от крайне негативного до оптимистического. Бесспорно лишь то, что в центре процессов находится судьба национального государства и его безопасность. Поэтому весьма актуальным является вопрос о том, как найти оптимальное соотношение роли государства и региона, сочетания их полномочий для эффективного решения региональных, национальных и международных проблем.

Актуальной является и необходимость сведения всего многообразия международных региональных связей в систему и выяснение того, является ли эта система самостоятельной или частью системы международных отношений. Важной необходимостью и актуальностью представляется использование системы для изучения международных связей регионов России, так как Российская Федерация является федеративным государством со всеми вытекающими отсюда проблемами, указанными выше.

Изучение регионализации, федерализации и их влияния на международные связи регионов связано с определенными трудностями, в первую очередь, из-за сложности самих феноменов и возможности альтернативных подходов. Создание концепций, дающих целостную картину будущих последствий развития этих двух взаимосвязанных потоков, еще предстоит осуществить. Следует учитывать и тот факт, что оба феномена не являются совершенно новыми, и современная эпоха в международных отношениях будет накладывать.

1 Мурадян А. А. Регионализм как проблема политологии // Вестник Московского университета. Серия 18. Социология и политология. 1995. С. 83−89.

2 Rosamond В. Theories of European integration. London: Macmillan, 2000. P. 31. собственный отпечаток на их содержание. Более того, регионализм в разных странах имеет свою специфику. Этот процесс представляет особый интерес, а его последствия труднопредсказуемы. Регионы России и других федеративных государств обнаруживают все большее желание иметь возможность принимать автономные решения и представлять свои интересы на международной арене.

Государства, с одной стороны, часто идут навстречу их требованиям, а с другойсоздают специальные органы и инструменты для обсуждения и решения региональных проблем и осуществления контроля за регионами. Существование Комитета регионов ЕС и Конгресса местных и региональных властей Совета Европы, членом которого является и Россия, означает признание важности происходящего процесса и его фактическую институционализацию. Между тем существует большая озабоченность возможными отрицательными последствиями регионализации. Унитарные и федеративные государства стоят перед необходимостью выработки новой стратегии по отношению к регионам. Активность регионов за пределами собственной страны означает и изменения во внешней политике государств, традиционно понимаемой как международные отношения, осуществляемые правительствами государств. Наряду с «публичной внешней политикой» появляется внешняя политика на региональном уровне.

Исходя из важности международных связей регионов государств, их влияния на международные отношения и внешнюю политику государств, необходимо системное, комплексное, глубокое их изучение. Именно поэтому объектом данного исследования являются международные связи регионов государств, изучение которых весьма актуально.

Степень разработанности проблемы.

Научное осмысление проблемы деятельности регионов государств на международной арене отражено в трудах ученых и практиков. Особое место среди них занимают работы известных ученых и политиков Е. В. Белова, О. Т. Богомолова, Л. Б. Вардомского, А. Г. Гранберга, Е. Ф. Гузеева, И. С. Иванова, В. Я. Орлова, Е. Е. Скатерщиковой, в трудах которых разработаны современные теоретико-методологические подходы к анализу международных региональных связей.

Большой вклад в теоретическую разработку вопросов внесла группа ученых под руководством академика А. Г. Гранберга, подготовив исследование «Международные и внешнеэкономические связи субъектов Российской Федерации"3. В этой работе с позиций системного подхода дан достаточно полный анализ внешнеэкономических связей регионов и межрегионального сотрудничества, а также рассмотрены правовые рамки внешних связей региональных сообществ в Западной Европе. Особое внимание в книге уделено правовым.

3 См.: Международные и внешнеэкономические связи субъектов Российской Федерации / Под ред. А. Г. Гранберга. — М., 2001. основам и координации международных связей субъектов Российской Федерации. Важное место отведено приграничному сотрудничеству в Западной Европеполитической философии трансграничных пространствправовым основам и практике осуществления приграничного сотрудничества в России. Вместе с тем, следует отметить, что авторы уделяют внимание преимущественно экономическим аспектам международного регионального сотрудничества, оставляя за рамками исследования другие аспекты региональных взаимоотношений.

Большой вклад в научное осмысление проблем внешнеэкономических связей регионов России внесли ученые JL Б. Вардомский, В. Г. Глушкова, Е. Е. Скатерщикова. В их трудах, таких как «Внешнеэкономическая деятельность регионов России» и др.4, на основе конкретно-исторического анализа большого массива документов и материалов рассмотрены проблемы реформы внешнеэкономической деятельности в России, в том числе либерализация внешней торговли и ее динамика, участие в глобальных и региональных системах международного сотрудничества. Однако и в этих работах основной акцент сделан на экономических проблемах международного регионального сотрудничества.

Большой вклад в исследование проблем международных связей внесли дипломаты, сотрудники Департамента по связям с субъектами Федерации, Парламентом и общественными организациями (ДСПО) МИД РФ Е. В. Белов, Е. Ф. Гузеев, В. Я. Орлов. Ими был собран большой материал и издан Сборник документов и материалов по вопросам международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации.5 Это первый, по сути, справочник подобного рода, заслуживающий высокой оценки. Сборник содержит аналитические и справочные документы, раскрывающие европейский опыт на данном направлении, региональные аспекты международной деятельности России, участие субъектов Российской Федерации в процессах межрегионального и приграничного взаимодействия.

Вопросы правового регулирования международных связей российских регионов рассматривает в своих трудах Ю. А. Тихомиров.6 Он обращает внимание на тесную взаимосвязь политических, экономических и правовых аспектов международного регионального сотрудничества, отмечает необходимость более серьезной проработки правового поля такого сотрудничества, что должно найти свое отражение в практической деятельности.

Важный вклад в понимание проблем международных связей субъектов Российской Федерации вносят труды экс-министра иностранных дел Российской Федерации.

4 Вардомский JI. Б., Скатерщикова Е. Е. Внешнеэкономическая деятельность регионов России. — М., 2002.

5 Сборник документов и материалов по вопросам международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации. — М., 2002.

6 Тихомиров Ю. А. Вопросы правового регулирования международных связей российских регионов // Сборник документов и материалов по вопросам международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации. — М., 2002.

И. С. Иванова.7 В них определены концептуальные подходы к данной проблеме, представлен компаративный анализ международного регионального сотрудничества России и других стран современного мира, а также определены ведущие тенденции в развитии регионализации в условиях глобализации.

Изучением европейского опыта межрегионального и приграничного сотрудничества, принципами указанного сотрудничества, анализом транснациональных связей и децентрализованного сотрудничества занимается директор Института сравнительных исследований в области государственных институтов и права, эксперт Совета Европы, о профессор Сорбонны (Париж I) М. Лесаж, а также ученые Ф. Брайоль и X. Клауд. Следует отметить, что европейские ученые уделяют большое внимание исследованию европейского международного регионального сотрудничества с позиций компаративного анализа, обращая внимание на аналогичные процессы в Латинской Америке, Азиатско-Тихоокеанском регионе и Российской Федерации, что делает выводы и обобщения таких исследований весьма содержательными.

Геополитические аспекты международных связей разрабатывают ученые И. А. Василенко, К. С. Гаджиев, А. И. Неклесса и др.9 В их трудах большое значение отводится исследованию проблем безопасности международного регионального сотрудничества, политическим аспектам регионализации, формированию трансграничных пространств, а также влиянию глобализации на международное региональное сотрудничество, что позволяет увидеть международные региональные связи в более широком геополитическом ракурсе.

В особую группу исследований можно выделить труды ученых, занимающихся теорией и системой международных отношений, в работах которых разработаны наиболее общие теоретико-методологические подходы к исследованию международных проблем, представлен категориальный аппарат и предметное поле международных исследований. В России это известные ученые К. С. Гаджиев, Г. В. Каменская, М. М. Лебедева, П. А. Цыганков. За рубежом это Ф. Брайлард, М. Джалили, А. Каплан, Б. Рассет и X. Стар10.

7 Иванов И. С. Внешняя политика России и мир. Статьи и выступления. — М., 2001; Новая российская дипломатия. Десять лет внешней политики страны. — М., 2002; Внешняя политика России в эпоху глобализации. Статьи и выступления. — М., 2002; Россия в современном мире. Ответы на вызовы XXI века. -М., 2004.

8 Международные и внешнеэкономические связи субъектов Российской Федерации / Под ред. А. Г. Гранберга. -М., 2002; Briol F. Decentralisation territoriale et cooperation in ternationale. Paris: Le Harmattan, 1997; Claisse Y. Le droit de la cooperation decentralisee. Coll. Travaux et recherches, Pantheon — Assas (Paris II), L.G.D.J., 1994; Haegi Claude. The Europe of regions. Geneve: Georg Editeur S.A., 1995.

