Социальная политика как фактор преодоления бездомности населения

Актуальность исследования. Одной из наиболее острых социальных проблем в Российской Федерации является широкое распространение бездомности населения. Значительное увеличение количества бездомных людей отмечалось в начале 90-х годов XX века. По данным Министерства внутренних дел Российской Федерации в 1991 г. количество бездомных составляло 73,4 тыс. человек, а в 1998 г. — 300 тыс. человек. По оценкам масштабов бездомности Института социально-экономических проблем народонаселения Российской академии наук в 2003 г. в России насчитывалось 3,3 млн. бездомных.

Бездомность развивается по определенным стадиям, характеризующимся наличием закономерностей, в результате которых появляется все увеличивающийся отрыв человека от общества, имеющий как объективный (ухудшение возможностей трудоустройства, разрыв социальных связей и т. д.), так и субъективный, ментальный характер. Среди бездомных, имеется значительная доля граждан, утративших жилье в связи с разными чрезвычайными ситуациями: квартирными аферами, под влиянием стрессовых ситуаций и семейных конфликтов. В ряды бездомных рекрутируются граждане, неспособные адаптироваться к экономической ситуации в силу психо-физиологических характеристик.

Бездомность является социальной проблемой, имеющей негативные последствия как для самих бездомных, так и для общества в целом. Положение тех, кто лишился жилья в Российской Федерации, ухудшает обязательное требование наличия регистрации и прописки по месту проживания, без которых невозможно получение социальных, медицинских, образовательных услуг и гарантированных государством льгот и пенсий. Статистические данные правоохранительных органов и органов здравоохранения, свидетельствуют о том, что бездомные значительно усугубляют криминогенную и эпидемиологическую ситуацию в стране. Напряженность проблем, связанных с бездомностью, зависит также и от региона — величины территории, инфраструктуры, состояния развития экономики. Самая большая концентрация бездомных наблюдается в крупных городах, а также в регионах с благоприятными климатическими, ресурсными, экономическими условиями.

Проблематика существования и развития бездомности населения, а также разработка мероприятий по сокращению масштабов ее распространения и преодолению, не нашли широкого отражения в работах исследователей. Это обусловлено, прежде всего, отсутствием в нормативно-правовых актах Российской Федерации определения бездомности и единого для всех ведомств статистического учета бездомных.

Принятие своевременных и адекватных управленческих решений, направленных на преодоление бездомности среди населения, должно быть основано на соответствующих научных исследованиях.

Именно все эти обстоятельства в условиях возрастания практического значения отмеченной проблематики определили выбор темы диссертационного исследования и целенаправленное изучение бездомности в Новосибирской области как в крупном регионе, концентрирующем наиболее острые вопросы формирования, развития и преодоления бездомности.

Состояние разработанности темы. Настоящее исследование основано на анализе широкого круга научной литературы, посвященной вопросам появления и развития бездомности, классификации бездомных, а также мероприятий, проводимых государственными и негосударственными органами в сфере преодоления бездомного образа жизни населения.

Анализ социальной структуры общества, социальных последствий экономических реформ, результатом которых явилось появление нового слоя- «социального дна», предпринят в работах Ю. В. Лрутюняна,.

З.Т. Голенковой, Л. А. Гордона, Т. И. Заславской, Е. Д. Игитханян, Е. Г. Мельникова, И. В. Мостовой, В. В. Радаева, Н. М. Римашевской, В. О. Рукавишникова, М. Н. Руткевича, Р. В. Рыбкиной, Н. Е. Тихоновой, О. И. Шкаратана и других авторов.

Продуктивным и дополняющим отечественные исследования оказался анализ работ по проблемам социальной стратификации, происхождению факторов маргинальное&tradeи социальной аномии таких авторов как К. Аулетта, П. Бурдье, И. Вингендер, Э. Гидденс, Д. Готроп, Э. Дюркгейм, Р. Мертон, Э. Стоунквист, Р. Парк, JI. Уорнер, А. Фарж и других.

