Организация и методика проведения аудита эффективности использования государственных ресурсов
Диссертация
В российской практике аудит эффективности как финансовый контроль формирования доходов и использования средств до 2005 года не применялся. Деятельность органов государственного финансового контроля в основном была нацелена на определение правильности ведения и достоверности учета и финансовой отчетности, а также законности и целевого использования бюджетных средств. Между тем, возрастает… Читать ещё >
Содержание
- Глава 1. Анализ состояния аудита эффективности формирования и использования государственных средств в системе внешнего финансового контроля
- 1. 1. Сущность и содержание понятия «эффективность государственного финансового контроля»
- 1. 2. Аудит эффективности в механизме государственного финансового контроля
- 1. 3. Зарубежный опыт организации аудита эффективности в системе государственного финансового контроля
- Выводы по первой главе
- Глава 2. Исследование и разработка методической базы аудита эффективности формирования и использования государственных средств в Российской Федерации
- 2. 1. Сущность и методические основы аудита эффективности использования государственных ресурсов
- 2. 2. Организация аудита эффективности формирования и использования государственных ресурсов
- 2. 3. Критерии оценки эффективности использования государственных средств и условия повышения действенности аудита эффективности
- Выводы по второй главе
- Глава 3. Методика проведения аудита эффективности использования государственных средств
- 3. 1. Организация проведения аудита эффективности использования государственных ресурсов на практике
- 3. 2. Результаты анализа эффективности использования государственных средств на оказание населению бесплатной медицинской помощи
- 3. 3. Аудит эффективности в условиях бюджетирования, ориентированного на результат в рамках федеральной целевой программы «Дети Севера»
- Выводы по третьей главе
Список литературы
- Лимская декларация руководящих принципов контроля (принята IX Конгрессом ИНТОСАИ в 1977 г.).
- Конституция РФ (принята 12.12.1993 г.).
- Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ.
- Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 г. № 63-Ф3.
- Федеральный закон от 23.12.2004 г. № 173-Ф3 «О федеральном бюджете на 2005 год».
- Федеральный закон от 23.12.2003 г. № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год».
- Федеральный закон от 11.01.1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате РФ».
- Федеральный закон от 20.04.1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».
- Регламент Счетной палаты РФ (утвержден постановлением Коллегии Счетной палаты РФ, протокол от 24.03.1998 г. № 9 (122)).
- Совместное решение о порядке взаимодействия между Генеральной прокуратурой РФ и Счетной палатой РФ от 18.05.1999 г.
- Соглашение между Счетной палатой РФ и МВД РФ об основах взаимодействия от 29.06.2000 г.
- Соглашение между Счетной палатой РФ и ФСБ РФ о сотрудничестве и взаимодействии от 04.07.2000 г.
- Соглашение о порядке взаимодействия между Счетной палатой РФ и ФСНП РФ от 16.06.2000 г.
- Отчет о работе Счетной палаты РФ в 2004 г. (Утвержден Коллегией Счетной палаты РФ 11.03.2005 г., протокол № 9 (426)).
- Отчет о работе Счетной палаты РФ в 2000 г. (Утвержден Коллегией Счетной палаты РФ 23.03.2001 г., протокол № 14 (250)).
- Отчеты по результатам проверок, проведенных инспекторами Счетной палаты РФ в 1999 2005 гг.24.0тчеты Министерства финансов РФ об исполнении федерального бюджета в 1999—2005 гг. (yyww.minfin.ru).
- Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2007 году» // Финансы. М., 2006 г. — № 6.
- Доклад Правительства РФ о ходе реализации федеральных целевых программ в 2004 г.
- Доклад Правительства РФ о ходе реализации федеральных целевых программ в 2004 г.
- Доклад аудитора Счетной палаты РФ В. П. Горегляда о результатах аудита эффективности использования государственных ресурсов на оказание гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи // Бюллетень Счетной палаты РФ. М., 2006 г. — № 1.
- Ежегодное Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 18.04.2002 г. //Парламентская газета. -М., 2002 г. -№ 75 (955).
- Методология контроля общественных финансовых средств. Материалы Международной научно-практической конференции // Под общ. ред. В. А. Двуреченских. М.: Финансовый контроль, 2004. С. 87.
- Аудит эффективности: опыт, проблемы, перспективы. Материалы «круглого стола» седьмого Петербургского международного экономического форума. Под ред. Степашина С. В., Агапцова С. А. М.: Издательский дом «Финансовый контроль», 2003. С. 47.
- Агапцов С.А. Государственный финансовый контроль и бюджетная политика Российского государства. — М: Издательский дом «Финансовый контроль», 2004. С. 16.
- Анисимов С.А., Максимов В. А. Бюджетная политика как источник экономического роста // Финансы. М., 2005 г. — № 1.