9 Василенко И. А. Политическая глобалистика. — M., 2000; Василенко И. А. Геополитика. — М., 2003; Василенко И. А. Геополитика современного мира. — М., 2005;Гаджиев К. С.

Введение

в геополитику. — М., 2000; Глобальное сообщество: новая система координат / Отв. ред. А. И. Неклесса. — М., 2000.

10 Braillard Ph., Djalili M-R. Les relation internationals, 1988; Rassett В., Starr H. World Politics. Menu for Choice. San Francisco, 1981; Kaplan АУ The Lanquage of Inquiry. -N. Y., 1964; Гаджиев K.C., Каменская Г. В.

Введение

в.

Следует выделить также группу исследований ряда отечественных авторов по проблемам участия регионов России в интеграционных процессах. Здесь особое место занимают труды А. Авдеева, О. И. Волковой, Е. Н. Галичанина, С. Г. Горшенина,.

Г. Д. Ковалевой, М. JI. Титаренко, Т. А. Якуниной. Авторы придают особое значение анализу места и роли регионов Сибири и Дальнего Востока в региональных и глобальных процессах с позиции евразийской концепции11. Проблемами приграничного сотрудничества Омской.

12 области с сопредельными регионами Республики Казахстан занимается В. С. Баженов. Развитию международных отношений и внешнеэкономических связей субъектов Сибирского федерального округа посвящены работы JI. В. Драчевского13 и Н. В. Павлова14. В. В. Климанов работает над проблемами регионального развития и экономической самостоятельности субъектов Российской. Федерации15. В трудах этих исследователей достаточно подробно рассматриваются конкретные проблемы международных региональных связей на примерах отдельных российских регионов, что позволяет значительно конкретизировать и детализировать общую картину международного регионального сотрудничества Российской Федерации.

При изучении международных связей регионов важно уяснить суть и содержание понятия «регион», в толкование которого исследователи разных научных направлений вкладывают разное содержание, обращая внимание на географические, геополитические, социокультурные, экономические и политические аспекты. Для нашего исследования было важно выделить это понятие в рамках международного сотрудничества. Именно в этом аспекте понятие «регион» рассматривается в трудах Карла Дэйча, Магнуса Монэ, Халфа политологию. — М., 1994; Каменская Г. В. Политические системы современности. — М., 1994; Лебедева М. М. Мировая политика. — М., 2003; Цыганков П. А. Теория международных отношений. — М., 2002.

11 Титаренко M.JI. Россия лицом к Азии. — М., 1998; Сибирь и Дальний Восток, как стратегическая база интеграции России в АТР // Проблемы Дальнего Востока. 2002. № 6- Галичанин Е. Н. Дальний Восток России в евразийском процессе. — М., 2000; Международные аспекты экономической реформы на Дальнем Востоке. -Хабаровск, 1998; Ковалева Г. Д., Якунина Т. А., Волкова О. И. Влияние прямых иностранных инвестиций на внешнюю торговлю Сибири // Регион: экономика и социология. 2002. № 3- Горшенин С. Г. Региональные аспекты внешнеэкономической политики России: история и современность. — М., 1998; Ковалева Г. Д., Киселева JI. С. Федеральные и региональные аспекты развития внешнеэкономической деятельности в Сибири / Макроэкономические и региональные аспекты российских реформ на примере Сибири и Дальнего Востока: сборник научных статей. — Новосибирск. 1999; Ковалева Г. Д. Внешняя торговля Сибири: проблемы и перспективы: доклад на российско-китайской конференции. — Новосибирск. 10 июня. 1997 / Материалы комитета международных связей, проектов и программ Администрации Новосибирской областиВнешнеэкономическая деятельность СибириОсновные результаты работ по региональной научно-технической программе «Сибирь». 2001 г.: Сборник научных трудов СО РАН. — Новосибирск. 2002; Информационное обслуживание ВЭД регионов. Проблемы и возможности создания // Проблемы информатизации региона: труды межрегиональной конференции. — Красноярск, 1995. Авдеев А. Международные и внешнеэкономические связи российских регионов // Международная жизнь. 2000. № 4.

12 Баженов В. С. О развитии приграничного сотрудничества Омской области с сопредельными регионами Республики Казахстан // Сибирский международный. 2003. № 6.

13 Драчевский JI. В. Международные и внешнеэкономические связи Сибирских регионов: опыт становления и развития // Дипломатический ежегодник. — М., 2003. — С. 256−283.

14 Павлов Н. В. Развитие международных отношений и внешнеэкономических связей субъектов СФО // Сибирский международный. 2003. № 6.

15 Климанов В. В. Региональное развитие и экономическая самостоятельность субъектов Российской Федерации. — М., 2000. 238 с.

Маккиндера, Нормана Пальмера и др.16 Особое значение проблемы регионализма, регионализации и региональной политики приобретают под влиянием современных глобальных тенденций, на что обращают внимание такие исследователи, как А. Ассерман,.

Г. В. Каменская, Д. Лернэ, Э. Маркузен, Сидни Тарроу, А. Харрелл и др.

При рассмотрении темы и решении ее задач диссертант обращался к основополагающим трудам Е. В. Белова, академика О. Т. Богомолова, JI. Б. Вардомского, И. А. Василенко, К. С. Гаджиева, А. Г. Гранберга, Г. В. Каменской, В. И. Коваленко, Ю. М. Колосова, В. И. Маркина, В. В. Миронова, В. П. Пугачева, П. А. Цыганкова, А. Ю. Шутова,. Указанная база позволила полнее провести исследование проблемы.

Изучение состояния научной разработанности темы показало, что хотя по отдельным аспектам международных связей регионов проведены научные исследования, но нет трудов, в которых бы данная тема была рассмотрена и проанализирована комплексно. До сих пор нет работ, в которых бы международные связи были бы представлены в виде системы с ее элементами, структурой, средой, процессами, функциями, регуляторами и детерминантами.

Исходя из актуальности и степени изученности проблемы, автор ставит перед собой следующие цели и задачи.

Цель исследования. Главной целью диссертационной работы является исследование ведущих политических тенденций развитая современной системы международных региональных связей в условиях регионализации и федерализации. Особое место при этом.

16 Karl W. Deutsch. On Nationalism, World Regions and the Nature of the West // Mobilization, Center — Periphery Structures and Nation-Building. A Volume in Commemoration of Stein Rokkan / Ed. by Per Torsvik. Universitetsforlaget. Bergen — Oslo — Tromso, 1981; Walt W. Rostow. Regionalism in a Global System // From Globalism to Regionalism. New Perspectives on U.S. Foreign and Defense Policies / Ed. by Patrick M.Cronin. National Defense University Press, Washington, D.C., 1993; Norman D. Palmer. The New Regionalism in Asia and the Pacific. Lexington Books. Massachussets Toronto, 1991; Magnus Momer. Region and State in Latin American Past. The Johns Hopkins University Press, 1993; Halford J. Mackinder. Democratic Ideals and Reality. NDU Press Defense Classic Editions. Washington, D.C., 1996; Ann Markusen. Regions: Economics and Politics of Territory. Rowman and Littlefield Publishers, 1987; Christopher Harvie. The Rise of Regional Europe. London and New York: Routledge, 1994; Andrew M. Isseman. Lost in Space? On the History, Status, and Future of Regional Science // The Review of Regional Studies. Vol. 23. Summer 1993; Kari Mottola. Security in Northern Europe — Combining and Reinforcing National, Regional and Wider European Policies // Visions of European Security — Focal Point Sweden and Northern Europe. Olof Palme International Center, 1996; Ларина Н. И., Кисельников А. А. Региональная политика в странах рыночной экономики. — М., 1998; Олех Л. Г. Регионализм и федерализм. — Новосибирск, 1998; Регионоведение / Под ред. Т. Г. Морозовой. — М., 1998; Федерализм и региональная политика: проблемы России и зарубежный опыт. -Новосибирск, 1995.

