Правовое положение ребенка в Российской Федерации: гражданско-правовой и семейно-правовой аспекты

Проблема прав человека — одна из важнейших проблем, сопровождающих человечество. Необходимость ее решения определяется тем, что реализация прав человека является главным условием существования и развития общества. В настоящее время большинство государств мира взяли курс на формирование гражданского общества, построение правового государства, о чем свидетельствует наделение граждан широким комплексом прав и свобод.

Приведение российского национального законодательства в соответствие с международно-правовыми нормами повлекло существенные изменения в регулировании прав ребенка. Отношение к ребенку в обществе менялось на протяжении всей истории существования России1. Современный период характеризуется тем, что ребенок признан самостоятельным субъектом принадлежащих ему личных и имущественных прав. Такой подход соответствует положениям Конвенции.

0 правах ребенка и принятым на себя Российской Федерацией обязательствам обеспечить всемерную защиту прав и интересов несовершеннолетних.

Права детей отражены в более чем 140 российских законодательных и иных нормативно-правовых актах. Однако, несмотря на предпринятые государством шаги по пути улучшения положения несовершеннолетних в стране и приведения законодательства РФ в соответствие с нормами международного права, в современных российских реалиях состояние дел в области охраны прав ребенка пока оставляет желать лучшего, поэтому необходимость совершенствования законодательного регулирования в этой области вполне очевидна.

1 В научной литературе выделяются следующие этапы периодизации правового статуса несовершеннолетних в России: 1) ребенок — объект родительской власти (период правового положения несовершеннолетних до 1917 г.) — 2) понимание ребенка как объекта государственной политики (период с 1917 года до начала 90-х г. г.) — 3) ребенок как субъект общественных отношений (современный период) (См.: Голышева Л. Ю. Правовое положение детей в России: Автореф. дис.. канд. юрид. наук. Ставрополь,.

Анализ действующего гражданского и семейного законодательства РФ позволяет констатировать, что оно не в полной мере обеспечивает защиту прав и интересов ребенка. Как указано в Независимом докладе российского детского фонда о положении детей и реализации Конвенции о правах ребенка в РФ, около 35 млн. детей (что составляет 23,9% населения РФ) остаются, как и прежде, самой незащищенной частью российского общества. В этой связи проблема реализации и защиты прав детей как никогда является актуальной.

В литературе неоднократно подчеркивалось, что несовершеннолетние граждане нуждаются в особой защите и внимании, поскольку чрезвычайно уязвимы по причине возраста. Еще Ювенал говорил о том, что «детству следует оказывать величайшее уважение"3. Необходимость особой защиты прав ребенка предусматривается Конвенцией ООН о правах ребенка и другими международными правовыми актами.

Вместе с тем следует заметить, что данный вопрос не получил в современной науке должного освещения. В то же время на практике нередко возникают сложные вопросы, решение которых сегодня невозможно без их теоретического осмысления.

Проблема реализации и защиты прав и интересов несовершеннолетних детей относится к глобальным проблемам современности, в решении которых заинтересовано все мировое сообщество. Российские ученые единодушны в том, что механизм защиты прав ребенка должен отличаться от механизма защиты прав совершеннолетних граждан. При этом в научной литературе предлагаются самые различные меры по совершенствованию законодательства в данной.

2002. С. 9−10) — см. .также: Гордеюк Д. В. Место жительства ребенка: проблемы теории и практики: Автореф. дисканд. юрид. наук. М., 2004. С. 3.

2 См.: Дети России на пороге 21 века. Независимый доклад российского детского фонда о положении детей и реализации Конвенции о правах ребенка в РФ. Спец. выпуск. № 4 (19). М., 2000. С. 15.

3 Цит. по: Москвина Ю. Ю. Проблемы реализации и защиты прав детей. В кн: Проблемы реализации и защиты прав человека: Материалы Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых и студентов. 11−12 апреля 2002 года. Самара, 2002. С. 13−14. области (речь идет, в частности, о необходимости совершенствования системы органов опеки и попечительства4, возрождения системы комиссий по делам несовершеннолетних5, создания института уполномоченного по правам ребенка в РФ6, учреждения Общественной палаты по правам детей7 и т. п.). Несомненно, все перечисленные выше предложения заслуживают самого пристального внимания законодателя, однако, при этом следует иметь в виду, что создание эффективной системы охраны прав и интересов ребенка возможно лишь с учетом особенностей его правового положения. Правовой статус ребенка является важнейшим институтом, при помощи которого регулируются и определяются способы, меры воздействия и пределы вмешательства государства в личную сферу семьи и детства, возможности участия ребенка в жизни общества, устанавливаются юридические и иные гарантии защиты и реализации прав и свобод детей.

Гражданский кодекс Российской Федерации и Семейный кодекс Российской Федерации определили принципиальные подходы к ребенку как субъекту права, с учетом современных тенденций и потребностей установили правовое положение несовершеннолетних. Вместе с тем ряд положений представляется спорным и вызывает трудности в практической деятельности правоприменительных органов. Поэтому необходимы.

4 См.: Кравчук Н. В. Защита права ребенка на жизнь и воспитание в семье по семейному законодательству Российской Федерации: Автореф. дис.. канд. юрид. наук. М., 2003. С. 22- Ларькова О. В. Особенности правового регулирования защиты прав несовершеннолетних. В кн.: Актуальные проблемы частноправового регулирования: Материалы Всероссийской IY научной конференции молодых ученых (г. Самара, 23−24 апреля 2004 г.) / Отв. ред. Ю. С. Поваров, В. Д. Рузанова. Самара: изд-во «Самарский университет», 2004. С. 365−368- Федорова О. А. Охрана жилищных прав детей, оставшихся без попечения родителей: Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб, 2003. С. 10.