Важную роль в раскрытии темы диссертационного исследования сыграли работы, посвященные изучению маргинальное&trade- (А.И. Атоян, Е. С. Балабанова, С. П. Гурин, A.B. Заворин, С. А. Краснодемская, И. П. Попова, Е. Рашковский, Е. В. Садков, E.H. Стариков, В. А. Шапинский, Б. Н. Шапталов и др.) — определению и развитию процессов социальных эксклюзий (П. Абрахамсон, Ф. М. Бородкин, Н.Е. Тихонова) — классификации типов девиантного поведения (B.C. Афанасьев, Я. И. Гилинский, В. Н. Иванов, С. А. Микиртичева, Ж. Т. Тощенко и др.) — исследования исторического развития бездомности, нищенства и бродяжничества (И.А. Голосенко, Д. А. Дриль, А. Е. Измайлова, A.A. ЛевинстихМ, И. Прыжов,.

JI. Семилужинский).

Анализ причин бездомности российского населения, типологизация бездомных нашли отражение в научно-практических работах Л. С. Алексеевой, A.B. Бабушкина, Ф. Н. Завьялова, О. В. Зыкова, И. З. Карлинского, В. Ф. Склярова, B.C. Соколова, С. А. Стивенсон, Е. П. Юликовой.

Важное значение для целей проводимого исследования, имеет научная литература по социальной политики и проблематике адаптации и реинтеграции дезадаптированных групп населения (Н.Д. Вавилина, H.A. Волгин, Я. И. Гилинский, A.B. Ефремов, JT.B. Корель, Б. В. Ракитский, С. А. Сидоренко, B.C. Соколов, М. В. Удальцова, В. В. Щербина и др.). Работы этого направления определяют подходы к анализу управления социальными проблемами и пути их решения на основе адаптации индивидов к новым социально-экономическим условиям, а также служат теоретико-методологической базой диссертационного исследования.

Разработка методологии и методики социологического мониторинга бездомного образа жизни населения опирается на научные труды И.В. Бестужева-Лады, Т. И. Заславской, Г. С. Пошевнева, В. В. Семеновой, В. А. Ядова и др.

Таким образом, существует широкий круг научных исследований по вопросам определения места бездомных в социальной структуре общества, а также по описанию девиантных форм проявления жизнедеятельности данной категории. Тем не менее, в мировой и отечественной практике основной упор исследований делается на экономические предпосылки бездомности при пониженном внимании к социальным и этико-психологическим факторам ее воспроизводства.

Также, фактически вне поля зрения исследователей остается проблема разработки на научно-исследовательской основе механизма по снижению уровня бездомности, по преодолению бездомного состояния населения. Именно это обстоятельство, имеющее научное и практическое значение, определило дальнейшее изучение проблемы в рамках диссертационной работы.

Исходя из актуальности темы, степени научной проработки проблемы, определена цель диссертационной работы, которая заключается в том, чтобы разработать предложения по совершенствованию социальной политики, направленной на преодоление бездомности населения.

Задачи исследования. Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

— обобщить теоретические аспекты и методологические подходы исследования бездомности с точки зрения междисциплинарного подхода;

— исследовать социально-экономические и психологические факторы формирования бездомности населения;

— проанализировать социальную политику государства в преодолении бездомности населения;

— исследовать отношение населения к проблемам бездомности, используя собственную методику и социологический анализ;

— разработать методологию и методику социологического мониторинга как информационной основы социальной политики в сфере преодоления бездомности.

Объектом диссертационного исследования являются бездомные граждане, т. е. граждане, не имеющие права собственности и/или права пользования жилым помещением, не зарегистрированные по месту жительства или по месту пребывания, а также, не имеющие достаточных доходов для найма жилья.

Предмет исследования. В качестве предмета исследования выступает комплекс государственных мероприятий, направленных на преодоление бездомности населения.

Методологическая основа исследования. Диссертационная работа базируется на теоретических положениях классической и современной социологии, социальной психологии, теории менеджмента и социального управления.

Исследование осуществлялось посредством методов системного, структурного и функционального анализа, интервью, анкетного опроса, документального анализа, группировки и типологизации эмпирических данных.

Эмпирическая база исследования. Эмпирическими источниками являются:

— законодательные акты и нормативно-правовая база Российской Федерации по вопросам предупреждения и пресечения бездомности населения;

— справочно-информационные материалы Госкомстата Российской Федерации;

— данные социологических исследований социального самочувствия бездомных на территории Новосибирской области в период с 2000 по.