17 Territorial Politics in Industrial Nations / Ed. by Sidney Tarrow, Peter J. Katzenstein, Luigi Graziano. New York, London: Praeger Publishers, 1978; Ann Markusen. Op. cit.- Andrew Hurrell. Explaining the Resurgence of Regionalism in World Politics // Review of International Studies. Vol. 21, October 1995; Daniel Lerner. Some Comments on CenterPeriphery Relations // Comparing NationsThe Use of Quantative Data in Cross — National Research / Ed. by Richard L. Merritt and Stein Rokkan. New Haven and London, Yale University Press, 1966; Andrew Asserman. Op. Cit.- А. Кезин, Фулбрайт. Влияние зарубежных концепций на развитие российского регионализма: возможности и пределы заимствования // Федерализм. 1998. N1- Greentwood Т. Representing interests in the European Union L, 1997; Hueght Th. Regionalism in Western Europe Conceptual problems of a new political perspective // Comparative politics. Vol. 18. N4. 1986; From globalism to regionalism. New perspectives of US foreign and defense policies / Ed. By P.M. Cranm Washington, 1993; Malfliet K. Institutional Guarantees for Regional Development // Институциональные аспекты регионализма в общеевропейском контексте. — Екатеринбург, 1996; Delmartino F. Regionalisation in Belgium. Evaluetion of an ongoing institutional crises // European Jornal of Political Research. 1988. N 16- Зверева Г. История Шотландии. — М., 1987; Peele G. Governing the UK. 3-rd ed. Oxford, Cambridge, 1995. отводится анализу международных связей субъектов Российской Федерации и Сибирского федерального округа в контексте создания сильного федеративного государства.

Для достижения поставленной цели автор ставит следующие задачи:

• Выявить теоретико-методологические основы исследования современной системы международных региональных связей.

• Провести сравнительный анализ международных отношений государств и международных связей регионов. Показать регионализм как важнейший фактор развития международных связей регионов.

• Представить международные связи регионов в виде целостной системы, показать ее место и роль в системе международных отношений.

• Исследовать процесс регионализации и определить его роль и значение как важнейшей тенденции мирового развития.

• Определить особенности проявления регионализма в унитарных государствах.

• Выявить особенности проявления регионализма в федеральных государствах.

• Обосновать проявление регионализма в создании и деятельности трансграничных регионов.

• Определить влияние регионализации на развитие Европы.

• Определить динамику развития международных связей субъектов Российской Федерации.

• Осуществить анализ международных связей субъектов Сибирского федерального округа РФ на основе системы международных связей регионов.

Объектом исследования являются современные международные связи регионов зарубежных стран, Российской Федерации и Сибирского федерального округа.

Предметом исследования выступают ведущие политические тенденции в развитии сложившейся современной системы международных региональных связей.

Научная гипотеза. В современном мире значительно возросла роль регионов в международных отношениях и внешней политике государств, что придало мировому развитию особую динамику и многогранность. В современной политической науке активно развивающийся процесс регионализации изучен пока недостаточно, поэтому для исследования международных региональных связей их необходимо структурировать и представить в виде системы. Автор предполагает, что международные связи регионов — это не самостоятельная система, а составная часть многоуровневой и многовекторной системы международных отношений, где международные связи регионов являются одним из аспектов внешней политики государств, поэтому наряду с «публичной внешней политикой» сегодня появляется внешняя политика на региональном уровне.

Автор исходит из того, что регионы федеративных государств имеют большую степень свободы, чем регионы унитарных государств в сфере осуществления международных связей, и эти процессы вызывают неоднозначные последствия: от укрепления регионов и расширения сферы влияния государств до угрозы существования самого национального государства. Можно предположить, что основные проблемные зоны в развитии международных региональных связей находятся в сфере согласования и координации деятельности регионов друг с другом и с федеральным центром, а также в области конкуренции регионов в зарубежных странах, что весьма деструктивно с точки зрения общегосударственных интересов, а в отдельных аспектах может затрагивать и интересы национальной безопасности.

Таким образом, автор видит основную проблему в том, что процесс регионализации напрямую затрагивает судьбу современного государства, его безопасность. Эти проблемы особенно актуальны для Российской Федерации, где процесс регионализации развивается на огромных территориях, в многочисленных субъектах Федерации, и поэтому особенно важно разработать научнообоснованную политику в области развития международных региональных связей.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. В современном мире процессы глобализации и регионализации развиваются одинаково интенсивно, поэтому наряду с возникновением глобальной политики развиваются и новые формы регионализма, формируются международные региональные связи. Регионэто территория, входящая в состав государства, наделенная им определенным статусом для административных целей, занимающая позицию между центральным и местным уровнем власти и не являющаяся субъектом международного права. Меоюдународные региональные связи (международные связи регионов) — это связи, осуществляемые регионами государств на международной арене в сфере торговли, науки, техники, экономики, культуры, образования, здравоохранения и иных областях, кроме политической сферы. Таким образом, международные региональные связи — это часть многоуровневой, многовекторной системы международных отношений, в которой формируется региональный уровень.

2. Процесс регионализации — это процесс самоопределения и достижения регионами как пространственными общностями статуса автономии, независимости, самостоятельности и законности (институциональности). Регионализация напрямую связана с регионализмом. Регионализм можно представить как совокупность социокультурных и политических движений, выступающих против унификации и не обоснованных объективной необходимостью централистских тенденций во многих сферах жизни народов и государств.

3. Активность регионов за пределами собственной страны означает изменения во внешней политике государств, традиционно понимаемой как международные отношения, осуществляемые правительствами государств. Наряду с «публичной внешней политикой» появляется внешняя политика на региональном уровне. Сравнительный анализ международных отношений и международных региональных связей показывает, что региональные международные связи имеют свои особенности.

Регионы не имеют права:

— осуществлять политические, военные, дипломатические и консульские отношения;

— подписывать международные договоры;

— быть субъектами международного права.

Регионы имеют право:

— вступать в международные связи только с разрешения государства. Именно оно наделяет их определенными полномочиями в международной сфере;

— открывать свои представительства в зарубежных странах, но только с разрешения государства. При этом данные представительства не обладают статусом дипломатических и консульских представительств;

— осуществлять приграничное и межтерриториальное сотрудничество;

— вступать в международные организации с разрешения государстваосуществлять связи с зарубежными государствами, их регионами и местными властями, с международными организациями, иностранными юридическими и физическими лицами.

4. Современные международные региональные связи можно представить в виде системы с ее элементами, регуляторами и детерминантами. При этом элементами системы международных региональных связей выступают регионы государств, регуляторами являются правовые нормы, а детерминантами выступают события, оценка событий, условия, потребности, интересы, намерения, цели, общественное мнение. Среди ведущих функций системы международных региональных связей можно выделить функции сотрудничества, интеграции, стабилизации международных отношений, а также функцию создания благоприятных условий для развития региона и государства.

5. Проблемные зоны системы международных региональных связей обусловлены тем, что в настоящее время не достаточно полно разработаны принципы международного межрегионального сотрудничества, не выявлены основные факторы активного выхода регионов государств на международную арену, не разработана система анализа данного явления. Кроме того, расширение международной деятельности регионов неизбежно ставит вопросы согласования и координации их деятельности друг с другом и с федеральным центром, конструктивного решения конфликта региональных и общегосударственных интересовпредставители регионов не всегда хорошо ориентируются в законодательстве стран, с которыми осуществляют связи, их особенностях и экономических возможностях, традициях и обычаях, что наносит ущерб не только региону, но и России в целомне всегда выполняются подписанные соглашения с зарубежными странами и регионамив регионах России отсутствуют специалисты в области международных отношенийимеет место конкуренция субъектов РФ друг с другом на рынках зарубежных стран, что недопустимо с точки зрения общегосударственных и региональных интересовпри подписании документов не всегда проводится тщательная экспертиза проектовпри заключении контрактов на поставку товаров из России занижаются цены на товары, а при поставке в Россиюзавышаютсязарубежные партнеры легко получают доступ к передовым российским технологиям, что влияет на безопасность страныв осуществлении международных связей наблюдается прозападная ориентация регионов России, даже тех, которые находятся за Уралом. Слабая активность наблюдается в сотрудничестве со странами Центральной Восточной Европы и СНГоткрытие представительств субъектов РФ за рубежом приводит к серьезным валютным затратам и конкуренции друг с другом.

6. Международные связи регионов должны регулироваться определенными принципами, которые представляют собой руководящие правила поведения субъектов системы (регионов) на международной арене. К числу общих принципов, регулирующих деятельность регионов на международной арене, можно отнести: принцип нерушимости и неприкосновенности государственных граництерриториальной неприкосновенностиневмешательства во внутренние делавсеобщего уважения прав человекасотрудничествадобросовестного выполнения международных обязательств.

Среди наиболее важных частных принципов следует выделить: принцип регионализациифедерализациисамоуправлениясубсидиарностирационального распределения функций и разграничения полномочий в сфере международных отношений и связей между центром и регионамиответственности государств за международное поведение их регионовкоординации международных связей регионовгармонизации правового пространства международной деятельности государств и их регионовлиберализации экономики.

Все перечисленные принципы взаимосвязаны и каждый из них должен рассматриваться в контексте всех других принципов.