5 См., напр., Новиков В., Хорьков В. Комиссии по делам несовершеннолетних // Законность. 2003. № 5. С. 41−43.

6 См., напр., Шеенков О. А., Шабанова З. М. Создание института уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации: использование европейского опыта // Юридический мир. 2003. № 4. С. 4−7.

7 См.: Кочанова В. Ю. К вопросу о реализации прав ребенка. В кн.: Проблемы реализации и защиты прав человека: Материалы Всероссийской научно-практической серьезные научные исследования, содержащие как теоретические разработки, так и практические рекомендации.

Кроме того, в настоящее время широко обсуждается предложение о введении в школах учебной дисциплины «Правовой статус, А несовершеннолетнего в РФ», однако комплексные исследования, посвященные данной проблематике, отсутствуют.

Таким образом, научные исследования, касающиеся правового статуса ребенка, а также реализации и охраны его гражданских и семейных прав имеют как теоретическое, так и важное практическое значение.

Вышесказанное свидетельствует об актуальности темы настоящего диссертационного исследования.

Степень разработанности темы. В юридической литературе последнего времени нет комплексных исследований по проблемам правового положения молодого поколения. Можно отметить лишь единственную монографию Я. Р. Веберса, посвященную правосубъектности граждан9, однако данное исследование, во-первых, основано на ранее действующем законодательстве, хотя многие предложения актуальны и сегодня, и, во-вторых, правовой статус ребенка не является объектом специального рассмотрения.

Современный период характеризуется повышенным вниманием к проблемам правового положения детей, в частности, защищены ю несколько диссертации, посвященных несовершеннолетним детям, конференции молодых ученых и студентов. 11−12 апреля 2002 года. Самара, 2002. С. 11.

8 См.: Пчелинцева JI.M. Правовые аспекты воспитания и обучения несовершеннолетних // Журнал российского права. 2003. № 2. С. 49.

9 См.: Веберс Я. Р. Правосубъектность граждан в советском гражданском и семейном праве. Рига, 1976.

См.: Булаевский Б. А. Правовое положение несовершеннолетних по российскому гражданскому законодательству: Дис.. канд. юрид. наук. М., 1997; Чернова Г. Ш. Некоторые вопросы гражданско-правового положения несовершеннолетних по новому гражданскому законодательству России: Дис.. канд. юрид. наук. СПб., 1997; Худояров Б. Т. Защита прав и интересов детей по семейному праву республики Таджикистан: Дис.. канд. юрид. наук. Душанбе, 2000; Томилов А. Ю. Защита прав и интересов несовершеннолетних лиц, находящихся под опекой и попечительством: Дис.. канд. юрид. наук. М., 2001; Голышева Л. Ю. Правовое положение детей в России. однако они отражают лишь отдельные аспекты правового статуса ребенка или некоторые проблемы осуществления и защиты его прав. Вместе с тем, правовое положение несовершеннолетних характеризуется тем, что данная категория является объектом изучения не только различных общественных наук, но и различных отраслей права, поэтому исследование вопросов, связанных с охраной прав детей, на наш взгляд, должно быть комплексным.

Цель и задачи исследования

.

Цель работы состоит в комплексном изучении теоретических проблем и анализе имеющихся законоположений, определяющих гражданско-правовой и семейно-правовой статус несовершеннолетних граждан, и выработке на его основе предложений, рекомендаций, направленных на совершенствование действующего законодательства.

Для достижения поставленной цели диссертантом были поставлены следующие задачи:

— изучить и обобщить гражданское и семейное законодательство, юридическую литературу, имеющуюся по проблематике исследования, определить степень и уровень теоретической разработанности темы;

— основываясь на взглядах известных ученых-правоведов, раскрыть содержание и объем употребляемых понятий, таких как «правовое положение», «правовой статус», «правосубъектность», «правоспособность», «дееспособность», «сделкоспособность», «деликтоспособность», «субъективное право», «законный интерес», «правовое регулирование», «правовая охрана», «правовая защита», «правовые гарантии» и другие;

Дис.. канд. юрид. наук. Ставрополь, 2002; Махмутова М. М. Охрана имущественных прав несовершеннолетних: Дис.. канд. юрид. наук. Казань, 2002; Беспалов Ю. Ф. Теоретические и практические проблемы реализации семейных прав ребенка в Российской Федерации: Дис.. докт. юрид. наук. Саратов, 2002; Бутько О. В. Правовой статус ребенка: теоретико-правовой анализ: Автореф. дис.. канд. юрид. наук. Краснодар, 2004.

— проанализировать сущность и содержание понятий «права ребенка», «интересы ребенка», определить их место в родительском правоотношении;

— выявить особенности правового статуса несовершеннолетних, специфику реализации их прав и интересов;

— решить наиболее значимые теоретические и практические проблемы, возникающие в связи с реализацией и охраной прав и интересов детей в гражданском и семейном праве, которые представляются в нашей литературе и практике спорными либо еще недостаточно изученными и урегулированными;

— разработать предложения по совершенствованию гражданского и семейного законодательства, определяющего правовое положение ребенка.

Объектом диссертационного исследования является совокупность правоотношений, возникающих в процессе реализации и охраны принадлежащих ребенку прав и интересов.

