Анализ правовых основ деятельности Управления по технологическому и экологическому надзору

РефератПомощь в написанииУзнать стоимостьмоей работы

Анализ правовых основ деятельности Управления по технологическому и экологическому надзору (реферат, курсовая, диплом, контрольная)

Деятельность управления по технологическому и экологическому надзору руководствуется следующими Федеральными законами:

1. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»,
2. «О безопасности гидротехнических сооружений»,
3. «О недрах»,
4. «О лицензировании отдельных видов деятельности»,
5. «Об основах охраны труда в Российской Федерации»,
6. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»,
7. «Положением о Федеральном горном и промышленном надзоре России», утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18.02.93 № 234, другими законодательными и нормативными правовыми актами, устанавливающими требования промышленной безопасности и организации государственного надзора.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является:

— органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;
— специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности;
— органом государственного горного надзора;
— специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности;
— органом государственного энергетического надзора;
— специально уполномоченным органом в области охраны атмосферного воздуха.
2. Руководство деятельностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет Правительство Российской Федерации.
3. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением.
4. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

К числу основных задач относятся выполнение плана мероприятий по реализации утвержденных Правительством Российской Федерации «Основ государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2010 года и на дальнейшую перспективу», а также подготовка предложений по продлению на период до 2010 года ФЦП «Ядерная и радиационная безопасность России» и по выделению в ФЦП «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации» подпрограмм, касающихся основных направлений деятельности Службы, с возложением на Службу функций государственного заказчика.

В рамках реализации Федерального закона «О техническом регулировании» Службой готовятся предложения по внесению изменений: в законодательство Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О техническом регулировании»; в план мероприятий по реализации Федерального закона «О техническом регулировании»; в Федеральный закон «О техническом регулировании».

В соответствии с Программой разработки технических регламентов на 2006; 2008 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.11.2005 № 1421-р, было определено участие Службы в организации разработки 39 технических регламентов. При этом Служба определена федеральным органом исполнительной власти, ответственным за организацию разработки следующих 7 технических регламентов: «О безопасности процессов производства, применения, хранения, перевозки, реализации и утилизации токсичных и высокотоксичных веществ», «О безопасности горючих, окисляющих и воспламеняющихся веществ, процессов их производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации», «О ядерной и радиационной безопасности объектов, сооружений и комплексов с ядерными реакторами» и др.

Реализация положений Федерального закона «О техническом регулировании» носит для Службы комплексный характер, что требует разработки и принятия оптимальной, сбалансированной модели взаимоувязанных требований основных законодательных актов, определяющих компетенцию Службы, с системой технических регламентов, разрабатываемых в развитие Федерального закона «О техническом регулировании».

В 2006 году проведена работа по внесению изменений и дополнений в акты Правительства Российской Федерации, определяющие компетенцию Службы, в связи с изменениями системы федеральных органов исполнительной власти и наименования Службы. Правительством Российской Федерации принят ряд постановлений, возлагающих на Службу дополнительные полномочия, в том числе по осуществлению контроля за системой оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и аттестации лиц, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с оперативно-диспетчерским управлением в электроэнергетике (постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2006 № 854 «Об утверждении Правил оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике»), а также по осуществлению полномочий главного распорядителя средств федерального бюджета по строительству ряда природоохранных объектов, финансируемых за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы на 2008 год (распоряжение Правительства Российской Федерации от 07.02.2008 № 131-р).

С начала деятельности Службы разработано и утверждено 156 руководящих документов. Зарегистрированы в Минюсте России 12 нормативных правовых актов Службы, в том числе постановления Службы об утверждении и введении в действие Правил ядерной безопасности исследовательских реакторов, Правил ядерной безопасности критических стендов, Требований к управляющим системам, важным для безопасности атомных станций, Правил безопасности при обращении с радиоактивными отходами атомных станций, а также приказы Службы «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», «Об утверждении положения об организации выдачи Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору разрешений на трансграничное перемещение озоново — разрушающих веществ и содержащей их продукции», «Об утверждении инструкции по организации выдачи Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору разрешений на эксплуатацию гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики» и ряд других актов.