2001 годы, полученные путем опроса бездомных (выборка — 150 респондентов);

— данные социологических опросов населения Новосибирской области по вопросам отношения к проблемам бездомности. В процессе социологического исследования по квотной выборке опрошено 1358 жителей Новосибирской области;

— материалы включенного наблюдения, проведенного диссертантом в Новосибирском Областном центре срочной социальной помощи и в ГУВД МВД РФ по Новосибирской области в период с 1999 по 2001 годы.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

— уточнены понятия «бездомный» и «бездомность»;

— разработана адаптационно-профилактическая модель социальной политики, сформированной на основе агрегированного субъекта управления бездомностью населения;

— разработана и апробирована программа комплексного социологического мониторинга бездомности населения;

— осуществлен комплексный анализ социально-психологических характеристик бездомных в Новосибирской области.

Практическое значение диссертационной работы состоит, прежде всего, в том, что обоснованные в ней теоретические положения и практические выводы могут быть полезны при формировании мероприятий по преодолению бездомности как государственными органами, так и негосударственными объединениями, общественными организациями, фондами. Разработанный и апробированный инструментарий прикладного социологического исследования бездомности может быть востребованным практическими социологами при проведении исследований по аналогичной или смежной тематике.

Материалы диссертационного исследования могут применяться при подготовке учебных курсов «Социология», «Социология девиантного поведения», «Социология управления».

Апробация работы. Результаты диссертационного исследования и отдельные его положения представлены автором в виде выступлений на Международных научно-студенческих конференциях «Студент и научно-технический прогресс» (Новосибирск, 1997, 2000), при подготовке совещаний ГУВД МВД России по Новосибирской области и Управления Госнаркоконтроля России по Сибирскому федеральному округу по вопросам профилактики бродяжничества и бездомного образа жизни, научнопрактических совещаниях, проводимых ГУВД МВД России по Новосибирской области совместно со средней специальной школой милиции МВД России и Новосибирским филиалом Томского юридического института.

Практическая апробация результатов исследования осуществлялась в Новосибирском Областном центре срочной социальной помощи (г.Новосибирск), ГУВД МВД России по Новосибирской области. Материалы диссертационного исследования использовались при проведении занятий по курсу «Социология» в Новом Сибирском университете.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений. Структура работы определена целью исследования и отражает последовательность решения конкретных познавательных задач.

Результаты исследования по выявлению отношения к явлению бездомности населения Новосибирской области получены путем анкетного опроса населения (1358 единиц) в 2000;2001 годах на территории районов Новосибирской области и в г. Новосибирске (Приложения 4, 5, 6, 7).

Проведенное исследование показало, что для жителей области, проблема бездомности является актуальной (60%) и даже крайне актуальной (26%). Граждане отмечают факт увеличения количества бездомных на территории области (53%) и прогнозируют дальнейший рост их количества (80%) (рис.9).

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% А 3 г рост стабильность снижение затрудняюсь ответить.

Рис. 9. Оценка жителями Новосибирской области масштабов развития бездомности (в %).

Таким образом, результаты проведенного опроса показывают, что население в целом информировано или на жизненном опыте знает о масштабах бездомности и факторах ее возникновения и развития. В табл. 2.4 представлены сравнительные результаты мнения населения и бездомных граждан I ¡-овосибирской области о факторах бездомности.

Заключение

.

Социально-экономические и политические перемены в российском обществе порождают кроме положительных эффектов, значительное количество негативных последствий. Одним из отрицательных моментов экономических и социальных реформ является увеличение масштабов бездомности. На территории бывшего СССР это явление имело определенную особенность — оно было «формализовано». К бездомным относились граждане, у которых отсутствовала прописка по определенному месту жительства. Ее отсутствие приводило к тому, что человек не мог найти жилье, работу, получать медицинское обслуживание, социальное обеспечение.

Проблематика существования и развития бездомности не нашли должного отражения в работах исследователей. На наш взгляд, это обусловлено отсутствием в законодательных и нормативно-правовых актах определения бездомности, а также единого межведомственного учета этой категории граждан.

В диссертационном исследовании выделяются приоритетные теоретико-методологические направления исследования бездомности как социального явления. В соответствии с междисциплинарным подходом к изучению бездомности населения, предлагается проводить дальнейшие исследования данного явления с точки зрения социальной стратификации, социальной эксклюзии и социальной девиации. Многообразие исследований существующей модели социальной структуры общества, свидетельствуют о том, что ее общие границы размыты и неустойчивы, это приводит к увеличению маргинальных слоев. Результаты исследований основоположников термина «маргинальность» Р. Парка и Э. Стоунквиста позволили сформировать психологические характеристики маргинального состояния, присущие также в полной мере и бездомным. Маргинальность как угроза стабилизации общества взаимосвязано с понятием девиации. Формы проявления девиаций среди бездомных разнообразны. На девиантное поведение влияют объективные и субъективные факторы.