Предметом научного исследования стали гражданско-правовые и семейно-правовые нормы, закрепленные в соответствующих нормативно-правовых актах, устанавливающие правовое положение ребенка в РФ, и практика их применения.

Методологическая основа исследования. Для достижения указанной цели и решения поставленных задач диссертационное исследование основывалось на положениях диалектического метода познания, позволяющего рассматривать институты права во взаимосвязи и развитии, частнонаучных (исторического, формально-логического, лингвистического, системного анализа), а также специально-юридических методов (нормативного, сравнительно-правового, метода правового моделирования).

Нормативная и эмпирическая база исследования. Выводы и предложения, содержащиеся в работе, основаны на исследовании и оценке норм международного права, Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ,.

Семейного кодекса РФ, Гражданского процессуального кодекса РФ, Федеральных законов РФ, законов субъектов РФ и иных нормативно-правовых актов.

Эмпирической базой исследования послужили материалы опубликованной и архивной судебной практики. Автором были проанализированы постановления Конституционного Суда РФ, постановления Пленума Верховного Суда РФ, решения и определения Верховного Суда РФ, решения и постановления Самарского областного суда, районных судов г. Самары, постановления органов опеки и попечительства г. Самары.

Теоретической основой научного исследования стали положения общей теории права, изложенные в трудах С. С. Алексеева, В. К. Бабаева, О. С. Иоффе, В. В. Лазарева, Н. И. Матузова, P.O. Халфиной, М. Д. Шаргородского, JI.C. Явича и др.

При исследовании темы диссертации автор опирался на достижения, представленные в работах советских и российских ученых — специалистов в области гражданского и семейного права: М. М. Агаркова,.

М.В. Антокольской, A.M. Беляковой, Ю. Ф. Беспалова, Г. В. Богдановой, Б. А. Булаевского, Н. В. Васевой, Я. Р. Веберса, Е. М. Ворожейкина, З. И. Ворониной, В. П. Грибанова, В. И. Данилина, Н. М. Ершовой, Т. Н. Илларионовой, О. А. Красавчикова, И. М. Кузнецовой, Л. Г. Кузнецовой, Н. С. Малеина, М. М. Махмутовой, Л. Ю. Михеевой, Д. И. Мейера, A.M. Нечаевой, Л. М. Пчелинцевой, З. В. Ромовской, В. А. Рясенцева, А. П. Сергеева, С. А. Сорокина, Ю. К. Толстого, Г. Ш. Черновой,.

Я.Н. Шевченко, Г. Ф. Шершеневича и др.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что настоящая работа является первым после вступления в силу СК РФ комплексным исследованием проблем гражданско-правового и семейно-правового положения ребенка в РФ. Объединение в одном исследовании вопросов семейного и гражданского права определяется их тесной связью. Выработано и обосновано определение понятия «ребенок», дано соотношение понятий «ребенок» и «несовершеннолетний», предложены дополнительные основания приобретения несовершеннолетними лицами полной гражданской и семейной дееспособности. С новых позиций исследуется институт эмансипации. Обоснован вывод о том, что структура правосубъектности гражданина, механизм проявления и модель взаимодействия ее элементов различаются и зависят от отраслевой принадлежности правосубъектности и возраста гражданина. Впервые специальному исследованию подверглась категория семейной деликтоспособности. Обоснована необходимость рассматривать интересы ребенка в качестве самостоятельного объекта защиты наряду с субъективными правами. Выявлены особенности реализации прав и интересов детей на основе специфики правового статуса несовершеннолетних. Предложен механизм совершения сделок с недвижимостью при участии несовершеннолетних. Обоснована необходимость введения обязательного страхования договорной ответственности строительных организаций, заключающих договоры участия в долевом строительстве, и страхования родителями своей ответственности за вред, причиненный имуществу детей в случае продажи имеющегося жилья и неполучения нового.

Научная новизна настоящей работы конкретизируется в положениях, выносимых на защиту:

1. Элементами и гражданской, и семейной правосубъектности совершеннолетних граждан являются правоспособность, дееспособность, деликтоспособность. Структура правосубъектности несовершеннолетних различается в зависимости от ее отраслевой принадлежности. В отличие от гражданской правосубъектности структура семейной правосубъектности несовершеннолетних не зависит от возраста. Последняя характеризуется наличием семейной правоспособности и частичной (неполной) семейной дееспособности у всех несовершеннолетних.

2. Семейное и гражданское право — хотя и тесно взаимосвязанные, но самостоятельные отрасли права, поэтому категория семейной правоспособности имеет самостоятельное значение. Семейная правоспособность — это способность лица обладать семейными правами и обязанностями.

Содержание семейной правоспособности составляют правовые возможности, большинство из которых в отличие от гражданской правоспособности не могут до определенного возраста приобретаться и осуществляться ни действиями самого субъекта права, ни действиями его законных представителей. Однако невозможность осуществления многих семейных прав несовершеннолетними самостоятельно не свидетельствует о том, что содержание семейной правоспособности ребенка уже содержания семейной правоспособности совершеннолетнего лица, поскольку правоспособность, являясь абстрактной категорией, едина для всех граждан и не зависит от возраста.

В СК РФ необходимо предусмотреть определение семейной правоспособности и ее содержание.

3. Семейная дееспособность — это способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять семейные права, создавать для себя семейные обязанности и исполнять их. Семейная дееспособность складывается из способности совершать семейно-правовые акты и способности совершать семейно-правовые сделки. В отличие от гражданской дееспособности сделкоспособность не является ведущим элементом семейной дееспособности.

