Государственное и муниципальное программирование как инструмент современного территориального управления

В ст. 3 Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее — Закон о стратегическом планировании) программирование определяется как «деятельность участников стратегического планирования по разработке и реализации государственных и муниципальных программ, направленная на достижение целей и приоритетов социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, содержащихся в документах стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания»^[1].

С помощью этого инструмента составляются и воплощаются в жизнь государственные программы субъекта РФ и муниципальные программы — документы стратегического планирования, содержащие комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития субъекта РФ и муниципального образования.

Государственные программы субъекта РФ разрабатываются в соответствии с приоритетами социально-экономического развития, определенными стратегией социально-экономического развития субъекта РФ с учетом отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации и стратегий социально-экономического развития макрорегионов.

Перечень государственных программ субъекта РФ и порядок их разработки, реализации и оценки их эффективности, а также период их действия определяются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

В случае если на федеральном уровне утверждена и реализуется государственная программа Российской Федерации, направленная на достижение целей, относящихся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, может быть разработана аналогичная государственная программа субъекта РФ (ст. 37 Закона о стратегическом планировании).

Программно-целевое управление построено по логической схеме «проблема — цели — пути — способы — средства — результат». Сначала определяются цели, которые должны быть достигнуты, потом намечаются пути их реализации, а затем — более детализированные способы и средства. В конечном счете, поставив перед собой какие-то цели, организатор разрабатывает программу действий по их достижению.

Основное в программно-целевом подходе — это органическое единство четко структурированной содержательной части программы с формированием и использованием организационного и финансового механизмов ее реализации, контролем реализации (последнее является одновременно и элементом активно функционирующей обратной связи).

Метод ориентирован не на субъект управления, его составные элементы и сложившуюся организационную структуру, а на элементы программы и программные действия.

Программа должна обладать:

• • строгой целевой направленностью;
• • точной адресностью;
• • временным интервалом;
• • обоснованными объемами работ и ресурсных затрат;
• • просчитанным экономическим и социальным эффектом (конечным результатом).

В составлении программы выделяются следующие этапы:

• 1) отбор проблем для включения в программу;
• 2) принятие решения о разработке целевой программы и ее формирование;
• 3) экспертиза и оценка целевой программы;
• 4) утверждение целевой программы;
• 5) управление реализацией целевой программы;
• 6) контроль за ходом ее выполнения.

В качестве непосредственных результатов реализации программы можно рассматривать:

• 1) выполнение конкретных мероприятий, включенных в программу на анализируемый период (год);
• 2) объективные изменения в социальной сфере субъекта РФ (муниципального образования), обусловленные выполнением комплекса мероприятий, предусмотренных программой за анализируемый период;
• 3) объективные изменения в экономической сфере субъекта РФ (муниципального образования), обусловленные выполнением комплекса мероприятий, предусмотренных программой за анализируемый период (год);
• 4) изменения субъективных оценок референтными группами местного сообщества изменений в социально-экономической ситуации в субъекте РФ (муниципальном образовании), произошедших за анализируемый период реализации программы.

Оценка результатов реализации целевых программ и их эффективности должна стать основой для выявления имеющихся слабых звеньев, неучтенных факторов, появившихся возможностей, положительного опыта, лучших практик с целью выработки предложений по совершенствованию территориального управления.

• [1] См.: Система КонсультантПлюс. URL: consultant.ru/document/cons_doc_LAW_164 841/