Опыт регионального развития ЕС и России

ОПЫТ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ЕС И РОССИИ

23 мая 2007 г, в Москве Данута Хюбнер, член Европейской комиссии, курирующая вопросы региональной политики, подписала меморандум о взаимопонимании относительно сотрудничества по региональной политике между Европейской комиссией и Российской Федерацией. Это сделано для развития двустороннего сотрудничества и обмена информацией по региональной политике с целью обеспечения роста и конкурентоспособности регионов, а также сбалансированного национального развития.

Г-жа Хюбнер отметила, что Россия и ЕС могут многому научиться друг у друга. Такой диалог помог бы обеим сторонам преодолеть соответствующие региональные расхождения, развивать региональное сотрудничество на основе инноваций и инвестиций в исследования, сказала http: //www.allmedia.ru/newsitem. asp? id=796 691.

Для России изучение и использование опыта региональной политики ЕС крайне актуальная задача.

Социально-экономическое развитие Российской Федерации неразрывно связано с развитием регионов, современное состояние которых характеризуется значительными диспропорциями и различиями в социально-экономическом развитии.

За последние десять лет произошла резкая поляризация в социально-экономическом развитии регионов: 12 лидирующих субъектов увеличили долю ВРП в стране с 40% до 54% и более, при этом появились территории, которые дотируются федеральным бюджетом более чем на 80%. Величина этих дотаций сравнима или даже превышает бюджеты некоторых субъектов Российской Федерации. Например, в Дагестан направляется ежегодно более 14 млрд. рублей, что в несколько раз превышает весь бюджет Псковской области http: //www.minregion.ru/WorkItems/NewsItem. aspx? NewsID=505&PageID=340.

Изменения в региональной политике России для улучшения ситуации требуют активного изучения мирового опыта и интенсивного диалога по актуальным проблемам регионального развития на международном уровне. Именно в этом направлении развиваются контакты в сфере региональной политики между Россией и ЕС.

Основные направления диалога России и ЕС заложены в Стратегии развития отношений Российской Федерации с Европейским Союзом на среднесрочную перспективу (2000 — 2010 гг.), подписанной в Хельсинки 22 октября 1999 года Дипломатический вестник. 1999. N 11.С. 20 — 28.. Стратегия в основном концентрируется на решении ближайших и среднесрочных задач данного этапа и подготовке основ партнерских отношений России и Европейского Союза. Ее главной правовой и организационной базой остается Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами — членами, с другой стороны, 1994 года Дипломатический вестник. 1994. N 15 — 16.С. 29 — 59. .

Стратегия учитывает основную направленность и цели Коллективной стратегии Европейского Союза в отношении России, принятой Советом Европейского Союза в Кельне в июне 1999 года.

Структурированный диалог по региональной политике ЕС и России предусматривает создание каналов связи и возможность формирования специальных технических рабочих групп для решения вопросов по мере возникновения. Встречи планируется проводить как минимум раз в год; могут быть также совместно организованы особые мероприятия. Прошедшие встречи уже помогли определить конкретные вопросы, которые подлежат более подробному обсуждению в рамках диалога, например, опыт ЕС по разработке инструментов поддержки инновационного развития регионов; разработка стратегий регионального развития и программ их реализации; предоставление финансирования для регионов ЕС, граничащих с Россией, на период с 2007 по 2013 годы, а также проекты, подлежащие финансированию; классификация и определение регионов и многоступенчатого управления http: //www.allmedia.ru/newsitem. asp? id=796 691.

Опыт ЕС в области регионального развития весьма поучителен своей последовательностью и динамизмом. Многие годы региональные различия в уровнях развития и жизни стран Евросоюза, которые существовали задолго до создания Сообщества, преодолевались силами самих стран-членов. Значительные улучшения наступили тогда, когда эти различия начал исправлять уже сам Европейский Союз: средний доход на душу населения в трех наименее богатых странах (Греции, Португалии и Испании) возрос с 68% от среднего по ЕС до 79% в 1999. Однако существенные различия все же сохранились, и ВВП десяти самых динамичных регионов все еще в три раза превышает уровень десяти самых отсталых. http: //europa. eu/scadplus/leg/en/lvb/g24000. htm Поэтому между 2000 и 2006 годами одна треть бюджета сообщества (213 миллиардов евро), была потрачена на региональную политику, и перераспределена между регионами, которые наиболее нуждались в ней. Там же Такой подход в ЕС сложился не сразу. Необходимость в проведении сбалансированного развития путем уменьшения разрыва между разными регионами и помощи наиболее отстающим была изложена еще в преамбуле Римского договора в 1957 году. В соответствии с договором был создан Европейский социальный фонд, а также Европейский инвестиционный банк. Другие инструменты создавались по мере вступления новых стран-членов.