В СК РФ необходимо предусмотреть определение семейной дееспособности, при этом должна исключаться возможность применения цивилистической конструкции дееспособности.

4. Предлагается выделять следующие виды семейной дееспособности несовершеннолетних детей: 1) частичная дееспособность малолетних до 10 лет, возникающая с момента, когда ребенок способен сформулировать свое мнение- 2) частичная дееспособность малолетних от 10 до 14 лет- 3) неполная дееспособность несовершеннолетних от 14 до 18 лет. и.

5. Основания досрочного приобретения полной гражданской дееспособности предлагается рассматривать в качестве оснований приобретения семейной дееспособности. Но в отличие от гражданской дееспособности, которая возникает в полном объеме независимо от основания ее досрочного приобретения, для семейной дееспособности предлагается устанавливать различный объем семейной дееспособности в зависимости от основания.

Решение вопроса об основаниях досрочного приобретения полной семейной дееспособности связывается с целью, ради которой несовершеннолетнему лицу необходима полная семейная дееспособность.

В этой связи предлагается рассматривать: а) эмансипацию как основание приобретения полной гражданской дееспособности и неполной семейной дееспособностиб) вступление в брак как основание для приобретения не только полной гражданской дееспособности, но и полной семейной дееспособностив) факт рождения ребенка несовершеннолетними родителями, не состоящими в браке, как основание для признания лица полностью дееспособным как в гражданском, так и семейном праве. Предлагаем внести соответствующие изменения в ГК РФ и СК РФ.

6. Существующая ныне формулировка ст. 27 ГК РФ не позволяет широко применять ее и вызывает много вопросов как теоретического, так и практического характера. В частности, из буквального толкования ст. 27 ГК невозможно однозначно определить минимальный возраст, с которого лицо может начать заниматься предпринимательством, и последовательность совершаемых действий.

Предлагается следующая схема объявления несовершеннолетнего эмансипированным. Решению органов опеки и попечительства должна предшествовать государственная регистрация несовершеннолетнего в качестве индивидуального предпринимателя. Такая регистрация должна осуществляться с согласия законных представителей (одного из них) несовершеннолетнего, разрешения органов опеки и попечительства и являться безусловным основанием для вынесения решения органом местного самоуправления об объявлении лица эмансипированным. При этом согласия законных представителей на эмансипацию не требуется. Соответствующие изменения и дополнения предлагается внести в ст. 27 N.

ГК РФ и Федеральный закон «О государственной регистрации 4 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

• 7. Предлагается различать понятия «несовершеннолетний» и «ребенок». Первое должно связываться только с возрастом субъекта, а второе — указывать на отсутствие у лица полной дееспособности в гражданском и семейном праве. Поэтому понятие «ребенок» следует определить как любое несовершеннолетнее лицо до приобретения им полной гражданской и (или) семейной дееспособности.

8. Для действительности гражданско-правовой сделки, совершаемой несовершеннолетним от 14 до 18 лет, достаточно согласия лишь одного из законных представителей, поскольку по смыслу ст. 26 ГК такое согласие является не столько правом родителей, сколько способом реализации права их несовершеннолетнего ребенка на совершение сделок. Оно является способом «допуска» ребенка к гражданскому обороту и должно рассматриваться не столько с точки зрения интересов родителей, сколько с точки зрения интересов ребенка. Необходимость получения согласия обоих родителей следует установить лишь для тех случаев, когда существует угроза нарушения прав и интересов несовершеннолетнего.

9. Сделки по отчуждению недвижимого имущества несовершеннолетних предлагается рассматривать в качестве сделки, совершенной под отлагательным условием. В качестве такого условия следует считать условие об обязательном приобретении родителями, а лицами, их заменяющими) имущества на имя несовершеннолетнего, при этом размер доли в праве собственности ребенка не может быть меньше «проданного». В то же время необходимо на законодательном уровне указать пределы реализации прав ребенка (в частности, при защите ребенка не должны ущемляться права и интересы их родителей или усыновителей).

Предлагаем следующий механизм совершения сделок с участием несовершеннолетних детей: во-первых, необходимо получить разрешение органов опеки и попечительстваво-вторых, все указанные сделки должны подлежать нотариальному удостоверениюв-третьих, государственная регистрация должна проходить в два этапа: 1) учреждение юстиции проверяет наличие отлагательного условия в договоре об отчуждении жилого помещения. Если подписанный продавцом и покупателем договор купли-продажи содержит подобное условие, то сначала регистрируется только сделка- 2) регистрация перехода права собственности к покупателю осуществляется только при документальном подтверждении приобретения жилья ребенку. В случае отсутствия в договоре отлагательного условия должно быть отказано в государственной регистрации и сделки, и перехода права собственности.

10. В целях защиты прав контрагентов несовершеннолетних, а также самих детей предлагается введение нового вида законного поручительства — поручительства родителей за своих несовершеннолетних детей по совершенным им сделкам. При этом в отношениях между родителями и детьми должна исключаться возможность предъявления регрессных требований поручителя, исполнившего обязательство за должника.

11. Семейная деликтоспособность представляет собой способность лица нести семейно-правовую ответственность. Несовершеннолетние, не приобретшие полную гражданскую и семейную дееспособность, не деликтоспособны в семейном праве, поскольку их семейно-правовой статус характеризуется наличием прав и отсутствием обязанностей. Семейная деликтоспособность возникает у граждан лишь при достижении 18-летнего возраста или при приобретении ими до совершеннолетия полной гражданской и (или) семейной дееспособности.

