Инновации системы управления университета в условиях реформирования высшего образования

На современном этапе развития России образование, в его неразрывной, органичной связи с наукой, становится все более мощной движущей силой экономического роста, повышения эффективности и конкурентоспособности народного хозяйства, что делает его одним из важнейших факторов национальной безопасности и благосостояния страны, благополучия каждого гражданина.

Будущее столетие видится в координатах резкого ускорения исторического времени, в координатах глобализации, универсализации и доминировании новых информационных технологий. Это время жестких ресурсных, экологических и демографических ограничений, когда все большее значение будут приобретать человеческие способности, дарования и качества.

Реформирование политической, экономической и общественной системы страны требует реформирования в системной увязке и образования, как одной из важнейших подсистем социальной сферы государства. Достаточно представить себе то, каким общественным изменениям в социальной сфере, в демографической структуре и т. д., реформы могут привести, чтобы задаться вопросами чисто социологического свойства. И, прежде всего, — вопросами о месте и миссии университета в культуре и социальной структуре грядущего столетия, что в значительной степени будет определять стратегию и систему управления университета.

Центром реформ профессионального образования должен стать университет как единый комплекс, реализующий функции образования и культуры, науки и новых технологий, связи с производством и органами власти — один из основных социальных институтов, осуществляющих устойчивое и сбалансированное развитие экономики, социальной сферы и культуры общества, обеспечивающий процесс усвоения сложившихся в обществе ценностных систем, а также являющийся агентом социальных изменений, способным культивировать плюрализм интересов и опыта. Особенно это актуально для регионального университета, ставящего задачи, выходящие за рамки простого выживания вуза в трудных условиях вхождения в рынок, находящегося на этапе перехода от «выживания к развитию», к постсовременности, от института к университету. При этом, исходя из изменившегося механизма и принципов управления высшей школой, масштабов научно-образовательной деятельности, порядка взаимодействия с предприятиями региона в связи с формированием рынка образовательных услуг, необходимости адаптации к изменениям внешней среды требуется модернизация системы управления университета, которая должна носить комплексный многоплановый характер, базироваться на использовании принципов системного подхода и учитывать необходимость балансирования интересов различных групп: студентов, преподавателей, научных сотрудников, учебно-вспомогательного персонала, представителей государственных органов управления (Министерства образования и науки РФ, областных, окружных и городских администраций), предприятий — потребителей «продукции» ВУЗа, населения региона в лице потенциальных обучающихся.

Работа, представляющая исследование проблем развития управления регионального университета, особенно актуальна и с позиции изменения роли человеческого фактора.

Отличаясь полиформическим характером, противоречивостью и неоднозначностью оценок, процесс реформирования как системы высшего образования, так и университетов нуждается в анализе, который в отечественной науке методологически и теоретически обоснован недостаточно, что актуализирует задачи осмысления концептуальных основ реформирования, обоснования методологии исследования, определения приоритетных задач и направлений развития высшего учебного заведения и, прежде всего, его системы управления.

Степень научной разработки темы. Исследования проблем управления образовательной деятельностью в целом, системой высшего образования, вузов, в том числе, являющихся частью. проблематики социологии управления, объединяют обширную область научного знания в теории управления, экономики образования, регионоведения, инноватики и составляют одну из наиболее активно развивающихся областей науки.

В последние годы в России появились труды западных ученых И. Ансоффа, П. Друкера, Ф. Котлера, П. Маршала, М. Мескона, М. Портера, Д. Хедоури, С. Фишера, а также известных отечественных авторов — Л. И. Абалкина, А. Г. Аганбегяна, К. Г Барбаковой., О. С. Виханского, А.Г. Гран-берга, И. Н. Герчиковой, А. Я. Кибанова, Э. М. Короткова, Д. С. Львова, Ю. В. Одегова, Г. Х. Попова, А. Г. Поршнева, З. П. Румянцевой, А. Н. Романова, Б. А. Соловьева, в которых представлена фундаментальная основа развития теории организации и управления — непосредственно теории организации, модели организации, мотивационные модели, модели управления. Их анализ, характеристика и современная трактовка, а также рассмотрение вопросов управления высшей школой и образовательных учреждений, в том числе, представлены в работах таких известных ученых как А. Н. Аверин, В. Н. Амелин, Г. В. Атаманчук, В. Г. Афанасьева, И.В. Бестужев-Лада, Э. М. Коржева, Э. М. Короткое, Н. И. Лапин, П. Н. Лебедев, Б.З. Миль-нер, Н. Ф. Наумова, Ю. Л. Неймер, А. И. Пригожин, A.A. Радугин, А. Н. Силин, Л. Н. Суворов, Ж. Т. Тощенко, М. В. Удальцова, В. М. Шепель, О. И. Шкаратан, Г. В. Щекин и др.

