Основные виды барьеров в предпринимательстве и торговле

Административные барьеры

Административные барьеры на пути развития предпринимательства — это акты и действия органов власти различного уровня и конкретных их представителей, существенно затрудняющие создание и развитие предпринимательских структур. К ним относятся барьеры, связанные с лицензированием, сертификацией, регистрацией, разрешительной практикой, дублированием функций контролирующих органов, снижением «доступа к государственным и муниципальным помещениям и т. д.

Кроме законодательно установленных, существуют барьеры, которые создаются искусственно, вследствие дискреционного регулирования на уровне подзаконных актов министерств и ведомств, а также оппортунистического поведения отдельных чиновников. Аузан А., Крючкова П. Административные барьеры в экономике: задачи деблокирования // Вопросы экономики. 2001. № 5.

Так, для выхода хозяйствующего субъекта на рынок различными ведомствами завышаются требования, за нарушения которых устанавливаются штрафные санкции, часто направленные на содержание контролирующих органов. Даже общественные организации, в частности организации по защите прав потребителей, сегодня ставят вопрос о законодательном закреплении за ними являющихся прерогативой государства функций контроля и наказания.

Негативно сказываются на формировании конкурентной среды также особенности перехода от тотальной государственной собственности плановой экономики к многообразию форм частной собственности. В условиях конкурентного товарного рынка в качестве конкурентов выступают, с одной стороны, государственные и муниципальные, а с другой — частные предприятия. Но в переходной экономике государственные и муниципальные предприятия имеют существенные конкурентные преимущества в виде льгот по арендной плате, налогообложению, выделению земельных ресурсов, предоставлению заказов и т. п. и одновременно надежную защиту в лице своего учредителя от различного рода контролеров. В результате декларирование намерений региональных и муниципальных властей по поддержанию предпринимательства приходит в противоречие с их интересами как собственника (учредителя).

Серьезной проблемой является также коррупция в государственных и муниципальных органах власти, выступающая источником возникновения неравных условий хозяйствования, т. е. создания конкурентных преимуществ для одних субъектов хозяйствования и институциональных барьеров осуществления предпринимательской деятельности для других. Расширение коррупции обусловлено тем, что в отличие от романтических ожиданий формирования в России рыночной экономики американского или европейского типа в ней сложилась меркантилистическая экономика, характерная для латиноамериканских стран, главными чертами которой выступают высокая дифференциация населения по доходам и высокий уровень коррупции.

Административные барьеры не только мешают свободному бизнесу строить новую экономическую систему, способную привлечь иностранный капитал, но и способствуют развитию теневой экономики. Несмотря на постоянное давление со стороны властей и испытываемые унижения, средний и малый бизнес представляет собой важную часть экономики региона.

Административные барьеры отнимают миллиарды долларов потенциального дохода ежегодно и затрудняют экономическое и политическое развитие региона. Экономические потери происходят из-за плохо подготовленных и сложных законов, из-за многочисленных регулирующих актов и из-за крайне неэффективного функционирования госаппарата. Все это сильно увеличивает затраты на ведение бизнеса в официальном секторе. Высокие затраты вынуждают малых предпринимателей заниматься малодоходными, слабо растущими бизнесами в неформальном секторе, и тем самым растрачивать свой потенциал.

Для снижения административных барьеров на пути развития предпринимательства необходимо:

• -упростить процедуры регистрации и ликвидации малых и средних предприятий;
• -законодательно определить четкий перечень лицензируемых видов деятельности, сократив их количество и упростив порядок лицензирования;
• -свести до минимума количество контролирующих органов и строго регламентировать их деятельность;
• -регламентировать частоту проведения проверок и их содержание;
• -ввести обязательную регистрацию проводимых инспекционных и контрольных проверок всеми органами для сокращения числа необоснованных проверок деятельности предпринимателей;
• -обеспечить проведение активной просветительской работы со стороны контролирующих организаций по отношению к предпринимателям, которая будет способствовать профилактике нарушений;
• -усовершенствовать систему доступа к информации о нормативных актах, регулирующих те или иные стороны предпринимательской деятельности;
• -обеспечить более эффективную реализацию органами местного самоуправления программ по поддержке предпринимательства.

Бюрократические барьеры образуют порочный круг, который состоит в том, что сложность бюрократических процедур порождает рост числа бюрократов, опережающий рост расходов государства на их содержание. Низкое содержание становится одним из роста коррупции, который обеспечивается водружением новых бюрократических барьеров. Разорвать этот порочный круг возможно, только резко упростив бюрократические процедуры, убрать заведомо лишние функции и задачи, что позволит далее сократить штат «служителей при барьерах». Одновременно необходимо менять сами процедуры взаимодействия граждан и должностных лиц, оставляя личный контакт только там, где это необходимо.