12. Интересы ребенка следует понимать как условия его благополучия. Предлагается легализовать данное понятие. Ссылка на нарушение интересов детей при совершении гражданско-правовых сделок будет правомерной, поскольку она соответствует принципу приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних детей.

13. В качестве дополнительной гарантии охраны имущественных прав и интересов детей предлагается введение обязательного страхования договорной ответственности строительных организаций, заключающих договоры участия в долевом строительстве, и страхования родителями своей ответственности за вред, причиненный имуществу детей в случае продажи имеющегося у ребенка жилья и неполучения нового.

Практическая значимость исследования заключается в разработке рекомендаций по совершенствованию действующего федерального и регионального законодательства. Отдельные выводы могут быть использованы правоприменительными органами в их практической деятельности. Кроме того, материалы диссертационной работы могут быть использованы при изучении курса «Гражданское право РФ», «Семейное право РФ», для разработки учебной и учебно-методической литературы.

Апробация результатов исследования велась автором по следующим направлениям:

— материалы диссертации использовались в учебном процессе при чтении лекций и проведении практических занятий по курсу «Гражданское право РФ», «Семейное право РФ» в Самарском государственном университете и других вузах Самарской области;

— результаты исследования были освещены в выступлениях на научных конференциях, организуемых вузами г. Самары, и публикациях по теме диссертации. Автор, в частности, принимал участие в работе Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы разработки и реализации социальных технологий в регионах» (Самара, 14−15 декабря 2000 г.) — Первой научной конференции молодых ученых Самарской области, посвященной 70-летию со дня рождения Н. И. Коняева «Актуальные проблемы частноправового регулирования» (Самара, 28 марта 2001 года) — XXXII научной конференции преподавателей и сотрудников СамГУ (Самара, 23−27 апреля 2001 г.) — Международной научно-практической конференции «ЛОГИСТИКА, МЕНЕДЖМЕНТ, МАРКЕТИНГ, КОММЕРЦИЯ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА» (Самара, 29−30 мая 2001 г.) — Всероссийской конференции молодых ученых и студентов «Проблемы реализации и защиты прав человека» (Самара, 11−12 апреля 2002 года) — XXXIII научной конференции преподавателей и сотрудников СамГУ (Самара, 22−26 апреля 2001 г.) — Второй региональной научной конференции молодых ученых «Актуальные проблемы частноправового регулирования» (Самара, 17 мая 2002 г.) — научно-методологического семинара «Защита гражданских прав: проблемы методологии» (г. Саратов, 18−20 марта 2002 г.), Всероссийской третьей научной конференции молодых ученых «Актуальные проблемы частноправового регулирования» (Самара, 25−26 апреля 2003 г.) — Всероссийской четвертой научной конференции молодых ученых «Актуальные проблемы частноправового регулирования» (Самара, 23−24 апреля 2004 г.);

— результаты научных изысканий были использованы при подготовке интерактивных методов обсуждения проблем правового положения несовершеннолетних научными и практическими работниками различных регионов страны, где автор являлся одним из организаторов тематического блока «Защита гражданских, жилищных, семейных прав детей» для научно-практического семинара «Защита прав несовершеннолетних: проблемы взаимодействия на региональном уровне» (19−20 ноября 2003 г., г. Самара).

Заключение

.

На основе проведенного исследования представляется возможным сформулировать следующие основные теоретические положения и рекомендации по совершенствованию законодательства:

1. Правовой статус (правовое положение) ребенка включает в себя в качестве элементов ряд самостоятельных правовых категорийгражданство, правосубъектность, совокупность предусмотренных в законе прав, гарантии и защиту прав. Понятие правового статуса (правового положения) является более широким по сравнению с правосубъектностью.

2. Правосубъектность — основанная на нормах права юридическая способность лица быть участником правоотношений. Правосубъектность в разных отраслях права обладает значительной спецификой по основаниям возникновения, кругу субъектов, структуре и содержанию.

3. Гражданскую правоспособность необходимо отличать от гражданского субъективного права. Соотношение между правоспособностью и субъективными правами состоит в том, что первая является предпосылкой вторых. Круг прав и обязанностей у разных субъектов может быть больше или меньше, но правоспособность их одинакова. Гражданская правоспособность несовершеннолетних лиц тождественна правоспособности совершеннолетних граждан.

4. Действующее гражданское законодательство не установило возраст, начиная с которого гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью. На наш взгляд, несовершеннолетний может заниматься предпринимательской деятельностью и до достижения им возраста 18 лет, но не ранее 16 лет. Такой вывод следует из анализа действующего законодательства. Иное решение вопроса, может привести к злоупотреблениям со стороны «юных предпринимателей».

В этой связи представляется целесообразным внесение изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 23.06.2003 года № 76-ФЗ. В данном нормативном акте необходимо прямо указать на обязанность соответствующих государственных органов производить государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя лица, достигшего 16-летнего возраста.

Представляется также необходимым принятие специального нормативного акта, закрепляющего процедуру эмансипации. На наш взгляд, это может быть Положение об объявлении несовершеннолетнего лица эмансипированным, утверждаемое постановлением Правительства РФ. В нем должны быть регламентированы следующие вопросы: перечень необходимых документовформа согласия родителей (или иных законных представителей) на эмансипацию несовершеннолетнегосрок рассмотрения заявления и вынесения решения об объявлении несовершеннолетнего эмансипированным, обязанности органов местного самоуправления разъяснять правовые последствия данной процедуры, основания и порядок признания недействительным решения об эмансипации.