Современные представления об образовании, в том числе и образовании профессиональном, освобождены от одностороннего социологизиро-ванного подхода, когда обучение и формирование специалиста связывается только с потребностями рынка труда, потребностями в кадрах. Сегодня потребности личности, ценности общества (общечеловеческие, национальные, отечественные), столь же важны при выборе стратегии образования, как и основания социально-экономические.

В разработку методологии современной постановки образования значительный вклад внесли академики Российской академии образования В. П. Борисенков, В. Г. Костомаров, Б. П. Мартиросян, Н. Д. Никандров,.

В.А. Поляков, Д. И. Фильдштейн, и др. Необходимость модернизации образования, стратегия модернизации образования обосновывались в работах ученых, бывших в разные годы министрами образования В. Г. Кинелева, В. М. Филиппова, Г. А. Ягодина.

Проблемы реформирования образования в историческом контексте исследованы Е. Д. Дибровым, который выделяет с учетом уроков прошлого закономерности подготовки и реализации реформ. Теоретико-методологические основы управления социально-экономическими процессами, в том числе образовательными структурами, изложены в работах Ю. С. Васильева, В. В. Глухова, А. П. Егоршина, М. П. Федорова, где рассматриваются принципы управления, организационная структура управления высшего учебного заведения, особенности управления персоналом вузаВ.А. Владимирова, Е. Г. Пугачева, Л. П. Якобсона, анализирующих организационную структуру российских вузовО.М. Барбакова выделяющего методологические принципы управления сложными социальными системами и обосновывающего инновационные технологии социального управления.

Роль системы образования в развитии общества, теоретические и методологические основы социологии образования исследованы Н. И. Дряхловым, В. И. Гурченко, В. Я. Нечаевым, М. Н. Руткевичем, М. Х. Титмой, Н. И. Харченко.

Большое число ученых посвятило свои работы вопросам выбора ценностных ориентиров университета в системной связи реформирования общества и реформирования образования. Среди них В. И. Бакштановский, Г. С. Батыгин, M. J1. Белоножко, П. Бурдье, H.H. Карнаухов, Ю.В. Согомо-нов, X. Ортега, К. Ясперс и др.

Теоретическим исследованиям проблем регионализации образования посвящен целый ряд работ, к наиболее значимым следует отнести работы авторов В. И. Гвоздева, В. И. Грызлова, В. В. Зыкова, H.A. Лоншаковой, И. А. Сидорова, А. Н. Силина, Г. Ф. Шафранова-Куцева, исследующих тенденции регионализации высшего образования, социально-профессиональные ориентации населения региона, а также роль университета в научно-техническом и социальноэкономическом развитии региона.

Теория и практика менеджмента образования (система, стратегия, персонал, методы, эффективность) изложены в работах А. П. Егоршина, А. К. Зайцева, А. Н. Силина, Д. В. Хавина. Научные основы разработки маркетинга образовательного учреждения (исследование рынка образования, маркетинговая среда и коммуникации, поведение потребителей, управление маркетингом) рассмотрены в работах М. Л. Белоножко, Р. И. Бичурина, И. Л. Жигалова, В. Н, Кучеренко, Н. Ф. Пермичева.

Обоснование выбора темы. Непрерывный процесс усложнения всех сторон жизни общества требует постоянного усовершенствования форм и методов управления. Преобразование социальной и экономической. жизни страны, в том числе образования, являющегося одной из важнейших подсистем сферы государства, — чрезвычайно сложный и противоречивый процесс и потребует длительного времени. Несмотря на проведение реформ, система управления образованием как в вузах, так и в России в целом, характеризуется громоздкостью, многозвенностью, недостаточным учетом региональных особенностей вузов. Существующие разработки в теории и практике организации управления и принятия решений в постановке образования необходимо развивать в приложении к специфическим условиям регионального университета, т.к. слепое следование даже весьма эффективным методам управления, сложившимся в какой-либо стране, не менее опасно, чем сохранение старого механизма управления. В качестве исходной научной гипотезы выдвинута идея о необходимости разработки стратегии управления регионального университета как условия реализации цели системы образования. Выдвинутая гипотеза предполагает исследование теоретических аспектов государственно-общественной системы управления высшим образованием, социальную диагностику управления университета, разработка модели системы управления регионального университета.