- Афанасьев Мст. Бюджетирование, ориентированное на результат (новые тенденции) // Вопросы экономики. М., 2004 г. — № 9.
- Афанасьев Мст., Кривогов И. Бюджетная реформа в России: первые итоги и возможные перспективы// Вопросы экономики. М., 2005 г. — № 11.
- Белобжецкий И.А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм. М., Финансы и статистика, 1989 г.
- Балтушенко А. Собственность государства под строгий учет // Финансовый контроль. — М., 2003 г. — № 2.
- Белянова Е.В. Концепция бюджетирования, ориентированного на результат (БОР). Доклад на семинаре «Бюджетирование, ориентированное на результат: проблемы и перспективы» для федеральных министерств и ведомств. Москва, 14 февраля 2003 г. // www.nei.ru
- Бирюков А.Г. О роли бюджетных ограничений в бюджетном процессе // Финансы. М., 2005 г. — № 3.
- Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль: методология и организация. М., Маркетинг, 2000 г.
- Барихин АБ. Большой юридический энциклопедический словарь. — М.: Книжный мир, 2002. С. 272.
- Белолипецкий В.Г. О совершенствовании государственного финансового контроля в России. // Финансы. М., 1998 г. — № 4.
- Бережная Е.Н. Опыт Канады // Финансовый контроль. М., 2002 г. — № 78.
- Бурцев В.В. Организация системы ГФК в Российской Федерации. М.: Дашков и Ко, 2002 г.
- Вецруб В. Процедуры государственного контроля. // Президентский контроль. М., 2001 г. — № 4.
- Войтенко JI. Проблемы совершенствования государственного финансового контроля. // Финансовый контроль. М., 2001 г. — № 1.
- Воронин Ю. М. Мешалкина Р.Е. «Стандартизация финансового контроля: Россия и мировой опыт» М.: Издательский дом «Финансовый контроль», 2003.-160 с.
- Воронин Ю. М. Мешалкина Р.Е. «Счетные» стандарты // Финансовый контроль М., 2003 г.- № 7.
- Воронин Ю. М. Селезнев А.З. Чередниченко Л. Г. Россия: экономический рост. — М.: Издательский дом «Финансовый контроль», 2004. С. 85.
- Воронин Ю.М. Государственный финансовый контроль: вопросы теории и практики. — М.: Финансовый контроль, 2005.
- Взаимосвязь аудита эффективности и финансового анализа // www.gisasp.ru 18.11.03
- Гайдаш М. Какие законы Счетная палата ждет от Государственной Думы? // Финансовый контроль. М., 2001 г. — № 1.
- Голикова Т.А. Основные направления реструктуризации бюджетного сектора и совершенствования бюджетного процесса // Финансы. М., 2004 г. — № 2.
- Галукин В. Новации бюджетного процесса: бюджетирование, ориентированное на результат // Вопросы экономики. М., 2005 г. — № 2.
- Городецкий А., Морукова А. Формирование единой системы государственного финансового контроля // Вопросы экономики. М., 2004 г.-№ 1.
- Гутцайт Е.М. Аудит: концепция, проблемы, эффективность, стандарт. // М.: ЭЛИТ 2000, ЮНИТИ ДАНА, 2002 г., — 400 с.
- Делягин М. Дефицит профицита. // Финансовый контроль-М., 2001 г.- № 2.
- Финансы. / Под редакцией проф. JI.A. Дробозиной. М., ЮНИТИ, 2000 г.
- Ефимов В.Г. К теории государственного финансового контроля // Финансы. М., 2005 г. — № 2.
- Жуков В. Что такое «аудит эффективности» // Президентский контроль, 2004. № 7.
- Жуков В., Синева Е. Теоретические и практические аспекты аудита эффективности // Финансовый контроль, 2004. № 12. С. 33.67.3арубин А.В. К вопросу повышения эффективности межбюджетных отношений // Финансы. М., 2006 г. — № 8.
- Иванова С. Невозможно не нарушить // Ведомости. М., 2004 г. — № 40.
- Кари X. Третнер. О среднесрочном бюджетировании по результатам // Финансы. -М., 2005 г. № 10.
- Козаев В.Р. Развитие государственного финансового контроля // Финансы. -М., 2005 г.-№ 7.
- Корнеев А.П., Волеводз А. Г., Горелик В. Я. Проблемы развития правового статуса Счетной палаты РФ. // Юрист. М., 2000 г. — № 7.
- Корнеев А.П., Волеводз А. Г., Горелик В. Я. К вопросу о наделении Счетной палаты РФ полномочиями в сфере международного сотрудничества. // Юрист. М., 2000 г. — № 7.