5. При попытке раскрыть юридическое содержание гражданской дееспособности несовершеннолетних мы пришли к выводу о том, что правильнее говорить о частичной дееспособности несовершеннолетних до 14 лет и о неполной дееспособности несовершеннолетних от 14 до 18 лет, дети до 6 лет в области гражданских правоотношений недееспособны вообще.

6. Учитывая то, что несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно совершать лишь сделки, прямо предусмотренные в ст. 26 ГК РФ, для совершения остальных они должны получить письменное согласие своих законных представителей. При этом, на наш взгляд, достаточно согласия одного законного представителя несовершеннолетнего при условии, что отсутствуют возражения со стороны другого законного представителя. Согласие обоих родителей (лиц, их заменяющих) должно быть получено лишь при имеющей место угрозе нарушения прав и интересов ребенка.

Предусмотренную в законе возможность совершения сделки несовершеннолетним с последующим ее одобрением законными представителями следует оценить положительно. Вместе с тем, в законе необходимо указать период, в течение которого должна быть одобрена данная сделка. Представляется, что речь должна идти о годичном сроке, в течение которого у родителей (законных представителей) существует право оспорить сделку, совершенную без их согласия.

7. Наряду с правои дееспособностью третью сторону гражданской правосубъектности отражает гражданская деликтоспособность, которую можно определить как юридическую способность нести гражданско-правовую ответственность. Дети до 14 лет неделиктоспособны вообще, поэтому гражданская правосубъектность малолетних характеризуется отсутствием в ее структуре такого элемента, как деликтоспособность, т. е. несовершеннолетний до 14 лет обладает лишь правоспособностью и частичной дееспособностью.

ГК РФ допускает возможность привлечения несовершеннолетнего к гражданско-правовой ответственности, начиная с четырнадцати лет. При этом гражданская деликтоспособность несовершеннолетних от 14 до 18 лет в договорных и во внедоговорных обязательствах не одинакова. При причинении вреда несовершеннолетним данной возрастной категории деликтоспособность несовершеннолетнего можно обозначить как неполную. Представляется, что и в договорных отношениях она также должна быть неполной.

В этой связи предлагаем внести изменения в ГК и изложить п. 3 ст. 26 в следующей редакции: «Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно несут имущественную ответственность лишь по сделкам, совершенным ими в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. В тех случаях, когда на совершение сделки требуется письменное согласие законных представителей (пункт 1 ст. 26 ГК) и такое согласие было получено, родители (лица, их заменяющие) являются поручителями несовершеннолетних детей в силу закона».

Практическое значение введения поручительства родителей за своих несовершеннолетних детей по совершенным им сделкам видится нам в том, что данный институт будет направлен не только на защиту прав контрагентов несовершеннолетних, но и на защиту интересов самих детей.

В отношениях между родителями и детьми должна исключаться возможность предъявления регрессных требований поручителя, исполнившего обязательство за должника.

8. Гражданская правосубъектность несовершеннолетних и совершеннолетних лиц различается. В частности, правосубъектность малолетних до 6 лет сводится только к правоспособности, дети в возрасте от 6 до 14 лет правоспособны и частично дееспособны, но не обладают деликтоспособностью. Гражданская правосубъектность несовершеннолетних от 14 до 18 лет характеризуется наличием всех трех элементов в ее структуре, что сближает ее с гражданской правосубъектностью совершеннолетних. Отличия имеются в объеме отдельных элементов: гражданская дееспособность и гражданская v деликтоспособность несовершеннолетних от 14 до 18 лет являются неполными. Гражданская правосубъектность совершеннолетних, а также несовершеннолетних лиц, вступивших в брак или объявленных эмансипированными, характеризуется наличием у них гражданской правоспособности, полной гражданской дееспособности и полной гражданской деликтоспособности.

9. Участие несовершеннолетних в семейных правоотношениях предполагает наличие у них семейной правоспособности. Предлагаем в СК закрепить понятие семейной правоспособности как способности лица иметь семейные права и нести семейные обязанности. Предлагаем также внести дополнение в СК РФ, включив в него статью, посвященную содержанию семейной правоспособности, в следующей редакции:

Граждане могут вступать в бракмогут заключать брачный договор, соглашение об уплате алиментов, соглашение о детяхмогут принимать ребенка на воспитание в семью, в том числе на усыновление, под опеку или попечительство, создавать приемную семьюдети могут жить и воспитываться, в семье, знать своих родителей, а также иметь и другие предусмотренные семейным законодательством права и нести обязанности".

Невозможность осуществления большинства семейных прав несовершеннолетними самостоятельно не свидетельствует о том, что содержание семейной правоспособности ребенка уже содержания правоспособности совершеннолетнего лица, поскольку правоспособностьэто абстрактная предпосылка правообладания и в ее содержание не входят уже возникшие конкретные субъективные права и обязанности.

10. Элементом семейной правосубъектности гражданина следует также считать семейную дееспособность. При определении данного понятия не может быть применена цивилистическая конструкция дееспособности, поскольку в отличие от гражданской дееспособности, которая сводится лишь к сделкоспособности, семейная дееспособность складывается из способности совершать семейно-правовые акты и способности совершать семейно-правовые сделки, т. е. сделкоспособность является одним из составляющих, но не ведущим элементом семейной дееспособности.

11. Необходимо закрепить в законе основания досрочного приобретения несовершеннолетними не только полной гражданской дееспособности, но и семейной дееспособностипри этом в основу решения вопроса об основаниях досрочного признания несовершеннолетнего полностью дееспособным в гражданском и семейном праве должны быть положены цели приобретения дееспособности.