В 1962 году, когда была достигнута договоренность о проведении общей сельскохозяйственной политики, был также создан сельскохозяйственный фонд EAGGF, который поддерживает сельскохозяйственное производство Сообщества.

После вступления Соединенного королевства, Ирландии и Дании в 1973 году, был создан фонд регионального развития ERDF. Первоначальной его задачей было оживить угасающие индустриальные регионы в Британии. После вступления Греции, а затем Испании и Португалии задачи фонда были расширены, и теперь он опекает все отстающие регионы http: //europa. eu/scadplus/leg/en/lvb/g24000. htm.

В 1986 году, после того как был подписан Single European Act, в нем отдельной главой была прописана необходимость экономического и социального единства, и тем самым заложен фундамент для проведения региональной политики, основанной на солидарности http: //eur lex. europa. eu/EUDOROrder. do? year_no_oj=1987/169&oj_vol=1&lang=EN&series=JOL. Расходы на эти цели вскоре были удвоены, и к 1993 году достигли 31% от расходов Сообщества.

В 1993 году, Маастрихтский договор о Европейском Союзе сделал экономическое и социальное единство одним из основных приоритетов Сообщества, наряду с экономическим и монетарным союзом и общим рынком. Установив критерии экономической и бюджетной конвергенции для стран-членов, Договором о Европейском Союзе внедрен жесткий контроль за использованием средств. Для стран экономически менее развитых, это означало установление четкой бюджетной политики при одновременном увеличении инвестиций в инфраструктуру с целью ускорения их развития. Испания, Греция, Ирландия и Португалия были не способны на это без помощи ЕС. Его целью было помочь этим странам вступить в экономический и валютный союз в лучших условиях через частичное финансирование проектов в области транспорта и экологии.

Статьи 2 и 3 Договора о создании Европейского сообщества определяют одну из его задач так: «обеспечить во всем Сообществе гармоничную, сбалансированную и устойчивую экономическую активность, высокий уровень занятости и социальной защиты, (…) рост жизненных стандартов и качества жизни, экономическое и социальное единство и солидарность между странами-членами» http: //eur-lex. europa. eu/en/treaties/dat/11992M/htm/11992M.html.

Более подробно об этом говорится в главе 17-й объясняющей, что сообщество стремится уменьшить неравенство между разными регионами, преодолеть отсталость островов и сельских территорий. Кроме этого, европейская комиссия каждые три года сообщает о том прогрессе, который был достигнут на пути к экономическому и социальному единству, и вносит предложения по будущей региональной политике Там же.

Европейский совет в Эдинбурге в декабре 1992 решил увеличить расходы на структурные операции в 1994;1999 до 40%. Как ответ на кризис в секторе рыболовства в начале 90-х, был создан Финансовый инструмент попечения рыболовства FIFG. Его главной целью стало помочь сектору реструктуризироваться http: //europa. eu/scadplus/leg/en/lvb/g24000. htm.

В 1997 году, стратегическая важность экономического и социального единства была подтверждена Амстердамским договором, в который также вошла глава о безработице, подчеркивающая необходимость общеевропейских действия для ее преодоления.

На европейском совете в Берлине в марте 1999, главы государств и правительств достигли соглашения по «Повестке дня — 2000», плане действий на период 2000;2006, направленном на укрепление политики Сообщества с целью подготовить его к расширению 2004 года. Кроме всего прочего, документ предусматривал реформу Структурных фондов. Реформа сконцентрировала помощь, направляемую фондами, упростила и сделала более ясной роль и ответственность стран-членов и Европейской Комиссии.

В ходе подготовки к волне расширения, «Повестка дня — 2000» также обеспечила создание новых финансовых инструментов, ISPA и Sapard, с целью помочь вступающим странам войти в общий рынок в хорошем состоянии.

В ноябре 2002 года ЕС создал Европейский фонд солидарности, EUSF, целью которого стало оказание помощи будущим странам-членам в случае природных катастроф. Впоследствии он столкнулся со срочной необходимостью реконструкции инфраструктуры и восстановления экономики регионов, пострадавших из-за наводнения в Восточной Европе летом 2002, помощи жертвам разлива нефти из-за аварии танкера «Престиж» у побережья Испании и Португалии летом 2003.