Федеральным законом от 23.12.2006 № 173-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2007 год» на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору возложены функции администратора платежей за негативное воздействие на окружающую среду в бюджеты Российской Федерации в 2007 году. В целях разработки концепции проекта Федерального закона «О плате за негативное воздействие на окружающую среду» была обеспечена подготовка и рассмотрение на заседании Правительства Российской Федерации вопроса о совершенствовании системы платежей за негативное воздействие на окружающую среду. На основе предложений Службы по совершенствованию действующего порядка исчисления и администрирования платы за негативное воздействие на окружающую среду и созданию правовой базы для восстановления регулятивного и компенсационного характера взимаемой платы Правительством Российской Федерации даны поручения, выполнение которых в Службе взято на особый контроль. С учетом решений, принятых на заседании Правительства Российской Федерации при рассмотрении данного вопроса, важнейшей задачей 2008 года является также разработка, согласование и внесение в Правительство Российской Федерации проектов Соглашений о передачи части полномочий Службы в сфере охраны окружающей среды субъектам Российской Федерации по объектам, не подлежащих федеральному экологическому контролю.

В 2006 году в целях выполнения решений, принятых на совместном заседании Совета Безопасности Российской Федерации и Президиума Государственного совета Российской Федерации 13 ноября 2005 года. Службой подготовлены предложения, касающиеся совершенствования нормативно-правовой базы, системы первоочередных и долгосрочных мер обеспечения повышения защищенности опасных объектов и населения от угроз техногенного характера и террористических проявлений, в том числе: проект национального стандарта «Порядок категорирования опасных производственных объектов по степени риска аварий»; предложения в перечень критически важных объектов Российской Федерации, с их классификацией по значимости и видам угроз; проект научно-технической подпрограммы «Техногенная безопасность России» в федеральную целевую программу «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации».

К числу основных задач 2008 года относятся выполнение плана мероприятий по реализации утвержденных Правительством Российской Федерации «Основ государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2010 года и на дальнейшую перспективу», а также подготовка предложений по продлению на период до 2010 года ФЦП «Ядерная и радиационная безопасность России» и по выделению в ФЦП «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации» подпрограмм, касающихся основных направлений деятельности Службы, с возложением на Службу функций государственного заказчика.

В рамках реализации Федерального закона «О техническом регулировании» Службой были подготовлены предложения по внесению изменений: в законодательство Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О техническом регулировании»; в план мероприятий по реализации Федерального закона «О техническом регулировании»; в Федеральный закон «О техническом регулировании».

В соответствии с Программой разработки технических регламентов на 2006;2008 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.11.2007 № 1421-р, было определено участие Службы в организации разработки 39 технических регламентов. При этом Служба определена федеральным органом исполнительной власти, ответственным за организацию разработки следующих 7 технических регламентов: «О безопасности процессов производства, применения, хранения, перевозки, реализации и утилизации токсичных и высокотоксичных веществ», «О безопасности горючих, окисляющих и воспламеняющихся веществ, процессов их производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации», «О ядерной и радиационной безопасности объектов, сооружений и комплексов с ядерными реакторами», «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением свыше 0,07 МПа или при температуре нагрева воды свыше 115°С», «О безопасности подъемно-транспортного оборудования и процессов его эксплуатации», «О безопасности лифтов», «О безопасности производственных процессов добычи, обогащения и переработки полезных ископаемых».