Эмансипацию несовершеннолетнего следует, на наш взгляд, рассматривать как основание приобретения полной гражданской дееспособности и неполной семейной дееспособности, в то время как вступление в брак — в качестве оснований возникновения как гражданской, так и семейной дееспособности в полном объеме.

Предлагаем внести изменения в СК РФ и изложить п. 1 ст. 87 в следующей редакции: «Трудоспособные совершеннолетние дети, а также трудоспособные дети, приобретшие полную гражданскую дееспособность до достижения ими возраста 18 лет, обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей и заботиться о * них».

Алиментные обязанности таких несовершеннолетних должны возникать не только по отношению к родителям, но и к иным членам семьи, указанным в СК РФ, поэтому соответствующие изменения следует внести в статьи, предусматривающие данные алиментные обязательства.

12. Самостоятельным основанием для приобретения полной семейной и гражданской дееспособности следует, на наш взгляд, считать факт рождения внебрачного ребенка несовершеннолетними родителями, не состоящими в браке. Поэтому необходимо внести соответствующие изменения в ГК РФ и СК РФ. В СК РФ следует более подробно урегулировать порядок осуществления несовершеннолетними родителями их родительских прав и исполнения обязанностей. Представляется, что не следует устанавливать возможность назначения опекуна ребенку несовершеннолетних родителей, а необходимо ввести фигуру помощника по аналогии со ст. 41 ГК РФ.

13. В зависимости от возраста и объема имеющейся у граждан гражданской и семейной дееспособности всех физических лиц можно разделить на три большие группы: 1) несовершеннолетние дети, не приобретшие полной гражданской дееспособности до 18 лет- 2) несовершеннолетние дети, приобретшие полную гражданскую дееспособность до 18 лет- 3) совершеннолетние граждане, обладающие как гражданской, так и семейной дееспособностью. В отличие от двух последних групп, представители первой являются обладателями только прав, но не обязанностей. Правовой статус несовершеннолетних, которые до 18 лет приобрели полную гражданскую дееспособность, характеризуется неопределенностью: они занимают некое промежуточное положение между ребенком и взрослым. Что касается совершеннолетних, то закон наделяет их полной как гражданской, так и семейной дееспособностью.

В целях устранения указанной неопределенности правового статуса несовершеннолетних детей предлагаем на законодательном уровне различать понятия «несовершеннолетний» и «ребенок»: первое, на наш взгляд, должно связываться только с возрастом субъекта, а второеуказывать на отсутствие у лица полной дееспособности в гражданском и семейном праве. Поэтому, понятие «ребенок» следует определить как любое несовершеннолетнее лицо до приобретения им полной гражданской и (или) семейной дееспособности.

14. Признавая существование семейной дееспособности у несовершеннолетних, предлагаем следующее деление ее на виды: 1) неполная дееспособность несовершеннолетних от 14 до 18 лет- 2) частичная дееспособность малолетних от 10 до 14 лет- 3) частичная дееспособность малолетних до 10 лет (возникает с момента, когда ребенок способен сформулировать свое мнение). Представляется, что в СК РФ необходимо внести дополнение и включить в него статью, посвященную видам семейной дееспособности несовершеннолетних детей, в следующей редакции:

Семейная дееспособность несовершеннолетних детей.

1. За несовершеннолетних, не достигших 14-летнего возраста, семейно-правовые сделки и иные действия, за исключением указанных в абзацах 2 и 3 пункта 1 настоящей статьи, могут совершать от их имени только родители, усыновители, опекуны или приемные родители.

Несовершеннолетние дети, способные сформулировать свое мнение по вопросам, затрагивающим их интересы, вправе его высказывать, а также вправе обратиться в орган опеки и попечительства за защитой своих прав и интересов в случае нарушения их законными представителями.

Решение вопросов об изменении ребенку в возрасте от 10 до 14 лет имени и фамилиио восстановлении его родителей в родительских правахо его усыновлении, а также об изменении его имени, отчества и фамилии при усыновлении и записи усыновителей в качестве родителейоб изменении фамилии и имени при отмене усыновленияо передаче его на воспитание в приемную семью зависит исключительно от мнения несовершеннолетнего. Согласие ребенка на совершение перечисленных действий является обязательным для органа, рассматривающего спор.

2. Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет совершают семейно-правовые сделки и иные действия, за исключением названных в абзаце 2 пункте 2 настоящей статьи, с письменного согласия своих законных представителей — родителей, усыновителей, попечителей или приемных родителей.

Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей, попечителя или приемных родителей:

1) обращаться в суд при нарушении их прав и интересов;

2) обращаться в органы ЗАГСа с просьбой об изменении фамилии и имени;

3) требовать отмены усыновления в судебном порядке;

4) признавать и оспаривать свое отцовство и материнство, а также требовать установления отцовства в отношении своих детей в судебном порядке.

3. Несовершеннолетние лица вправе самостоятельно осуществлять все свои семейные права и нести семейные обязанности в случае вступления их в брак и (или) рождения у них ребенка, независимо от возраста. Объявление несовершеннолетнего эмансипированным влечет возникновение у него обязанности по содержанию своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей и других членов семьи в предусмотренных законом случаях".