Объектом исследования является региональный университет.

Предмет исследования — управление региональным университетом как научно-образовательной корпорацией.

Цель диссертационного исследования — формирование стратегии и механизма модернизации системы управления университета как корпорации научно-образовательных структур.

В соответствии с поставленной в работе целью сформулированы следующие задачи исследования:

— определить основные ценностные ориентиры стратегии развития регионального университета на современном этапе развития России;

— разработать стратегические направления развития регионального университета в условиях модернизации высшего образования;

— определить основные требования к системе управления вузом в условиях его перехода к научно-образовательной корпорации;

— оценить уровень влияния регионально-отраслевых факторов на особенности функционирования университета в регионе;

— разработать модель структуры управления университета как научно-образовательной корпорации.

Методологической базой решения поставленных задач являлись анализ и обобщения важнейших итогов развития и современного состояния системы образования России, ведущих стран миратенденций развития образования нового столетияразличных научных гипотез и теорий постиндустриального обществатеории и практики менеджмента образования с последующими социологическими исследованиями и апробациями предлагаемых моделей в условиях регионального вуза. Естественной методологической базой исследования явились системный подход, общая теория систем и системный анализ, в совокупности составляющие современную область системных исследований.

Эмпирическую базу составили результаты социологических исследований, проведенных при участии автора в 2001;2003 годах, данные Департамента по образованию и науке Администрации Тюменской области, отчетные данные Тюменского государственного нефтегазового университета, публикации в научных и периодических изданиях. В ходе исследований использовались традиционные методы анализа архивных документов, анкетирование, математико-статистическая обработка результатов, социальное моделирование.

Научная новизна выдвинутых и обоснованных автором положений заключается в следующем:

— концептуально обозначены ценностные ориентиры, миссия и роль университета, как научно-образовательной корпорации, «в развитии региона;

— разработаны стратегические направления развития университета и обоснована необходимость модернизации его системы управления в условиях регионализации образования;

— обобщены и систематизированы требования к системе управления университета, базирующиеся на инновационных подходах;

— выявлено влияние регионально-отраслевых факторов на формирование стратегии развития университета как научно-образовательной корпорации;

— разработана модель инновационной структуры управления регионального университета и сформирован механизм поэтапного ее внедрения.

Практическая значимость. Работа выполнялась в рамках Программы Национального фонда подготовки кадров (НФПК), в соответствии с инновационным проектом развития образования по Контракту на разработку новой структуры управления Тюменского государственного нефтегазового университета, как ассоциации научно-образовательных субъектов № А2/047/5/1. Практическая значимость работы, выводов и предложений, содержащихся в диссертационной работе заключается в обобщении теоретических подходов к построению систем управления университетов, которые могут быть включены в социологию управления, как особая отрасль знания.

Практическую значимость имеют выводы и рекомендации, направленные на разработку стратегии и механизма модернизации системы управления университета как корпорации научно-образовательных структур.

Положения и концептуальные решения диссертационного исследования применимы в преподавании и изучении курсов «Государственное управление»,.

Социология управления", «Социология образования», а так же в спецкурсах по актуальным проблемам управления социальными системами.

Апробация и практическое использование результатов работы. Основные положения и результаты диссертационной работы нашли отражение в научных публикациях, в информационном и организационно-методическом обмене опытом с другими вузами через Интернет, докладывались и обсуждались на научно-практических семинарах и конференциях: III Всероссийская научно-практическая конференция «Формирование гуманитарной среды и вне-учебная работа в вузе, техникуме, школе» (Пермь, 1999 г.), Всероссийский ме-тодико-мотодологический семинар «Глобальные социально-экономические тенденции в XXI веке и проблемы высшей школы» (Тюмень, 2002 г.), Всероссийский семинар «Вузовская наука, теоретико-методологические проблемы подготовки специалистов в области экономики, менеджмента и права» (Тюмень, 2003 г.), Международная научно-техническая конференция «Нефть и газ Западной Сибири» (Тюмень, 2003 г.).

Диссертационная работа выполнена на кафедре маркетинга и муниципального управления Тюменского нефтегазового университета.

Заключение

.

Образование является одной из важнейших подсистем социальной сферы государства, обеспечивающей процесс получения человеком систематизированных знаний, умений и навыков с целью их эффективного использования в профессиональной деятельности.

Изменение государственно-политического устройства страны, социально-политическая и экономическая нестабильность в обществе, кризисное положение в экономике, острый дефицит бюджета привели к неудовлетворительному финансированию образования, падению престижа и авторитета высшего образования в глазах общества.