7. Наиболее важными особенностями международных связей регионов унитарных государств являются следующие: регионы унитарных государств не обладают государственными правовыми признакамивсе уровни власти включены в единую общегосударственную администрацию, при этом определяется и система органов государственной власти и полномочия каждого уровня властився международная деятельность регионов строго регламентирована и осуществляется под руководством центральных органов власти (ведомств иностранных и внутренних дел) — международная деятельность регионов определяется актами только центральной властив унитарных государствах не существует такого понятия, как компетенция административно-территориальной единицы в сфере международных связей, этими полномочиями наделяются соответствующие государственные структурыв унитарных государствах нет разветвленного законодательства административно-территориальных единиц в сфере международных связейвопросы осуществления международных отношений и связей, а также внешней политики находятся строго в руках центральных органов власти.

Таким образом, развитие процессов регионализации в унитарных государствах находится под непосредственным контролем центральных органов власти.

8. Регионализация и регионализм особенно ярко проявляются в федеративных государствах. Изучение влияния федерализма на международные связи регионов показывает: регионы федеративных государств имеют большую самостоятельность в осуществлении международных связей, чем регионы унитарных государств. Федерализм можно н рассматривать как институциональное выражение регионализма, как его политико-правовое оформление. Именно регионализм в своих многообразных проявлениях формирует общие предпосылки для постановки вопроса о независимом от центральной власти «пространстве решений», которым должно обладать региональное сообщество. Тенденции регионализации в федеративных государствах настолько ярко выражены, что это может привести к распаду 'к федеративного государства. И здесь угроза распада более сильная, чем в унитарных государствах.

9. Регионализм и регионализация проявляются в такой тенденции как создание трансграничных регионов. В этом сотрудничестве принимают участие регионы как унитарных, так и федеративных государств. Трансграничные регионы — это регионы, созданные на основе сотрудничества пограничных районов сопредельных государств, на основе совместных решений и конкретных программ. Создание трансграничных регионов дает возможность, с одной стороны, решать совместными усилиями трансграничные проблемы, с другой стороны, может усилить внутригосударственный сепаратизм, а значит существует опасность распада государств.

10. Процесс институционализации международных региональных связей показывает, что Европа идет по пути строительства общеевропейского регионального пространства. В пространстве Европейского Союза 300 регионов, 105 из них, т. е. 30% - пограничные. Их взаимодействие опирается на уже сложившиеся традиционные формы сотрудничества. Создание трансграничных регионов в Европе является фактически оформлением де-юре уже сложившихся де-факто отношений между регионами.

Именно поэтому теории регионализации в Европе противопоставляется концепция федеративной Европы, основой которой являются государства. Основным ориентиром развития ЕС как конфедеративного объединения скорее всего будет не «Европа регионов», а «Европа с регионами», т. е. более сложная и многообразная система взаимодействия между надгосударственным, государственным и региойальным уровнем управления.

11. Модель сохранения целостности государства в условиях регионализации предполагает оптимальное соотношение процессов укрепления вертикали власти и регионального развития. Это означает осуществление следующих принципов: сохранение единства системы государственной власти, единства правового поля, единой государственной территории, экономического пространстваразвитие принципа субсидиарностисоздание благоприятных условий для развития регионов и их международной деятельности в рамках единого государстваопределение оптимального взаимодействия между «центром» и регионами для создания сильного государства и сильных регионовопределение правильного сочетания прав регионов и государства, чтобы успешно развивалась вся страна и ее субъектыупорядочение деятельности регионов на международной арене, в том числе через создание специальных органов и инструментов для обсуждения и решения региональных проблем под контролем государств на международном уровнеопределение баланса полномочий, который должен существовать между решениями центра и компетенцией региональных властей, в том числе и на международной аренесоздание условий для рационального распределения компетенций власти и производственных ресурсов среди различных регионовумение управлять всеми указанными процессами и достижение посредством этого компромисса между регионами, государствами и надгосударственными структурамисочетание интеграции и дифференциации как основного условия процветания государств и их регионов.

12. Наиболее перспективными направлениями международного регионального сотрудничества в настоящее время являются: развитие международных экономических связей, научно-техническое сотрудничествосотрудничество в области образования, подготовки кадров, культуры, иностранный туризма также активизация политических направлений сотрудничества, что выражается в регулярных встречах глав регионовдеятельности на основе соглашений, заключаемых с иностранными партнерамивключение представителей регионов в состав общегосударственных делегаций на переговорах с зарубежными странами и др. Таким образом, можно констатировать появление новой политической тенденции в развитии международных региональных связей, которая постоянно усиливается под воздействием как внутренних, так и внешних факторов.

Научная новизна исследования состоит в концептуальном политическом анализе современных международных связей регионов:

• Разработана авторская модель системы международных региональных связей с ее элементами, структурой, средой, регуляторами и детерминантами.

• Выявлены основные проблемные зоны в развитии международных региональных связей.

• Проведен сравнительный анализ международных отношений и международных региональных связей, показаны их особенности и различия.

• Предложена система принципов, которыми должны регулироваться международные связи регионов.

• Исследованы международные связи регионов России и представлены в виде системы, показана их динамика в контексте создания сильного государства.

• Исследованы международные связи Сибирского федерального округа, показаны их особенности, опыт, формы и механизмы их осуществления.

• Определены перспективные тенденции в развитии международных региональных связей и выявлен фактор их постепенной политизации.

• Проанализированы международные связи регионов унитарных и федеративных государств, выявлены их особенности.

• Рассмотрено влияние регионализации на создание и развитие трансграничных пространств и осуществление международных связей на этих территориях.

• Предложены рекомендации по совершенствованию международных связей регионов.

Методология и методы исследования. Методологической основой исследования является междисциплинарный подход, который позволил исследовать весь комплекс международных региональных связей, используя инструментарий современных гуманитарных наук.

В ходе исследования использовались такие научные методы:

• Структурно-функциональный, с помощью которого разработана система международных региональных связей.

• Компаративный, дающий возможность сравнивать процессы регионализации в различных странах мира.

• Социокультурный, с помощью которого международные региональные связи были представлены в широком контексте культуры национальных государств, изучен опыт осуществления международных связей регионов в Европе, России, Сибирском федеральном округе, отдельных регионах Сибири.

• Метод контент-анализа, позволившего проанализировать большое количество международных и российских документов, регламентирующих международные отношения и связи.

• Дедуктивно-индуктивный метод, позволивший идти в своем анализе от частного к общему и от общего к частному.

• Метод изучения документов, в том числе конституций, законов государств, регламентирующих международные связиконцепции и доктрины внешней политики, документы внешнеполитических ведомств, опубликованных и неопубликованных архивных материалов. Анализ документов осуществляется с учетом исторической ситуации во время принятия документов.

• Метод наблюдения за событиями, происходящими в зарубежных странах (внешнее наблюдение) и в России, а также Сибирском федеральном округе (внутреннее наблюдение).

Следует особо подчеркнуть значение системной методологии для данного исследования, в рамках которой объект исследования предстает как целостная сложноорганизованная система международных региональных связей и отношений. В качестве теоретико-методологической основы при этом были использованы концептуальные подходы Д. Истона, Т. Парсонса, Р. Даля к системному политическому анализу. Особое значение для работы имел также концептуальный подход Э. Шилза, в рамках которого общество рассматривается с точки зрения взаимодействия центра и периферии.

Для понимания современной динамики международных региональных связей важное значение имела также концепция деволюции, разработанная Д. Бари и С. Д. О’Коннором. Процесс деволюции подразумевает передачу отдельных властных полномочий центральным правительством на региональный уровень. Этот процесс происходит сегодня в унитарных и федеративных государствах, причем федерализм и деволюция отражают во многом схожие ценности с точки зрения развития демократии и управления.

Исследовательская база. Большое внимание при написании диссертации было уделено изучению и использованию международно-правовых документов, регламентирующих межрегиональное и приграничное сотрудничество в Европе, а также документов международных организаций.

Исследование международных связей регионов России базируется на Конституции Российской Федерации, на федеральном законодательстве России, регулирующем международные связи субъектов РФ, Концепции внешней политики России, на договорах о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, на правовых и нормативных актах субъектов Российской Федерации, регламентирующих их международную деятельность, на нормативно-правовой базе приграничного сотрудничества в России, на соглашениях Российской Федерации с иностранными государствами о содействии межрегиональному сотрудничеству, на соглашениях субъектов Российской Федерации с зарубежными партнерами, на соглашениях о создании еврорегионов с участием России.

Автор в своей работе опирался на инструктивные материалы МИД России и Министерства юстиции Российской Федерации.

Эмпирической базой диссертации явились данные, полученные в текущих архивах МИД Российской Федерации, Представительстве МИД России в Сибирском федеральном округе, Представительстве Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе, Администрации Новосибирской области, Сибирского отделения Российской Академии наук (СО РАН), данные, полученные во время стажировки автора в Совете Европы и Европейском Союзе в марте 2003 года. При изучении и анализе международных связей регионов использован двадцатипятилетний опыт работы автора в качестве специалиста в области международных отношений.