15. Понятие семейной деликтоспособности может быть сформулировано как способность лица нести семейно-правовую ответственность. Поскольку существование семейной деликтоспособности связывается с наличием обязанностей в правовом статусе лица, а дети, не приобретшие полную дееспособность до достижения ими 18-летнего возраста, обладают лишь правами, о семейной деликтоспособности таких несовершеннолетних говорить не приходится. Структура их семейной правосубъектности исчерпывается наличием семейной правоспособности и частичной или неполной дееспособности. У тех же несовершеннолетних, которые вступили в брак и (или) стали родителями, семейная деликтоспособность является необходимым элементом их семейной правосубъектности наряду с правои дееспособностью. Данное обстоятельство еще раз подтверждает необходимость разграничения несовершеннолетних на собственно детей (т.е. не приобретших полной дееспособности) и на дееспособных несовершеннолетних.

16. Наделяя несовершеннолетних детей субъективными правами, действующее законодательство широко использует термин «интересы ребенка». При исследовании данного вопроса мы пришли к выводу о том, что, во-первых, интерес является объективной категориейво-вторых, сущность данного понятия можно свести к условиям благополучия субъектав-третьих, несмотря на то, что понятия субъективного права и интереса тесно связаны между собой, они не являются тождественными. Невозможно отождествлять средство реализации (субъективное право) и само явление (интерес), нуждающееся в инструменте его реализации. Необходимо внести изменения в ГК РФ и СК РФ, закрепив легальное определение интересов ребенка как условий его благополучия.

17. Права и интересы ребенка реализуются в рамках родительского правоотношения. Особенностью правоотношения родителей и детей является то, что дети не обладают семейными обязанностями по отношению к родителям. Обязанными лицами по отношению к родителю, осуществляющему свое право, являются другой родитель, третьи лица, государство, но не ребенок.

18. Специфика содержания родительского правоотношения обусловила и специфику реализации прав несовершеннолетних, которая заключается в следующем: во-первых, в существовании закона института их законных представителей. Следуя общепринятому в гражданском праве пониманию представительства как института, в рамках которого одно лицо (представитель) в пределах имеющихся у него полномочий совершает сделки или иные юридические действия от имени и в интересах другого лица (представляемого), упоминание в ГК РФ о попечителе как законном представителе является неточным. Попечитель является законным представителем несовершеннолетнего лишь в семейных отношениях и гражданском процессе. Во-вторых, особенностью осуществления прав ребенка является то, что их реализация зависит от активных действий его родителей или лиц, их заменяющих как обязанных субъектов. В-третьих, специфика реализации прав детей заключается в том, что действия законных представителей несовершеннолетних находятся под контролем государства в лице органов опеки и попечительства.

19. Много сложных проблем правового характера возникает при реализации имущественных прав несовершеннолетних. Давая разрешение на совершение сделки с имуществом несовершеннолетнего, органы опеки и попечительства выносят постановления, содержащие различные условия. Условия, на наш взгляд, должны быть одинаковыми для всех и устанавливаться в законе, а не «диктоваться» правоприменительным органом. Тогда в случае их нарушения не возникнет сомнения в возможности квалификации сделки как ничтожной.

В этой связи в ГК РФ следует внести дополнения, предусматривающие обязанность законных представителей ребенка в случае отчуждения имущества или совершения иных сделок, влекущих уменьшение такого имущества, приобретать иное имущество на имя несовершеннолетнего, при этом размер его доли в праве собственности не может быть меньше проданного.

Предлагаем также следующую схему совершения сделок с недвижимостью с участием несовершеннолетних: во-первых, как и прежде, необходимо получить разрешение органов опеки и попечительстваво-вторых, все они должны подлежать нотариальному удостоверениюв-третьих, государственная регистрация должна проходить в два этапа: 1) учреждение юстиции проверяет наличие отлагательного условия в договоре отчуждаемого жилого помещения. Если подписанный продавцом и покупателем договор купли-продажи содержит подобное условие, то регистрируется только сделку- 2) регистрация перехода права собственности к покупателю осуществляется только при документальном подтверждении приобретения жилья ребенку. В случае отсутствия в договоре отлагательного условия в регистрации и сделки, и перехода права собственности должно быть отказано.

20. Процесс осуществления гражданских и семейных прав детей обеспечивается целой системой гарантий, прежде всего, гарантий реализации (наделение гражданской и семейной правоспособностью и дееспособностьюсуществование института законного представительства, деятельность правоприменительных органов, а также любые другие юридические средства, обеспечивающие возможность субъектам права беспрепятственно осуществлять предоставленные законом субъективные права).

21. К числу гарантий охраны прав ребенка относятся любые правовые средства, обеспечивающие нормальный ход реализации прав и интересов несовершеннолетних, а также юридические средства, с помощью которые осуществляется восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Практика применения ст. 37 ГК показала, что она не только не защищает права и интересы ребенка, но и нарушает их. Решением данной проблемы могло бы стать внесение изменений в п. 3 ст. 37 ГК РФ. Предлагаем следующую ее редакцию: «Родители (или законные представители), их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки со своими несовершеннолетними детьми (подопечными), за исключением сделок, направленных к выгоде несовершеннолетних».

22. В связи с отсутствием механизма защиты прав детей при продаже жилого помещения, в котором несовершеннолетние имеют право собственности или право пользования, с условием приобретения на ребенка права собственности после получения жилья по договору долевого участия в строительстве предлагаем введение обязательного страхования * договорной ответственности строительных организаций, заключающих такие договоры, и страхования родителями своей ответственности за вред, причиненный имуществу детей. Страховым риском следует считать риск неисполнения обязательства, а страховым случаем — неполучение жилья ребенком.