- Корнеев А.П., Волеводз А. Г., Горелик В. Я. О совершенствовании законодательства о Счетной палате РФ как органе, осуществляющем высший финансовый контроль в РФ. // Юрист. М., 2000 г. — № 7.
- Коровкина Е.Б. К вопросу об эффекитвности расходования средств // Финансы. М., 2004 г. — № 11.
- Кудрин А. Экономическая политика государства. // Финансовый контроль. -М., 2001 г.-№ 2.
- Кузьминов Я.И. Задачи аудита эффективности в контексте административной и бюджетной реформ // Аудит эффективности: опыт, проблемы, перспективы. Материалы «круглого стола» седьмого
- Петербургского международного экономического форума. Под ред. Степашина С. В., Агапцова С. А. М.: Издательский дом «Финансовый контроль», 2003. С. 48.
- Лавров A.M. Бюджетная реформа 2001−2008 гг.: от управления затратами к управлению результатами // Финансы. М., 2005 г. — № 9.
- Лавров A.M., Пири А. К., Брук П.Дж. Принципы эффективного и ответственного управления общественными финансами // Финансы. М., 2006 г. — № 10.
- Ламм Р.Б. Административные и финансовые механизмы реформы государственного управления // Финансы М., 2004 г.- № 1.
- Макоев О.С. Контроль и ревизия. М.: ГИНФО, 2003 г.
- Макоев О.С. Контроль и ревизия. М.: ЮНИТИ — ДИНА, 2006 г., — 256 с.
- Мешалкина Р.Е. Теоретические вопросы государственного финансового контроля // Финансы. -М., 2003 г. № 12.
- Мешалкина Р.Е. Аудит эффективности объективная необходимость. // Финансы. — М., 2005 г. — № 2.
- Никольский Д. Как оценить эффективность работы. // Президентский контроль. М., 2001 г. — № 7.
- Пансков В.Г. О роли Счетной палаты РФ в системе органов государственного финансового контроля страны. // Финансы. М., 2001 г. — № 9.
- Пансков В.Г. «Финансовый контроль», 2005. № 2 (39)
- Пансков В.Г. Аудит эффективности расходования государственных средств. // Финансы. М., 2006 г. — № 5.
- Погосян Н.Д. Формирование статуса Счетной палаты Российской Федерации // Государство и право. М., 1998 г. — № 4.
- Погосян Н.Д. Счетная палата Российской Федерации. М., Юристъ, 1998 г.
- Подольский В.И., Савин А. А., Сотникова Л. В. и др. Аудит // М.: ЮНИТИ-ДИНА, 2003 г., 583 с.
- Прокофьев С.Е., Горбунов В. В. Шведский опыт исполнения бюджета и возможность его применения в России // Финансы. М., 2004 г. — № 5.
- Прокофьев С.Е. Австралийский опыт бюджетного устройства и построение бюджетной системы // Финансы. М., 2004 г. — № 12.
- Прокофьев С.Е. Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, в казначействе России. Доклад на Всероссийской научно-практической конференции «Стратегия и тактика развития России». Москва, 28 ноября 2006 г.
- Проскурина О., Панов А. Аудиторы пошли в атаку // Ведомости. М., 2004 г. — № 44.
- Родионова В.М. О системном подходе к организации финансового контроля в России // Финансы и кредит 2003 — № 3
- Родионова В.М., Шлейников В. И. Финансовый контроль. М., ИД ФБК-Пресс, 2002 г.
- Финансы. / Под редакцией проф. В. М. Родионовой. М., Финансы и статистика, 1995 г.
- Рябухин С.Н. Аудит эффективности государственных расходов в современной практике финансового контроля // Финансы М., 2003 г. — № 4.
- Рябухин С.Н. Аудит эффективности в современной практике аудита // Финансы, 2003 — № 4
- Рябухин С.Н. Аудит эффективности использования государственных ресурсов. М.: Наука, 2004.
- Саунин А.Н. Аудит эффективности в государственном финансовом контроле (научно-методическое пособие). М.: Экспертно-консультативный совет при Председателе Счетной палаты Российской Федерации, 2004.
- Саунин А.Н. Аудит эффективности в государственном финансовом контроле // Финансы. М., 2004 г. — № 9.
- Семиколенных А. Аудит эффективности: независимый и объективный // Экономика и жизнь. М., 2004 г. — № 5.
- Силуанов А.Г. Повышение эффективности межбюджетных отношений и качества управления общественными финансами в 2006—2008 гг.. // Финансы. -М., 2006 г. № 1.
- Симонова JI.A. Эффективность государственного финансового контроля // Финансы. М., 2006 г. — № 4.
- Синева Е. Аудит эффективности и аудит целесообразности // Президентский контроль, 2004, № 5. С. 26.