Научная и практическая значимость исследования. Положения диссертационной работы восполняют существующие в науке пробелы в изучении международных отношений и региональных связей и могут быть использованы при дальнейших исследованиях этих проблем в политической науке. Исследовательские выводы можно использовать в практической сфере при разработке программ и концепций международных связей регионов. Теоретическая и практическая значимость работы состоит также в том, что автор стремился в ходе исследования определить место международных связей регионов в системе международных отношений и внешней политики государств, тем самым способствуя их прогрессивному развитию.

Выводы работы нацелены на укрепление регионов и государств, на то, чтобы противодействовать их ослаблению. Это будет способствовать стабилизации международных отношений и обеспечению национальной, региональной и международной безопасности.

Отдельные положения диссертационного исследования могут быть учтены в процессе разработки общей внешнеполитической стратегии Российской Федерации, при организации международного сотрудничества, а также в процессе подготовки международных соглашений и разработки перспективных направлений во внешних контактах с зарубежными странами.

Основные положения работы и выводы могут быть востребованы и использованы в научных исследованиях и написании учебников по вопросам международных связей регионов, при чтении общих и специальных курсов в вузах по международным отношениям, регионоведению, а также при подготовке курсов смежных наук.

Данная работа может войти в число тех исследований, которые должны позволить выправить одностороннюю тенденцию в рассмотрении международных связей регионов, как «безоблачного» и только положительного явления.

К сожалению, это явление имеет и отрицательную сторону и несет в себе угрозу целостности государства.

Апробация результатов исследования. Сформулированные в диссертации концептуальные положения были изложены автором на научных конференциях:

1. Международной конференции «EuroEducation 2005» (Великобритания, Оксфорд, апрель 2005 г.).

2. IV Российском философском конгрессе (г. Москва, 24−28 мая 2005 г. МГУ им. М. В. Ломоносова).

3. Международной конференции «Международные связи субъектов Российской Федерации: история и современность (г. Новосибирск, 25−30 мая 2005 г.).

4. Международной конференции «Подготовка специалистов в области международных и внешнеэкономических связей для субъектов Российской Федерации» г. Москва, 1−3 декабря 2004 г. Конференция проводилась в Дипломатической академии МИД РФ под эгидой Совета Европы (СЕ) и МИД России).

5. Всероссийском симпозиуме «Проблемы защиты прав человека в России» (г. Новосибирск, 10 декабря 2004 г.).

6. Международной конференции «Проблемы подготовки специалистов в области международных и внешнеэкономических связей для субъектов Российской Федерации» (г. Новосибирск, 16−17 сентября 2003 г. Конференция проводилась в Сибирском институте международных отношений и регионоведения под эгидой Совета Европы (СЕ) и МИД России).

7. Международной конференции «Подготовка специалистов в области международных отношений для субъектов федераций» (г. Брюссель (Бельгия), 23−30 марта 2003 г. Конференция проводилась под эгидой Совета Европы (СЕ).

8. Международной конференции «Подготовка специалистов в области международных и внешнеэкономических связей для субъектов Российской Федерации» (г. Москва, 4−5 декабря 2002 г. Конференция проводилась в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации под эгидой Совета Европы (СЕ) и МИД России).

9. XVI Международной конференции «Распространение ислама в мире и глобализация» (г. Тегеран (Иран), апрель 2003 г. Конференция проводилась под эгидой Посольства Исламской Республики Иран и Всемирной Ассамблеи «Исламское единство»).

10. Российско-корейской конференции о создании Евразийского Форума по экономическому и культурному сотрудничеству (г. Новосибирск, 4−5 ноября 2002 г. Конференция проходила под эгидой Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение», Института международных отношений при Сеульском национальном университете).

11. Международной научной конференции «Новая Россия и новая Европа в эпоху глобализации: от соседства к партнерству» (г. Новосибирск, 15−16 ноября 2002 г.).

12. Международном форуме «Проблемы становления и развития международных связей регионов Российской Федерации» (г.Новосибирск, 15−20июня 2001 г. Форум проходил под эгидой Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение», в Сибирском институте международных отношений и регионоведения).

13. Ш-м Международном симпозиуме «Глобализация и роль вузов в развитии международного сотрудничества» (г. Новосибирск, 6 сентября 2004 г. Симпозиум проходил под эгидой Администрации Новосибирской области и Университета Хоккай-Гакуэн (УХГ) г. Саппоро (Япония).

14. Межрегиональном семинаре «Модернизация Российского образования и перспективы реализации присоединения к Болонскому соглашению» («Болонский процесс») (г. Санкт-Петербург, 15−19 ноября 2004 г.).

15. Международном Конвенте «10 лет внешней политики России» (г. Москва, февраль 2001 г. (МГИМО (У)).

16. Межрегиональной научно-практической конференции «Проблемы юридического образования в Сибирском федеральном округе» (г. Новосибирск, 13−14 декабря 2001 г.).

17. VI международной научно-практической конференции «Проблемы и перспективы развития законодательства об образовании и его кодификация» (г. Москва, 10—12 октября 2001 г. Конференция проходила под эгидой Министерства образования России, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации).

18. Всероссийской научной конференции «Правовые и научно-образовательные технологии: проблемы интеграции» (г. Новосибирск, 21−22 ноября 2001 г.).

19. Общероссийской конференции «Регионы Сибири на пути к гражданскому обществу» (г. Новосибирск, октябрь 2001 г.).

По результатам исследования в 2004;2005 годах подготовлены и направлены предложения по решению проблем международных связей субъектов Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Министерство иностранных дел Российской Федерации, Представительство Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе, Представительство МИД РФ в Сибирском федеральном округе, Межрегиональную ассоциацию «Сибирское соглашение», Администрацию Новосибирской области, мэрию г. Новосибирска и другие структуры.

Материалы исследования используются в учебном процессе Сибирского института международных отношений и регионоведения, а также отражены в монографиях, учебных пособиях, статьях и других материалах, опубликованных автором по теме исследования.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, 13 приложений, списка используемой литературы.

Выводы: проведенное исследование системы международных связей регионов Сибирского федерального округа показало, что разработанную в первой главе систему международных межрегиональных связей можно использовать при анализе международных связей регионов любого уровня и любого масштаба: от Европы регионов до конкретного региона государства. Разработанная система позволяет структурировать эти связи и систематизировать их. Исходя из этой системы было выявлено, что:

1. Геополитическое положение Сибири уникально — она является своеобразным мостом между Западом и Востоком, Севером и Югом. Особенности геополитического положения субъектов СФО создают предпосылки для превращения Сибири в цементирующее ядро естественной экономической интеграции России со странами Европы и Азиатско-Тихоокеанского региона.

Основными элементами системы международных связей субъектов Сибирского федерального округа являются 16 субъектов Российской Федерации, разных по своему государственному устройству: 8 субъектов образованы по национально-территориальному.

482 Текущий архив Представительства МИД РФ в СФО (г. Новосибирск). 2004.

483 Там же. 2003.

484 Там же. 2002. принципу (из них 4 республики и 4 автономных округа) и 8 по административно-территориальному принципу (из них 6 областей и 2 края). Эти регионы расположены в центральной части Евразии. Субъекты разные по своим природным ресурсам, по своему расположению относительно государственной границы Российской Федерации. Из 16 субъектов СФО 5 являются пограничными (Омская, Новосибирская и Читинская области, Алтайский край и Республика Алтай). Они граничат с КНР, Монголией и Казахстаном.

2. Наличие протяженной границы с зарубежными странами, с одной стороны, обуславливает стремительное развитие приграничного сотрудничества округа, но, с другой, стороны создает много проблем, связанных с тем, что округ граничит со странами менее экономически развитыми, чем Россия. Эта проблема усугубляется еще и тем, что сопредельные регионы зарубежных стран, граничащих с Сибирью, являются одними из слаборазвитых в своих государствах. Это приходится учитывать при осуществлении международных связей и важно умело использовать эту данность.

3.В регионах СФО сосредоточено 70% разведанных запасов природных ресурсов России, стоимостью свыше 30 трил долларов, в том числе 85% общероссийских запасов свинца и платины- 80% угля и молибдена- 71% никеля- 69% меди- 44% серебра- 40% золота. Богатейшие запасы природных ресурсов создают серьезные предпосылки для развития международных связей регионов и превращения сибирского пространства в мощный промышленный плацдарм для продвижения геоэкономических и геополитических интересов России в Азию и Европу. Природно-ресурсный потенциал Сибири во многом определяет энергетическую и сырьевую базу России. Сибирь является основной «кладовой» России. В XXI веке роль Сибири существенно возрастёт в планетарном пространстве, в первую очередь — в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

4. Через СФО проходят основные транзитные потоки России (пассажирские и грузоперевозки) из европейской части в азиатскую. Доля СФО в общей протяженности судоходных внутренних водных путей России 29,7% (1 место) в странежелезных дорог России — 17,5% (2 место) — автомобильных дорог — 16,8% (3 место). Таким образом, Сибирь и ее дороги во многом обуславливает широкие международные связи субъектов СФО.