Одним из результатов диссертационного исследования стало уточнение понятия «бездомный» на основе исследования теоретико-методологических предпосылок к изучению данного явления и определение местонахождения таких граждан в социальной структуре общества.

Бездомность как явление существовала с тех пор, как появилось понятие дома. Проведенный в диссертационной работе анализ исследований по данной проблематике, позволил сформулировать специфические для Российской Федерации факторы появления бездомности, такие как:

— судимость;

— конфликт с супругом, родителями, родственниками;

— потеря жилья в следствии квартирных афер;

— психические расстройства;

— личный выбор;

— миграция;

— потеря работы, учебы, выселение из общежития, со служебной жилплощади.

Зарубежные исследования бездомности содержат аналогичные факторы, добавляя к имеющимся: домашнее насилие, сокращение строительства и финансирования низкооплачиваемого жилья, а также социальную незащищенность воинов — ветеранов.

Результаты проводимого социологического опроса бездомных свидетельствуют о том, что факторы формирования бездомности в Новосибирской области в значительной степени схожи с общероссийскими. Преобладающими являются факторы формирования бездомности путем квартирных махинаций и жилищных афер (55% от общего числа опрошенных) — отсутствие постоянного места работы (42%) — отсутствие средств к существованию (38%). Также состояние бездомности наступает вследствие судимости и пребывания в местах лишения свободы (23%), оставления жилья по семейным обстоятельствам (18%), болезни (8%).

Классификация факторов бездомности позволяет определить комплекс мероприятий социальной политики по приоритетным направлениям.

Социальная политика должна иметь своей целью создание условий по активизации индивидов, их включению в общественные отношения. Хотя, социальная политика по преодолению бездомности в Российской Федерации и имеет большую историю развития и существования, тем не менее, в условиях кризиса, она не выдержала социально-экономических перемен, была разрушена и не смогла противостоять увеличению масштабов бездомности населения. В настоящий момент исследователи предлагают построение новых моделей социальной политики государства, в том числе и по преодолению бездомности. На наш взгляд, социальная политика, должна, прежде всего, основываться на едином понятийном аппарате, принятом на уровне законодательных и нормативно-правовых актов.

В Новосибирской области ежегодно регистрируются в учетах органов внутренних дел около 12 тысяч бездомных людей, органы социальной защиты оперируют цифрой — 100 тысяч бездомных. Такая разрозненность является следствием отсутствия единого межведомственного учета бездомного населения. Проведенный автором диссертационного исследования опрос бездомных позволил выявить основные факторы дезадаптации бездомного населения, включая социально-демографические, физические и психологические факторы, уровень готовности бездомных к адаптации.

Результаты проведенного опроса свидетельствуют о наличии у бездомных стремления изменить свою жизнь. Однако, такое желание является необходимым, но недостаточным условием для большинства бездомных по адаптации, для этого необходимо проведение целенаправленных мероприятий со стороны государства, а также при поддержке негосударственных организаций и населения.

Проведенный — в рамках диссертационного исследования опрос общественного мнения населения о проблемах бездомности, показал, что данная проблема является актуальной для жителей Новосибирской области (60% от общего числа опрошенных).

Особое мнение о бездомных складывается у граждан, которые сами побывали в таком положении, либо в трудной жизненной ситуации оказывались их родственники и знакомые. Доля таких респондентов составляет 30%. Из сил и средств, которые реально помогли выбраться из состояния бездомности или близкого к нему, жители Новосибирской области отмечают помощь родственников (50%), самостоятельное решение проблем (42%) и только в 8% случаев помощь органов социальной защиты.

Несмотря на то, что граждане владеют определенной информацией о состоянии бездомности в Новосибирской области, тем не менее, только 40% опрошенных жителей выразили готовность к участию в решении проблем бездомности. Большинство населения считают решение проблем бездомности прерогативой государства.

Результатом диссертационного исследования, обладающего, на наш взгляд, научной новизной является разработка адаптационно-профилактической модели социальной политики по преодолению бездомности населения. В Новосибирской области осуществляют деятельность по профилактике бездомности и адаптации бездомных государственные социальные учреждения, которые осуществляют мероприятия по:

— предоставлению ночлега;

— обеспечению талонами на одноразовое (в сутки) бесплатное питание;

— оказанию материальной помощи нуждающимся;

— оказанию доврачебной помощи и проведение санитарной обработки;

— содействию в трудовом устройстве;

— содействию в оформлении документов, удостоверяющих личность и оформлению медицинских полисов.