По итогам конкурса, проведенного Минпромэнерго России в IV квартале 2006 года, право на разработку проектов технических регламентов получили следующие подведомственные Службе организации: ФГУП «Научно-технический центр по безопасности в промышленности» (проекты специальных технических регламентов «О безопасности химических производств» и «О безопасности подъемно-транспортного оборудования и процессов его эксплуатации», в конце 2006 года первые редакции проектов этих специальных технических регламентов были разработаны) и ФГУ «Научно-технический центр по ядерной и радиационной безопасности» (проекты общего технического регламента «О ядерной и радиационной безопасности» и специального технического регламента «О ядерной и радиационной безопасности объектов, сооружений и комплексов с ядерными реакторами»). В целях разработки общего технического регламента «О ядерной и радиационной безопасности» было проведено два международных семинара, в которых приняли участие представители рос. тех. надзора, Росатома, Минздравсоцразвития России, а также представители стран — членов группы по ядерной безопасности «восьмерки». В 2007 году была проведена работа по внесению изменений и дополнений в акты Правительства Российской Федерации, определяющие компетенцию Службы, в связи с изменениями системы федеральных органов исполнительной власти и наименования Службы. Правительством Российской Федерации принят ряд постановлений, возлагающих на Службу дополнительные полномочия, в том числе по осуществлению контроля за системой оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и аттестации лиц, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с оперативно-диспетчерским управлением в электроэнергетике (постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2006 № 854 «Об утверждении Правил оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике»), а также по осуществлению полномочий главного распорядителя средств федерального бюджета по строительству ряда природоохранных объектов, финансируемых за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы на 2008 год (распоряжение Правительства Российской Федерации от 07.02.2008 № 131-р).

С начала деятельности Службы разработано и утверждено 156 руководящих документов. Зарегистрированы в Минюсте России 12 нормативных правовых актов Службы, в том числе постановления Службы об утверждении и введении в действие Правил ядерной безопасности исследовательских реакторов, Правил ядерной безопасности критических стендов, Требований к управляющим системам, важным для безопасности атомных станций, Правил безопасности при обращении с радиоактивными отходами атомных станций, а также приказы Службы «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», «Об утверждении положения об организации выдачи Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору разрешений на трансграничное перемещение озоно — разрушающих веществ и содержащей их продукции», «Об утверждении инструкции по организации выдачи Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору разрешений на эксплуатацию гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики» и ряд других актов.

В отчетном году были разработаны и утверждены 12 федеральных норм и правил в области использования атомной энергии: Правила безопасности при обращении с радиоактивными отходами атомных станций (НП-002−04); Правила ядерной безопасности критических стендов (НП-008−04); Правила ядерной безопасности исследовательских реакторов (НП-009−04); Требования к управляющим системам, важным для безопасности атомных станций (НП-026−04); Требования к отчету по обоснованию безопасности ядерных установок ядерного топливного цикла (НП-051−04); Правила обеспечения безопасности при временном хранении радиоактивных отходов, образующихся при добыче, переработке и использовании полезных ископаемых (НП-052−04); Правила безопасности при транспортировании радиоактивных материалов (НП-053−04); Нормы расчета на прочность элементов оборудования и трубопроводов для судовых атомных паро-производящих установок с водяными реакторами (НП-054−04); Захоронение радиоактивных отходов. Принципы, критерии и основные требования безопасности (НП-055−04); Требования к программе обеспечения качества ядерных энергетических установок судов (НП-056−04); Правила обеспечения безопасности при выводе из эксплуатации ядерных установок ядерного топливного цикла (НП-057−04); Безопасность при обращении с радиоактивными отходами. Общие положения (НП-058−04).

В 2007 году было разработано и утверждено 9 руководств по безопасности в области использования атомной энергии: Требования к содержанию отчета о состоянии радиационной безопасности на радиационных опасных объектах (РБ-012−04); Методические рекомендации по проведению физической инвентаризации ядерных материалов на ядерных установках и пунктах хранения ядерных материалов (РБ-026−04); Состав и содержание отчета по результатам комплексного обследования блока атомной станции для продления срока его эксплуатации (РБ-027−04); Анализ несоответствий блока атомной станции требованиям действующих нормативных документов (РБ-028−04); Состав и содержание материалов по обоснованию остаточного ресурса элементов блока АС для продления срока его эксплуатации (РБ-029−04); Анализ опыта эксплуатации при продлении срока эксплуатации блока АС (РБ-030−04); Состав и содержание отчета по обоснованию безопасности при выводе из эксплуатации блока атомной станции (РБ-031−04); Основные рекомендации по выполнению вероятностного анализа безопасности атомных станций. Общие положения (РБ-032−04); Состав и содержание отчета по комплексному обследованию ядерных энергетических установок судов при продлении срока их эксплуатации (РБ-033−04).

Показать весь текст

Заполнить форму текущей работой