Глоссарий. 
Социальная политика. 
Финансовые механизмы

^[1]

А.

Актуарное оценивание системы социального страхования — определение достаточности размера страхового тарифа и объема накопленных резервов для обеспечения обязательств страховщика.

Альтруизм — самоотверженное, добровольное, бескорыстное служение людям, оказание им помощи в тяжелых жизненных ситуациях — при уходе за тяжелобольными, умирающими, при воспитании сирот и т. п.

Б.

Базовая программа обязательного медицинского страхования (ОМС) — перечень (набор) видов амбулаторно-поликлинической и стационарной помощи, которую обязаны предоставлять учреждения здравоохранения независимо от их организационно-правовой формы всем застрахованным гражданам на территории России за счет средств обязательного медицинского страхования. На основе базовой программы органы исполнительной власти субъектов РФ разрабатывают территориальные программы ОМС.

Бедные (малоимущие) — семьи или отдельные граждане, чей среднедушевой (индивидуальный) доход ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ. Бюджет ПФР — свод доходов и расходов, обеспечивающих финансирование пенсионной системы РФ. Бюджет ПФР является автономной финансовой системой от государственного бюджета на всех уровнях федеративного устройства РФ (федеральном, субъектов РФ и местном).

Бюджетно-налоговая (фискальная) политика — предложенная Д. Кейнсом политика преодоления (сокращения) безработицы путем увеличения бюджетных расходов или снижения налогов, либо использования того или другого.

В.

Воспроизводство населения — постоянное возобновление поколений людей в результате взаимодействия рождаемости и смертности, а также связанных с ними других демографических процессов (брачности, формирования и распада семей и пр.), протекающих в рамках исторически определенных общественных отношений.

Г.

Гарантия — право, обеспеченное механизмом реализации (нормативным, организационным и финансовым).

Государственные внебюджетные социальные фонды — государственные финансовые организации, обеспечивающие социальную защиту населения в рамках социального страхования: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, фонды обязательного медицинского страхования. Внебюджетные социальные фонды подотчетны Правительству России.

Государственная пенсионная система в России включает: государственное пенсионное страхование, государственное пенсионное обеспечение и дополнительное пенсионное страхование.

Государственное пенсионное страхование обеспечивает выплату пенсий за счет средств, формируемых работодателями (во многих странах работниками и государством).

Государственное пенсионное обеспечение предусматривается для отдельных категорий граждан — федеральных государственных служащих, военнослужащих, участников Великой Отечественной войны, граждан, пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф, нетрудоспособных граждан. Этим категориям за счет средств федерального бюджета выплачиваются пенсии за выслугу лет, по старости, по инвалидности, а также социальные пенсии.

Государственное социальное обеспечение осуществляет за счет государственного бюджета социальную защиту определенных категорий населения от социальных рисков, не охваченных социальным страхованием.

Д.

Декларации МОТ — нормативные документы МОТ, определяющие важнейшие проблемы работы и задачи на долгие годы. Являются по существу дополнениями к Уставу Организации.

Демографические коэффициенты — отношение числа происшедших в населении событий к средней численности населения, продуцировавшего эти события в соответствующем периоде.

Демографический прогноз — научно обоснованное предвидение основных параметров движения населения и будущей демографической ситуации: численности, возраста, возрастно-половой и семейной структуры населения, рождаемости, смертности, миграции и качественных характеристик населения.

Демография — наука, изучающая численность, территориальное размещение и состав населения, их изменения, причины и следствия этих изменений, взаимосвязь социально-экономических факторов и изменений в населении.

Децильный коэффициент дифференциации заработной платы (доходов) определяется как отношение уровня заработной платы (доходов), выше которого расположено 10% высокооплачиваемых работников (население с самыми высокими доходами), к уровню заработной платы (доходов), ниже которого расположено 10% низкооплачиваемых работников (население с самыми низкими доходами) в ранжированном ряду распределения заработной платы (доходов).

Дифференциация доходов населения — показатель степени имущественного неравенства. Основу дифференциации доходов подавляющего большинства населения составляют различия в оплате труда. В России для оценки дифференциации оплаты труда и доходов обычно используют децильный коэффициент дифференциации и коэффициент фондов, а также коэффициент Джини.

Дополнительное пенсионное страхование осуществляется за счет добровольных взносов работодателей и работников по накопительным схемам; в некоторых установленных законом случаях — за счет обязательных взносов в профессиональное пенсионное страхование.

Е.

Естественное движение населения — обобщенное название совокупности рождений и смертей, изменяющих численность населения так называемым естественным путем.

Естественный прирост населения — абсолютная величина разности между числом родившихся и умерших за определенный промежуток времени.

Забастовка — временный добровольный отказ работников от выполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора.

Занятость — социально-экономическая категория, характеризующаяся участием экономически активного населения в общественном труде.

Заработная плата как цена рабочей силы — это основная часть фонда жизненных средств работников, распределяемая между ними в соответствии с количеством и качеством затраченного труда и зависящая от конечных результатов работы предприятия (организации).

И.

Индексация — меры поддержания реального содержания доходов населения в условиях роста потребительских цен.

Инфляция — рост цен, обесценивающий национальную валюту, превышение объема выпущенных в обращение денег по сравнению с их товарным обеспечением.

