Концептуальные подходы к регулированию бюджетного дефицита и профицита

Для сокращения дефицита бюджета существуют два главных направления: увеличение доходов и уменьшение (торможение) объема расходов. Увеличение доходов может происходить за счет выявления новых источников поступлений и расширения уже действующей базы доходов. При этом нецелесообразно усиливать налоговое бремя, поскольку таким образом снижаются стимулы к труду, а значит сокращается материальная база налоговых поступлений в бюджет. Только рост экономической активности и доходов предприятий, организаций, а также населения создает реальные условия увеличения массы денежных поступлений в бюджет.

В мировой практике для покрытия разрыва между доходами и расходами широко используются доходы от выпуска займов, других ценных казначейских бумаг, а так же привлекаются иностранные капиталы. Увеличение их объемов предполагает создание благоприятных условий для сохранения внутренних сбережений граждан, частного бизнеса, государственных предприятий, финансовых организаций и иностранных капиталов. Достигается это за счет высоких процентов, освобождения дивидендов от обложения, анонимности вложений, индексации ценных бумаг, вкладов, а также соответствующей их реализации и погашения. Этим процессом необходимо управлять, ограничивать размеры выпуска ценных бумаг, поскольку чрезмерный их объем влечет за собой рост государственного долга, увеличение выплат в виде процентов и других затрат, а значит и расходы бюджета.

Не менее сложной является проблема уменьшения расходов бюджета, которая должна решаться только с учетом целесообразности, значимости отдельных затрат, выбранных приоритетов развития экономики. Подход и механизм сдерживания бюджетных расходов при дефиците различны в отдельных странах. Он проявляется в упразднении или сокращении ранее намеченных программ, передвижении сроков их реализации. Широко применяется и метод автоматического уменьшения всех расходов бюджета (в установленной пропорции), если его дефицит значительно превышает допустимые размеры. Любое решение об увеличении расходов сопровождается их компенсацией за счет роста доходов либо снижения расходов по другим статьям.

Использование активной экономической формы бюджетного дефицита допускает только увеличение расходов, содействующих расширению производства товаров народного потребления, повышению занятости населения, экономному потреблению сырья, материалов и других факторов, обеспечивающих экономический рост. Но и при этом бюджетный механизм финансирования необходимо строго подчинить реальным достижениям, т. е. бюджетные ассигнования выделять под обоснованную программу, возможно под залог и по мере получения определенного эффекта. В каждом случае бюджетный дефицит становиться управляемым лишь при соблюдении предельного его размера, производительном характере решающей части расходов и наличии рационального механизма финансового маневра государственными ресурсами.