5. Немаловажную роль в развитии международных связей СФО играет научный потенциал Сибири. На территории СФО в г. Новосибирске действуют Сибирские отделения трех Российских Академий наук — СО РАН, СО РАСХН, СО РАМН, в состав которых входят более 100 научно-исследовательских организаций, а также сеть научно-опытных станций. Перечень важнейших разработок, предлагаемых к внедрению состоит из 150 наименований. Развивая наукоемкий экспорт, Сибирское отделение наук способно обеспечить рост экспорта Сибири не менее, чем на 1 млрд долларов. Перспективной представляется и деятельность технопарков, созданных в СФО. Отсюда вытекает еще важное направление международного сотрудничества СФО-развитие рынка высоких технологий.

6. Структуру экспорта субъектов СФО определяют топливная промышленность, цветная и черная металлургия, химическая и нефтехимическая промышленность, энергетика, лесная и деревообрабатывающая промышленность. Однако, здесь возникают серьезные проблемы: плохое финансовое положение предприятий, утрата технологий и кадров в результате приватизации. Одни предприятия превращены в городские рынки, другие раздроблены, третьи выпускают непрофильную продукцию, даже авиазаводы и предприятия военно-промышленного комплекса и атомной промышленности. Положение многих предприятий. Сибири зависит от масштабов инвестиций. Но по объему инвестиций в основной капитал СФО находится на предпоследнем месте в стране. Их объем составляет 8,2% от общероссийского уровня. Здесь требуется эффективная промышленная политика государства. Социальные и политические издержки рыночной саморегуляции без применения специальных мер могут оказаться выше, чем позволяет прочность социально-политической системы.

7. Разрушение сложившихся в советское время экономических связей между регионами России и либерализация внешнеторговых связей субъектов, обусловили интенсификацию международных связей целого ряда регионов Сибири со странами АТР и СНГ. Однако на сегодняшний день существует огромный разрыв в темпах экономического развития между регионами Сибири и государствами АТР. Внешнеэкономическая деятельность субъектов СФО зависит от промышленного и трудового потенциала, но в экспорте велика доля сырья.

8. Международные связи СФО в конечном итоге осуществляют хозяйствующие субъекты, на которых трудится население региона. Статистика показывает, что население сокращается в результате миграции из СФО в другие округа (в основном в Центральный), а также в результате увеличения смертности и уменьшения рождаемости. Эта ситуация особенно характерна для русских регионов. В субъектах, созданных по этническому принципу? отмечается рост рождаемости. Это говорит о том, что в Сибири идет прирост населения на территориях, где проживают малые народы. В конечном итоге подобная ситуация отразится и на международных связях.

9. Международные связи субъектов Сибирского федерального округа осуществляются по целому ряду направлений — экономическому, научно-техническому, гуманитарному сотрудничеству, сотрудничеству в области науки, техники, образования, культуры и т. д.

Развивая международные связи, субъекты Сибирского федерального округа используют всё новые и новые формы сотрудничества. Сегодня можно сказать, что сотрудничество субъектов многогранно. Они приобретают опыт осуществления международных связей, изучение которого, обобщение и распространение, принесёт пользу регионам и России, так как международная деятельность регионов страны становится составной частью внешней политики Российской Федерации.

Следует отметить, что в международных связях регионов появилась политическая составляющая, что выражается в регулярных встречах глав регионовдеятельности на основе соглашений, заключаемых с иностранными партнерамивключение представителей регионов в состав общегосударственных делегаций на переговорах с зарубежными странами и др. Таким образом, можно констатировать появление новой политической тенденции — в развитии международных региональных связей, которая постоянно усиливается под воздействием как внутренних, так и внешних факторов.

10. Изучение международных связей на конкретном регионе показало, что существует достаточно много проблем.

Проблемные зоны системы международных региональных связей связаны с тем, что расширение международной деятельности регионов неизбежно ставит вопросы согласования и координации их деятельности друг с другом и с федеральным центромпредставители регионов не всегда хорошо ориентируются в законодательстве стран, с которыми осуществляют связи, их особенностях и экономических возможностях, традициях и обычаях, что наносит ущерб не только региону, но и России в целомне всегда выполняются подписанные соглашения с зарубежными странами и регионамив регионах России отсутствуют специалисты в области международных отношенийимеет место конкуренция субъектов РФ друг с другом на рынках зарубежных стран, что недопустимо с точки зрения общегосударственных и региональных интересовпри подписании документов не всегда проводится тщательная экспертиза проектовпри заключении контрактов на поставку товаров из России занижаются цены на товары, а при поставке в Россию — завышаютсязарубежные партнеры легко получают доступ к передовым российским технологиям, что влияет на безопасность страныв осуществлении международных связей наблюдается прозападная ориентация регионов России, даже тех, которые находятся за Уралом. Слабая активность наблюдается в сотрудничестве со странами Центральной Восточной Европы и СНГоткрытие представительств субъектов РФ за рубежом приводит к серьезным валютным затратам и конкуренции друг с другом.

Поэтому было бы целесообразно назначать представителей федеральных округов, которые могли бы быть представлены в посольствах России за рубежом и наделять их статусом атташе по федеральному округу, содержать их за счет субъектов. Это обходилось бы каждому отдельно взятому субъекту в 20 раз дешевле, чем содержать свое отдельно взятое представительство. Это позволяло бы атташе по федеральному округу иметь дипломатический статус и обладать дипломатическими иммунитетами.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Политологический анализ современной системы международных региональных связей показал, что сложившаяся в мире система международных отношений претерпевает значительные изменения. Активными участниками международных связей стали регионы государств, что требует концептуального политологического осмысления.

I. Проведенное исследование показало, что в конце XX века в мире изменилось даже само понятие «регион» и отношение к нему. И если в первой половине XX века регион рассматривался как группа стран, которые по многим очевидным параметрам больше взаимосвязаны друг с другом, чем с иными странами, то в конце XX века в понятие «регион» стали вкладывать и другой смысл. Регион стал рассматриваться как часть государства, территория, входящая в его состав, наделенная им определенным статусом для административных целей, занимающая позицию меду центральным и местным уровнем власти и не являющаяся субъектом международного права. Именно такие регионы во второй половине XX века стали активно выходить на международную арену, привнося особый колорит в международные отношения. В основе данного явления лежала острая необходимость государств и их регионов совместными усилиями решать проблемы, возникшие после Второй мировой войны, проблемы послевоенного устройства мира, восстановления разрушенного войной хозяйства. Эта причина подтолкнула регионы государств к сотрудничеству. Народы, еще вчера воевавшие друг с другом, стремились установить отношения дружбы и взаимопомощи. Особенно активно международную деятельность стали осуществлять приграничные регионы сопредельных государств. В конце XX века возникла острая необходимость оформить де-юре сложившиеся де-факто отношения регионов государств на международной арене. С этого момента начинается процесс институционализации международных региональных связей в Европе. С этого периода начинает формироваться региональный уровень международных отношениймеждународные региональные связи. Международные региональные связи — это связи, осуществляемые регионами государств на международной арене в сфере торговли, науки, техники, экономики, культуры, образования, здравоохранения и иных областях, кроме политической сферы.

В конце XX века международные связи перестали быть прерогативой государств, все более активная роль в этом процессе стала принадлежать регионам.

Таким образом, если в XIX веке в международных отношениях активно участвовали государства и сформировался межгосударственный уровень, а с появлением первых международных организаций в начале XX века стал формироваться надгосударственный, глобальный уровень, то в конце XX века с выходом регионов государств на международную арену сформировался региональный уровень международных отношений. Таким образом современную систему международных отношений можно представить как трехуровневую многовекторную систему, включающую в себя глобальный, межгосударственный и региональный уровни.

II. Проводя сравнительный анализ международных отношений и международных региональных связей, автор пришел к выводу о том, что международные региональные связи являются не самостоятельной системой, а подсистемой глобальной системы международных отношений.

Между ними есть много общего и есть особенное. Общим является то, что и в том, и в другом случае мы имеем дело с международной деятельностью субъектов. Только в первом случае — это отношения, осуществляемые субъектом на межгосударственном уровне, а во втором — на региональном. И в отношениях, и в связях присутствует сотрудничество в области экономики, науки, техники, экологии, культуры, образования, здравоохранения и т. д. И в том, и в другом случае открываются представительства за рубежом, подписываются международные документы.