Европейский совет в Копенгагене в декабре 2002 завершил переговоры о вступлении, открыв тем самым путь к вступлению в ЕС десяти новых членов 1 мая 2004 года. Сегодня это Кипр, Эстония, Венгрия, Латвия, Литва, Мальта, Польша и Чехия, Словакия и Словения. Достижение экономической интеграции новых стран-членов теперь является ключевым приоритетом. Пятнадцать старых стран-членов использовали для этого ресурсы в размере 21,7 миллиарда евро на период до 2006 года.

В соответствии со статьей 161 Договора о европейском сообществе, Совет действует на основе единогласного принятия решений, на основе предложений Комиссии. После получения согласия Европейского парламента и консультаций с Экономическим и социальным комитетом и Комитетом регионов, принимаются решения, позволяющие определить задачи, главные цели и вопросы организации фондов; установить общие «правила игры»; привлечь необходимые ресурсы Там же.

Эта процедура изменилась после пересмотра Договора в Ницце в декабре 2000. С 1 января 2007 Совет действует на основе простого большинства в делах, относящихся к структурным фондам и фонду единства (статья 161). Это значит, что финансовые планы на период 2007;2013 годов Совет должен принять все еще единогласно http: //europa. eu/scadplus/leg/en/lvb/g24000. htm.

Сформировавшаяся на рассмотренной выше нормативной базе политика ЕС в области регионального развития в настоящее время нацелена на содействие экономическому росту и созданию рабочих мест в регионах и городах ЕС. При этом предполагается обеспечить:

региональная политика россия европейский.

• (1) сближение стран по уровню социально-экономического развития (на обеспечение этой цели в 2007;2013 гг. выделяется более 80% из общего бюджета в 307.6 млрд евро),
• (2) повышение конкурентоспособности и уровня занятости (16% бюджета),
• (3) Европейское территориальное сотрудничество (2.5%) См.: http: //www.minregion.ru/OpenFile. ashx/2007;01−26_krugliy_stol_mezhdunarodniy_opyt. doc? AttachID=790.

В настоящее время Европейский Союз имеет несколько инструментов для проведения региональной политики: Европейский фонд регионального развития (ERDF), Европейский социальный фонд (ESF), Европейский сельскохозяйственный фонд (EAGGF), Европейский фонд рыболовства (IFG).

Кроме того, Фонд единства поддерживает проекты в сфере экологии и транспорта в тех странах, где ВНП ниже 90% от среднего по ЕС. Новым странам, вступившим в ЕС, в 2004;2006 годах предоставляется помощь через два новых фонда: Структурной политики для подготовки к вступлению (ISPA) и Специальная программа для развития села (Sapard).

В целом законодательство ЕС, в настоящее время в сфере региональной политики:

устанавливает стратегические цели и приоритеты;

обеспечивает общие ориентировочные программы по странам в соответствии с ВВП регионов и прочими индикаторами;

устанавливает основные структурные институты и фидуциарные основы отчетности, учета и финансового контроля;

предоставляет ресурсы для создания потенциала;

позволяет странам выбирать конкретные методы реализации с учетом национальных, региональных и местных институтов;

обеспечивает мониторинг и оценку (на предварительном этапе, в процессе и после реализации);

предусматривает периодическую корректировку рамочных основ с учетом извлеченных уроков.

Нынешнее расширение ЕС резко увеличивает ценность экономического и социального единства Европы и сдвигает всю арену событий на восток. Это означает, что существующая региональная политика должна быть переосмыслена учетом трех основных обстоятельств.

Первое. Несмотря на предпринятые за последние годы индивидуальные и коллективные усилия в региональной сфере, разница в развитии в Европе продолжает увеличиваться: в то время как территория и население ЕС увеличились на треть, его ВВП возрос всего на 5%. Появилась новая категория стран-членов: страны с доходом менее 40% от среднего уровня.

Второе. В связи с расширением ЕС политический центр тяжести будет сдвигаться на восток: южные страны-члены в настоящее время получают средства из фонда Единства и хотели бы знать, на что они будут направлены.

Третье. То неравенство, которое существовало среди 15 старых стран-членов, никуда не исчезнет, и не будет скрыто вступлением 10 новых стран-членов.

Эти проблемы существенно сближают ситуацию в ЕС с региональной ситуацией в России.

Разумеется, они не ставят под сомнение существующую политику экономического и социального единства, но они поднимают вопрос о том, в какой форме она должна проводиться. В связи с этим увеличивается и значение вопроса диалога и сотрудничества с Россией, поскольку дебаты о будущем региональной политики ЕС уходят далеко за рамки экономической политики, и касаются самой сути проекта Сообщества.