Наряду с перечисленным, социальные учреждения оказывают разностороннюю помощь и предоставляют другие виды социального обслуживания. Тем не менее, исследование ожиданий бездомных от деятельности субъектов социальной политики, определило иждивенческий подход последних. Бездомные готовы принять материальную помощь, услуги медицинской помощи, получить бесплатное питание, при этом, отмечая низкую заинтересованность в трудоустройстве и получению документов.

Несмотря на развитую систему социальной защиты населения, в диссертационном исследовании выявлены ее определенные проблемы и недостатки: концентрация социальных учреждений в областном центре и практическое их отсутствие в городах и районах областинедостаточно разработанная законодательная и нормативно-правовая база по преодолению бездомности населенияотсутствие единого регистрационного учета бездомныхотсутствие согласованности, единой политики межведомственного взаимодействия субъектов социальной политики.

Решением этих проблем, на наш взгляд, является формирование адаптационно-профилактической модели социальной политики как комплекса мероприятий по предупреждению появления социальных проблем, их оперативного выявления и приспособления индивидов и социальной среды друг к другу.

Сформулированные в диссертационном исследовании факторы бездомности позволили определить приоритетные направления адаптационнопрофилактической модели:

— повышение правовой культуры населения, особенно в области жилищного законодательства;

— обеспечение труда и занятости населения;

— оказание первоочередной социальной помощи лица, составляющим «группу риска».

Реализация данной модели предлагается на основе создания агрегированного субъекта управления бездомностью как новой формы взаимодействия государственных и негосударственных органов. Практической формой реализацией агрегированного субъекта управления предлагается рассматривать сформированную межведомственную комиссию Администрации Новосибирской области по вопросам профилактики бездомности и адаптации людей, попавших в трудную жизненную ситуацию.

Необходимо отметить, что деятельность агрегированного субъекта управления основывается, прежде всего, на информационном обеспечении. Тем не менее, разнородность информации различных субъектов социальной политики, способна дезориентровать управляющую основу субъекта, существенным образом затруднить процесс принятия управленческих решений.

Реальная несовместимость информации социально — познавательной и социально-управленческой деятельности может быть решена через формирование системы социологического мониторинга как информационной основы социальной политики в сфере преодоления бездомности. Определение сущности и целевой функции социологического мониторинга позволило предложить в диссертации его структуру и выделить систему показателей, необходимых и достаточных, на наш взгляд, для системной фиксации состояния и тенденций развития бездомности. Система указанных показателей включает себя основные характеристики среды (состояние региона), объективные и субъективные характеристики бездомного населения, отношение к субъектам управления бездомностью, экспертные оценки основных характеристик и предпосылок бездомности.

Практическая значимость социологического мониторинга, как информационной основы социальной политики, должна заключатся в определении общего понятийного аппарата для всех субъектов социальной политикигенеральной совокупности бездомных, посредством исследования имеющейся статистической информации всех ведомств, работающих по данной проблематикеклассификации бездомных по половозрастным, профессиональным, медицинским показателям для дальнейшего разграничения направлений социальной работы с каждой из этих группанализе эффективности проводимых мероприятий по преодолению проблем бездомности.

Апробация социологического мониторинга бездомности позволила выделить наиболее виктимные группы населения, которые впоследствии дальнейших негативных социально-экономических преобразований могут приобрести статус бездомных:

— несовершеннолетние, воспитывающиеся в асоциальных семьях;

— психологически неуравновешанные подростки, конфликтующие с родителями;

— безработные, прибывающие в этом состоянии больше 1 года;

— освобожденные из мест лишения свободы;

— граждане с алкогольной, токсикоманийной и наркозависимостями;

— инвалиды, люди с психо-соматическими дефектами и отклонениями;

— мигранты, прибывшие из стран ближнего зарубежья.

Дальнейшие исследования бездомности населения, организация социальной политики на основе адаптационно-профилактической модели, формирование агрегированного субъект управления бездомностью на основе качественного информационного обеспечения позволят, на наш взгляд, уменьшить масштабы бездомности и в дальнейшем преодолеть это явление.