Особенности:

1. Регионы не имеют права: осуществлять политические связи, заключать Ь международные договоры, выступать от лица государства на международной арене, быть субъектами международного права, открывать свои представительства при правительствах государств.

2. Регионы имеют право: осуществлять весь спектр связей, кроме политическихзаключать международные соглашениявыступать от лица региона на международной арене и представлять его интересыоткрывать свои представительства в регионах зарубежных страносуществлять связи с зарубежными государствами, их регионами и местными властями, международными организациями, иностранными физическими и юридическими лицами. Как видим, спектр сотрудничества у регионов более широкий, чем у государств, но сотрудничать они могут на международной арене только с разрешения государства. Именно оно наделяет регионы полномочиями в международной сфере.

3. Международные отношения государств регулируются международным публичным правом, а международные связи регионов регулируются международным публичным и международным частным правом, одним или несколькими внутренними законодательствами государств. Им даже иногда удается вообще избежать «объятий» какого-либо юридического порядка, а иногда они одновременно регулируются и международным, и внутригосударственным правом.

4. Регионы осуществляют приграничное и межтерриториальное сотрудничество, могут вступать в международные организации, но только с разрешения государств и только в те, которые созданы государствами для защиты интересов регионов.

Именно общие черты дают возможность считать международные региональные связи частью системы международных отношений, а особенные говорят о том, что это достаточно самостоятельная подсистема международных отношений, ее региональный уровень.

III. Региональный уровень в системе международных отношений мог возникнуть в результате того, что государства стали осуществлять внешнюю политику не только на j межгосударственном уровне, но и на региональном. Именно государства наделяют регионы определенной компетенцией, дают им возможность общаться на международной арене. Таким образом, мы можем констатировать факт, что во внешней политике государств сегодня присутствует не только «публичный», но и региональный уровень.

IV. Проведенный анализ дает основание утверждать, что в основе международных региональных связей и внешней политики государств на региональном уровне лежат такие важные факторы мирового развития, как глобализация, регионализация и федерализация.

Процесс регионализации — это процесс самоопределения и достижения регионами как пространственными общностями статуса автономии, независимости, самостоятельности и законности (институционалъности). Регионализация напрямую связана с регионализмом. Регионализм — это совокупность социокультурных и политических движений, выступающих против унификации и необоснованных объективной необходимостью централистских тенденций во многих сферах жизни народов и государств.

Регионализм органически связан с федерализмом. Именно регионализм в своих многообразных проявлениях формирует общие предпосылки для формирования независимого от центральной власти «пространства решений», которым должны обладать субъекты федераций. И, если еще в XIX—XX вв.еках федерации создавались путем объединения территориальных образований, обладающих определенной политической самостоятельностью в единое политическое общество, то в конце XX века опыт Бельгии и России показал, что федерации могут создаваться через предоставление регионам государств определенной самостоятельности. То есть, если прежде федерации создавались снизу вверх, передавая определенные полномочия от регионов к центральной власти, исходя из принципа субсидарности, то в конце XX века федерации были созданы сверху вниз. Центральная власть передавала часть своих полномочий регионам, чтобы сохранить единое государство и в этом случае федерализм можно рассматривать как институциональное выражение регионализма, его политико-правовое оформление.

Практическое воплощение идей регионализации и федерализации предполагает установление баланса между центром и перифериеймежду региональными и государственными интересамимежду государственной властью и властью в регионах, в том числе при осуществлении международного сотрудничества и внешней политики как «публичной», так и «региональной». Регионализм и федерализм может проявляться как во 1/ внутренней, так и во внешней политике государств через предоставление права регионам государств осуществлять международные связиобъединяться в структуры межрегионального характера, выходящие за рамки государств и создавать трансграничные пространстваа также вступать в международные организации и активно в них участвовать.

V. Подводя итоги анализа международной деятельности регионов государств, можно сделать выводы о том, что международное сотрудничество на субнациональном уровне стало настолько необходимым для социально-экономического развития регионов, что не только федеративные, но и унитарные государства вынуждены признавать право своих территориальных сообществ на осуществление международных связей. При этом международные связи регионов унитарных и федеративных государств имеют свои особенности.

Особенности меоюдународных связей регионов унитарных государств заключаются в следующем: регионы унитарных государств не обладают государственными правовыми признакамивсе уровни власти включены в единую общегосударственную администрацию, при этом определяется и система органов государственной власти, и полномочия каждого уровня властився международная деятельность регионов строго регламентирована и осуществляется под руководством центральных органов власти (ведомств иностранных и внутренних дел) — международная деятельность регионов определяется актами только центральной властив унитарных государствах не существует такого понятия как компетенция административно-территориальной единицы в сфере международных связей, этими полномочиями наделяются соответствующие государственные структурыв унитарных государствах нет разветвленного законодательства административно-территориальных единиц в сфере международных связейвопросы осуществления международных отношений и связей, а также внешней политики на государственном и региональном уровне находятся строго в руках центральных органов власти.

Особенности меоюдународных связей регионов федеративных государств: регионы федеративных государств обладают государственными правовыми признакамився власть делится на три уровня — федеративную, региональную и местную, при этом определяются полномочия каждого уровня власти, в том числе и сфере международных отношений и связеймеждународная деятельность регионов осуществляется под руководством центральных и региональных органов власти и определяется актами центральной и региональной властив федеративных государствах существует такое понятие, как компетенция административно-территориальной единицы в сфере международных связейв них существует разветвленное законодательство в сфере международных связейвопросы осуществления международных отношений находятся в ведении федеральных органов власти, а международных связей — в ведении региональных властей. Анализ показал, что регионы федеративных государств обладают большей степенью свободы в международных связях, чем регионы унитарных государств и обнаруживают большое стремление иметь возможность принимать автономные решения и представлять свои интересы на международной арене. Это Приводит к росту сепаратизма и национализма и несет угрозу сохранения целостности государства.

Поэтому автор предлагает модель сохранения целостности государства в условиях регионализации и федерализации. Она предполагает оптимальное соотношения процессов укрепления вертикали власти и регионального развития. Это означает осуществление следующих принципов: сохранение единства системы государственной властиединства правового поляединой государственной территорииединого экономического пространстваразвитие принципа субсидарностисоздание благоприятных условий для развития регионов и их международной деятельности в рамках единого государстваопределение оптимального взаимодействия меду «центром» и регионами для создания сильного государства и сильных регионовправильное сочетание прав регионов и государств, чтобы успешно развивалась вся страна и ее субъектыупорядочение деятельности регионов на международной арене, в том числе через создание специальных органов и инструментов для обсуждения и решения региональных проблем под контролем государства на международной аренеопределение баланса полномочий, который должен существовать между решениями центра и компетенцией региональных властей, в том числе и на международной аренесоздание условий для рационального распределения компетенций власти и производственных ресурсов среди различных регионовумение управлять всеми указанными процессами и достижение посредством этого компромисса меду регионами, государствами и надгосударственными структурамисочетание интеграции и дифференциации как основного условия процветания государств и их регионов.

VI. Анализ регионализма как фактора мирового развития показал, что он проявляется в международных связях в нескольких направлениях:

— в деятельности регионов унитарных государств;

— в деятельности регионов федеративных государств;

— в создании трансграничных пространств;

— в строительстве общеевропейского регионального пространства — Европы регионов.

Анализ международной деятельности регионов унитарных и федеративных государств привел к выводу о том, что в создании трансграничных пространств принимают активное участие регионы и унитарных, и федеративных государств. В основе этого лежит целый ряд причин: трансграничное сотрудничество дает возможность искать совместное решение схожих для разных регионов проблемлюди, проживающие на границе, могут найти работу в соседнем государствеесть возможность ликвидировать отставание в экономическом развитии пограничных регионов через трансграничное сотрудничествопограничные регионы из периферийных становятся «перекрестками» сотрудничестваесть возможность: осуществлять производственную кооперацию на границахосуществлять более тесную экономическую, культурную и социальную интеграциюактивизировать международную торговлю товарами и услугамивзаимодополнять экономики приграничных регионов сопредельных государствсовместно решать проблемы охраны окружающей средысовместно осваивать территориисовместно решить проблемы «трансграничных меньшинств» и т. д.

Трансграничные регионы (пространства) — это регионы, созданные на основе сотрудничества пограничных регионов сопредельных государств, на основе совместных решений и конкретных программ.