- Собчук П.А. Нужна единая методология // Финансы. М., 2006 г. — № 9.
- Соменков А.Д. Правовые основы организации деятельности Счетной палаты РФ. М., Счетная палата РФ, 1998 г.
- Сотникова JI.B. Внутренний контроль и аудит. М.: Статинформ, 2001 г.
- Степашин С.В. Нам не нужны особые полномочия. // Финансовый контроль. М., 2001 г. — № 3.
- Степашин С.В. Государственный долг важнейшая проблема федерального бюджета // Финансовый контроль. — М., 2001 г. — № 2.
- Степашин С.В. Открытие Всероссийского совещания контрольно-счетных органов РФ 08.12.2000 г. // Бюллетень счетной палаты РФ М., 2001 г.- № 2.
- Степашин С.В., Столяров Н. С., Шохин С. О., Жуков Н. С. Государственный финансовый контроль. Спб.: Питер, 2004. — 557с.
- Степашин С.В. Аудит эффективности как важнейшая форма государственного финансового контроля. Доклад на «круглом столе» «Аудит эффективности государственных расходов: опыт, проблемы, перспективы». Москва, 16 июня 2003 года // www.ach.gov.ru
- Степашин С.В. Двуреченских В А., Чегринец Е. А., Чернавин Ю. А. Власть-Демократия-Контроль. М.: Финансовый контроль, 2005.
- Тарасов А. Государственный финансовый и административный контроль за рубежом // Финансовый контроль. М., 2003 г. — № 5.
- Черноморд П.В., Караков А. А. Аудит. М.: Рос. экон. акад., 2003 г. -364 с.
- Швецов Ю.Г., Бутакова О. В. Финансовая помощь как основа системы бюджетного регулирования // Финансы. М., 2005 г. — № 12.
- Шохин С.О. Нужен закон о государственном финансовом контроле. // Финансы. -М., 1997. № 9.
- Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в РФ. М., Финансы и статистика, 1999 г. 1. Диссертации:
- Ахмедов С.К. Развитие казначейской системы как субъекта управления государственными финансами. Канд. дис., М., 2001.
- Бережная Е.Н. Формирование эффективного государственного финансового контроля в условиях рыночной экономики. Канн, дис., М., 2003.
- Бесхмельницын М.И. Организация и методы государственного финансового контроля. Канд. дис., М., 1999.
- Гризик A.M. Организация и методика проведения аудита на предприятиях нефтедобычи. Канн, дис., М., 2006.
- Лубнина В.П. Внутренний аудит эффективности критериев и методов управления бизнес единицей. Канн, дис., — М., 2006.
- Лысова Г. А. Организация и методика проведения аудита некоммерческих организаций (на примере ассоциаций и союзов). Канн, дис., М., 2006.
- Пачковский М.Р. Организационные механизмы государственного контроля научной сферы. Кан. дис., М., 2004.
- Привезенцев В.А. Финансовый контроль за использованием бюджетных средств на образование. Кан. дис., М., 2001.
- Филиппов А.В. Финансовый контроль за расходованием средств федерального бюджета в условиях казначейского исполнения. Кан. дис., -М., 2001.
- Хорина Л.Я. Правовое обеспечение контроля исполнения федерального бюджета Российской Федерации. Кан. дис. М., 2002.
- Цеханов О.В. Государственный финансовый контроль в системе рыночной реализации федеральных целевых программ. Канд. дис., М., 2001.
- А. 1. 5−15 мая Кузнецов С. Н. Попов А.В.2.
- Б. 1. 13−22 августа Козлов А.С.2.
- Срок подготовки отчета о результатах предварительного изучения до ««200 г.1. Руководитель проверкиподпись) (фамилия и инициалы) дата)1. Утверждаю: должность)1. Ф.И.О.подпись)» 200 г.
- ПРОГРАММА проведения аудита эффективностиназвание проверки)
- Проверка проводится в соответствии с2. Цель проверки:3. Проверяемый период4. Объекты проверки:
- В соответствии с целями аудита эффективности проверяются следующие вопросы: а)а)
- В процессе проведения аудита эффективности используются следующие методы сбора фактических данных и доказательств-
- Аудит эффективности проводится в период спои включают следующие этапы:
- Состав группы проверяющих:1. Руководитель проверки1. Члены группы: должность, фамилия и инициалы)
- Отчет о результатах аудита эффективности представляется на рассмотрение Коллегии Счетной палаты ««200г.должность)подпись)фамилия и инициалы)
- РАБОЧИЙ ПЛАН проведения аудита эффективностиуказывается тема проверки) п/п Объекты проверки Вопросы проверки Методы сбора данных и доказательств Источники информации Сроки проверки Исполнители1. а). 1. май Кузнецов С. Н. Попов А.В.2. 2.