Сша. О практике проведения государственной экспертизы по проектам строительства в некоторых зарубежных странах

В США, имеющим федеративное устройство, контроль и государственную экспертизу проектов в части соблюдения градостроительного и строительного законодательства, соответствия требованиям строительных норм и правил, действующих под юрисдикцией местного органа власти на территории данного штата или населенного пункта, является прямой обязанностью соответствующего исполнительного органа.

Организации, во главе которых стоят должностные лица, бывают самих различных форм и могут иметь соответствующий статус. Это может быть отдел государственного органа или специализированная государственная организация, имеющая экспертов по всем направлениям (разделам проектов). Государственный надзор за качеством проектов и строительства обеспечиваются с помощью механизма лицензирования, предусматривающего проведение государственной экспертизы по представленным проектам, проверку квалификации и потенциала проектировщиков, выдачу окончательного разрешения (лицензии) по одобренному проекту и осуществление технического надзора за ходом строительства данного объекта.

В большинстве случаев, управленческие функции в области строительства в административной единице возлагаются на Департамент строительства, возглавляемый Комиссаром по делам строительства. Комиссар назначается главой местной администрации и одобряется Муниципальным советом. На Комиссара возлагается персональная ответственность за организацию и проведение следующих функций Департамента:

• 1) государственная экспертиза проектов и выдача разрешений (лицензий) на строительство;
• 2) инспекционный контроль за выполнением требований строительного законодательства;
• 3) лицензирование профессиональной деятельности строителей;
• 4) нормативно-техническая деятельность по поддержанию, наполнению и совершенствованию муниципальных строительных норм и правил.

Каждый проект на строительство объектов проходит государственную экспертизу в Департаменте строительства, а Комиссаром по делам строительства выдается лицензия, разрешающая строительство данного объекта по проекту, получившему положительную оценку государственной экспертизы.

Для получения разрешения в Департамент строительства предоставляется полный комплект законченных рабочих чертежей здания (сооружения), выполненный проектировщиком или проектной организацией для передачи подрядной строительной организации.

Все чертежи выполняются в одном формате, сшиваются в одну брошюру (комплект) с титульным листом и каждый чертеж подписывается лицензированными архитектором и представителями инженерных дисциплин проектной группы с указанием номеров лицензии, даты их выдачи и органа-лицензиара. При этом каждый специалист (а не предприятие или организация, как в Казахстане), ответственный за каждый раздел проекта, должен иметь личную лицензию на производство соответствующих видов (подвидов) проектных или изыскательских работ, что возлагает персональную ответственность за качество их выполнения.

В зависимости от технической сложности проекта к его оценке могут быть привлечены специалисты — внештатные эксперты или консультационные фирмы с экспертами, специализирующимися по различным направлениям проектного дела. При этом проектная документация попадает в архитектурную службу Департамента, которая координирует работу экспертов по другим направлениям, включая пожарный, санитарный и экологический секторы проектов по принципу «одного окна» .

Процедура подбора для привлечения к государственной оценке экспертов базируется главным образом на учете требований к квалификации (специализации), производственному опыту и человеческим качествам экспертов, путем прохождения тестирования, в том числе оценки знания законодательства и нормативной базы, проявлений объективности и независимости мнения и т. п. При этом эксперты не должны быть заинтересованной стороной или сами заниматься проектированием, консультационными услугами, другими работами, связанными со строительством объектов.

В случае одобрения кандидатур экспертов по всем представленным разделам проекта, Комиссар ставит свою личную печать на одобренных ими чертежах и иных материалах проекта и отправляет один экземпляр комплекта проектной документации на хранение в архив Департамента, где они хранятся в течении полугода со дня сдачи объекта в эксплуатацию, после чего возвращаются разработчику.

Любые изменения и дополнения к ранее одобренному проекту проходят повторную государственную экспертизу и пересогласование в Департаменте.

Для получения разрешения на строительство, заявитель оплачивает сумму, определяемую согласно расценкам, установленных Муниципальным кодексом, в которую входит стоимость государственной экспертизы проекта. Сумма оплаты зависит от объемов работ, то есть от площади объекта, количества единиц оборудования, а также почасовой оплаты экспертов, задействованных в аналитической и оценочной работе государственной экспертизы.