Создание трансграничных регионов дает возможность, с одной стороны, решать совместными усилиями трансграничные проблемы, но с другой стороны — может усилить внутригосударственный сепаратизм, а значит, существует опасность распада государств. С этой проблемой столкнулась Европа в конце XX века, когда начала активно создаваться «Европа регионов». Именно поэтому теории регионализации в Европе противопоставляется концепция федеративной Европы, основой которой являются государства. Эти тенденции наводят на мысль, что основным ориентиром развития Европейского Союза как конфедеративного объединения скорее всего будет не «Европа регионов» или «Европа государств», а «Европа с регионами», т. е. более сложная и многообразная система взаимодействия между надгосударственным, государственным и региональным уровнями управления.

VII. Анализ международных связей регионов государств показал, что с целью более детального и глубокого исследования их необходимо структурировать и представить в виде системы.

Система международных региональных связей — это совокупность элементов, структурно и функционально связанных между собой. Система включает в себя элементы, регуляторы, детерминанты, среду и выполняет определенные функции.

Элементы — это простейшие составные части системы. Элементами системы международных региональных связей выступают регионы государств. По отношению к данной системе они являются первичными субъектами (участниками международных связей). По отношению к системе международных отношений они являются вторичными (производными) субъектами, которые создаются первичными. Объем их международной значимости и правоспособности зависит от намерения и желания их создателей (первичных субъектов системы международных отношений — государств).

Регуляторы — это то, с помощью чего приводятся в порядок элементы системы. Это правовые нормы. В системе международных региональных связей регуляторами являются правовые нормы, включающие в себя нормы внутригосударственного (национального) права, регулирующие международные связи своих регионов, а также нормы, входящие в международные соглашения, заключенные регионами с зарубежными странами и их регионами и/или международными организациями.

Среда системы международных региональных связей — это то, что окружает систему, влияет на нее и с чем она взаимодействует. Понятие среды является одним из фундаментальных в системном анализе. Оно имеет важное методологическое значение, помогает уяснить функционирование системы и ее эволюцию. Внешней средой системы международных региональных связей является собственное государство, его геополитическое положение и внешняя политика, система международных отношений, внутренне-геополитическое положение региона.

Функция системы международных региональных связей — это реакция системы на воздействие среды, направленная на сохранение определенного типа отношений между элементами системы, т. е. на сохранение ее устойчивости. Основными функциями системы международных региональных связей являются: функция сотрудничества, интеграции, стабилизации международных отношений, функция создания благоприятных условий для развития региона и государства.

Детерминанты — это то, что определяет действия элементов системы. Детерминантами международных региональных связей являются события, оценка событий, условия, потребности, интересы, намерения, цели, общественное мнение.

Предложенная система дала возможность провести детальный анализ международных связей регионов России и Сибирского федерального округа, выявить проблемные зоны и разработать принципы международных региональных связей.

Система принципов международных региональных связей — это руководящие правила поведения субъектов системы (регионов) на международной арене. Поскольку регионы являются частью государств, а международные региональные связи — частью системы международных отношений (ее региональным уровнем), то они обязаны выполнять принципы международных отношений, при осуществлении международных связей. За их поведение на международной арене несут ответственность государства, в состав которых они входят. Кроме того, исходя из особенностей международных региональных связей, возникает необходимость выработки особых правил поведения регионов при осуществлении международных связей. Т. е. принципы международных связей регионов можно представить как систему, состоящую из двух основных групп: первая — это общие принципы международных отношений, вторая — частные принципы международных связей регионов, которых должны придерживаться регионы в своей международной деятельности.

Общие принципы-, принцип нерушимости и неприкосновенности государственных граництерриториальной неприкосновенностиневмешательства во внутренние делавсеобщего уважения прав человекасотрудничествадобросовестного выполнения международных обязательств.

Частные принципы: принцип регионализациифедерализациисамоуправлениясубсидиарностирационального распределения функций и разграничения полномочий в сфере международных отношений и связей между центром и регионамиответственности государств за международное поведение их регионовкоординации международных связей регионовгармонизации правового пространства международной деятельности государств и их регионовлиберализации экономики.

Совокупность этих двух групп принципов составляет основу международных региональных связей, являет собой руководящие правила поведения регионов на международной арене. Эти принципы взаимосвязаны и каждый из них должен рассматриваться в контексте всех других принципов.

VIII. Изучение системы и динамики развития международных связей регионов России дало возможность провести классификацию субъектов Российской Федерации с точки зрения государственного устройства, расположения относительно государственной границы геополитического положения регионов. Выявлены следующие типы субъектов: созданные по этническому и административно-территориальному принципупограничные и внутригосударственныерасположенные в Европе и Азииконтинентальные и экваториальныемоно-, полинациональные и конфессиональные. Тип региона накладывает свой отпечаток на международные связи субъектов. Проведен анализ среды, в которой осуществляются международные региональные связи и показано ее влияние на данные процессы. Изучены и приведены в систему основные регуляторы международных связей регионов России, определены их типы (внутригосударственные нормы в международном контексте и международные) — уровни (международный, федеральный, региональный) — источники (Конституция России и ее субъектовфедеральные законы, указы Президента, постановления Правительства, нормативно-правовые акты субъектов России, международные договоры и соглашения). Показано разграничение предметов ведения между федеральным центром и регионами в сфере международных отношений и связей. Выявлено, что в отличии от других федераций, Конституция России определяет не два, а три уровня предметов ведения в сфере международных отношений и связей. Конституцией установлены полномочия федерального центра, субъектов России и вопросы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. В этом Россия принципиально отличается от других федераций, где не определяются предметы совместного ведения в сфере международных отношений.

IX. В работе рассмотрена система международных связей регионов Сибирского федерального округа, показана особенность его субъектов, среды, в которой осуществляются международные связи, основные направления и формы сотрудничества.

Наиболее перспективными направлениями международного регионального сотрудничества в настоящее время являются: развитие международных экономических связей, научно-техническое сотрудничествосотрудничество в области образования, подготовки кадров, культуры, иностранный туризма также активизация политических направлений сотрудничества, что выражается в регулярных встречах глав регионовдеятельности на основе соглашений, заключаемых с иностранными партнерамивключение представителей регионов в состав общегосударственных делегаций на переговорах с зарубежными странами и другие. Таким образом, можно констатировать появление новой политической тенденции — в развитии международных региональных связей, которая постоянно усиливается под воздействием как внутренних, так и внешних факторов.

X. В работе выявлены проблемные зоны сотрудничества.

Проблемные зоны системы международных региональных связей связаны с тем, что расширение международной деятельности регионов неизбежно ставит вопросы согласования и координации их деятельности друг с другом и с федеральным центромпредставители регионов не всегда хорошо ориентируются в законодательстве стран, с которыми осуществляют связи, их особенностях и экономических возможностях, традициях и обычаях, что наносит ущерб не только региону, но и России в целомне всегда выполняются подписанные соглашения с зарубежными странами и регионамив регионах России отсутствуют специалисты в области международных отношенийимеет место конкуренция субъектов РФ друг с другом на рынках зарубежных стран, что недопустимо с точки зрения общегосударственных и региональных интересовпри подписании документов не всегда проводится тщательная экспертиза проектовпри заключении контрактов на поставку товаров из России зачастую занижаются цены на товары, а при поставке в Россиюзавышаютсязарубежные партнеры легко получают доступ к передовым российским технологиям, что влияет на безопасность страныв осуществлении международных связей наблюдается прозападная ориентация регионов России, даже тех, которые находятся за Уралом. Слабая активность наблюдается в сотрудничестве со странами Центральной ц Восточной Европы и СНГоткрытие представительств субъектов РФ за рубежом приводит к серьезным валютным затратам и конкуренции друг с другом.

XI. Автором разработана модель сохранения целостности государства в условиях регионализации, которая предполагает оптимальное соотношение процессов укрепления вертикали власти и регионального развития. Это означает осуществление следующих принципов: сохранение единства системы государственной власти, единства правового поля, единой государственной территории, экономического пространстваразвитие принципа субсидиарностисоздание благоприятных условий для развития регионов и их международной деятельности в рамках единого государстваопределение оптимального взаимодействия между «центром» и регионами для создания сильного государства и сильных регионовопределение правильного сочетания прав регионов и государства, чтобы успешно развивалась вся страна и ее субъектыупорядочение деятельности регионов на международной арене, в том числе через создание специальных органов и инструментов для обсуждения и решения региональных проблем под контролем государств на международном уровнеопределение баланса полномочий, который должен существовать между решениями центра и компетенцией региональных властей, в том числе и на международной аренесоздание условий для рационального распределения компетенций власти и производственных ресурсов среди различных регионовумение управлять всеми указанными процессами и достижение посредством этого компромисса между регионами, государствами и надгосударственными структурамисочетание интеграции и дифференциации как основного условия процветания государств и их регионов.