Сложившаяся ситуация побудила к переосмыслению развития образования, в результате чего на рубеже веков разработано ряд национальных программ по реформированию образования России. При этом, центром реформ профессионального образования должен стать университет как единый комплекс, реализующий функции образования и культуры, науки и новых технологий, связи с производством и органами власти. Наступила «университезация» вузов России.

Настоящая работа представляет результаты обобщения теоретико-прикладных исследований в области социологиименеджмента, маркетинга и экономики образованияуправления социальноэкономическими процессамироссийского и зарубежного опыта организационно-структурного построения научно-образовательных организаций и их систем управления, а также результаты собственных разработок модели системы управления регионального вуза на примере Тюменского государственного нефтегазового университета.

Проблема формирования и эффективного функционирования крупного регионального университета требует выстраивания и выбора наиболее эффективных и действенных способов интеграции, которые в наибольшей степени отвечают уровню отношений собственности, особенностям региона и конкретным организационно-экономическим условиям деятельности вуза.

Мягкие" формы интеграции, связанные с формированием ассоциаций, союзов, консорциумов, конгломератов, стратегических альянсов и т. д. являются более привлекательными для вузов, поскольку не приводят к потере самостоятельности входящих в университетский округ структур. Их отличает стремление участников к добровольному и целенаправленному сотрудничеству, использование преимуществ централизации и децентрализации управления, «промежуточное место между полностью университетским комплексом и взаимодействием независимых организаций на двусторонней контрактной основе».

Результаты исследований показали, что регионально-отраслевые факторы являются ключевыми для развития, построения и функционирования университета в Тюменском регионе, при этом, наиболее рациональной организационной структурой управления для ТюмГНГУ является корпорация научно-образовательных структур. Определены условия развития корпоратизации, предложены ценностные ориентиры успешного развития университета как корпорации.

Университеты отличаются различными типами внутренней управленческой структуры. Развернувшаяся дискуссия по поводу наиболее эффективных форм и систем управления страдает отсутствием должного теоретического обоснования. Каждая система управления имеет свою специфику в зависимости от предъявляемых к ней требований, которые во многом зависят от ее характера и свойств. Для образовательного учреждения в силу его специфики в работе названы такие свойства, как непрерывность функционирования, способность к саморазвитию, целенаправленность и устойчивость. В процессе исследования был сформулирован ряд принципов функционирования университета как образовательного учреждения, основной задачей которого является обеспечение высокого качества предоставляемых услуг.

Меняются эпохи. Наступившее столетие характеризуется глобализацией и универсализацией политической, культурной и хозяйственной жизни, информационной доминантой развития общества и производства и призвано стать веком человеческих качеств (интеллектуального потенциала). Реформирование в духе «постсовременности» предполагает постоянный выбор новых генеральных стратегий, постоянного движения вперед — «Университет как никогда не завершающийся «проект». Это дает возможность подчеркнуть, что отвечая на глобальные вызовы и вызовы российского общества университет совершаетвместе с обществом — трансформацию в направлении от современного университета к постсовременному. В этом плане ситуацию ТюмГНГУ можно характеризовать как ситуацию двойной незавершенности: университизации бывшего технического вуза и трансформации университета XX века в университет XXI века, ценностными ориентирами которого является служение общественному благу, будущим поколениям на принципах гражданского общества, самореформирования, самосовершенствования.

В свете этого предложены стратегические направления развития университета на долгосрочную перспективу.

Разработана программа, включающая в себя конкретные предложения решения задачи встроиться, вписаться в происходящие в мире изменения, выступая не в качестве пассивной стороны, лишь приспосабливающейся к внешним обстоятельствам, но играя в этих переменах самостоятельную, ответственную и творческую роль, которая стала основой реформирования организационной структуры ТюмГНГУ как корпорации научно-образовательных структур. С целью реализации программы разработана модель системы управления университета.

Проводимые в университете организационные мероприятия по реализации основных положений Программы: структурные преобразования — создание в базовом вузе институтов (ИТ, ИНиГ, ТИ, ИГиГИ), децентрализация управления — передача определенных прав и ответственности от ректората институтам и кафедрам, расширение сферы деятельности (институт дополнительного образования, страховая компания, финансово-производственный центр, туристическая фирма и пр.), расширение числа филиалов, создание единой информационной сети университета, переход на многоуровневую систему образования и др., по результатам социологических исследований повышает эффективность деятельности ТюмГНГУ.