К.

Качество жизни — полнота удовлетворения всего комплекса потребностей людей. Включает оценку уровня жизни, а также качественную (не измеряемую) характеристику условий жизни: качественную сторону питания (вкусовые качества, соответствие индивидуальному здоровью и др.), жилища (удобства планировки и благоустройство населенных пунктов), культурного уровня населения (качество учебы, степень овладения научными знаниями, художественный и нравственный уровень средств культуры и др.), условий труда (соответствие его личным склонностям и индивидуальным способностям людей, творческий характер, моральное удовлетворение, трудовой микроклимат и др.), условий отдыха (их самочувствие в процессе отдыха и после него и др.), социально-бытовой обстановки (уверенность в завтрашнем дне, комплекс прав и свобод и др.). В сферу качества жизни включаются семейные, профессиональные и общественно-политические отношения, которые не рассматриваются при характеристике уровня жизни. Наконец, качество жизни включает самооценку людьми условий их жизни, а она не всегда совпадает с измеряемыми показателями их уровня жизни.

Качество труда — сложность, условия и значимость труда для работников, работодателей и экономики в целом.

Квалификация — набор требуемых для выполнения работы навыков, знаний и опыта.

Компенсация — возмещение гражданам расходов, связанных с ростом цен на товары первой необходимости (компенсация пенсий в связи с инфляцией); размер компенсации устанавливается специальными нормативными актами.

Конвенции МОТ — международные трудовые нормы, разрабатываемые и принимаемые МОТ и подлежащие ратификации, после чего они становятся обязательными для исполнения.

Коэффициент брачности — отношение числа заключенных браков на определенной территории за некоторый период времени к средней численности населения этой территории.

Коэффициент естественного прироста населения — отношение естественного прироста населения к средней численности населения за определенный период времени или разность между коэффициентом рождаемости и коэффициентом смертности. Он может быть положительным, отрицательным или равным нулю. Обычно выражается в промилле.

Коэффициент пенсионной нагрузки — отношение численности пенсионеров к численности плательщиков страховых взносов.

Коэффициент рождаемости — отношение числа живорожденных детей к соответствующей численности населения. Классифицируется на общие, специальные (по полу) и частные (возрастные) коэффициенты.

Коэффициент смертности — отношение числа умерших к соответствующей средней численности населения.

Коэффициент фондов (средних децильных значений) определяется как соотношение средней заработной платы (доходов) 10% высокооплачиваемых работников (населения с самыми высокими доходами) и 10% низкооплачиваемых работников (населения с самыми низкими доходами).

м.

Малообеспеченное население — в основе его определения лежит минимальный потребительский бюджет, показатель состава и структуры потребления материальных благ и услуг, обеспечивающий удовлетворение основных материальных и духовных потребностей людей. В отличие от прожиточного минимума включает более широкий набор услуг, предусматривает меньшие сроки службы непродовольственных товаров, более высокий уровень доходов, организации быта и проведения досуга населения, Население с денежными доходами ниже минимального потребительского бюджета, но выше прожиточного минимума можно считать малообеспеченным.

Маргинализация — вытеснение гражданина за пределы его общественной группы и потеря им социальных связей. В литературе этот термин иногда употребляется в значении социальной эксклюзии, либо переходного (неустойчивого) социального положения.

Минимальная заработная плата — законодательно установленная минимальная социальная гарантия вознаграждения за труд наемного работника в единицу рабочего времени — час, неделю (40 часов), месяц (160 часов).

Минимальный потребительский бюджет (МПБ) — бюджет, обеспечивающий удовлетворение биологических и социальных потребностей человека на минимальном уровне, приемлемом для данного общества. Этот бюджет называют социальным минимальным бюджетом.

Международная конференция труда (МКТ) — высший орган МОТ, созываемый один раз в год. Ее делегатами от каждой страны-члена являются: два человека от правительства и по одному от представителей трудящихся и предпринимателей. Решает основные вопросы работы Организации, утверждает программу работы и бюджет, один раз в три г. избирает Административный совет.

Международная организация труда (МОТ) — специализированное агентство Организации Объединенных Наций, созданное в 1919 г. в соответствии с Версальским мирным договором в целях обеспечения прочного мира через социальную справедливость. МОТ разрабатывает международные стандарты труда, реализует программу оказания технической помощи развивающимся странам, стремится снизить безработицу в рамках Всемирной программы занятости. Финансируется МОТ за счет взносов стран-членов. Штаб-квартира МОТ — Международное бюро труда — находится в Женеве.

Международное бюро труда (МВТ) — секретариат Организации, ее штатный аппарат, который проводит в жизнь все решения МКТ и Административного совета. Комплектуется высококвалифицированными специалистами из многих стран, находится в Женеве.

Минимальные государственные социальные стандарты — предельные значения выплат, льгот и услуг населению, призванные обеспечивать жизнедеятельность населения и подлежащие поддержанию за счет государства.

Н.

Народонаселение — население, совокупность людей, проживающих одновременно на какой-либо территории.

Негосударственное (добровольное) пенсионное страхование

осуществляется негосударственными пенсионными фондами на основании договоров с их вкладчиками. В функции НПФ входит аккумулирование пенсионных взносов, размещение пенсионных резервов и выплата негосударственных пенсий участникам фонда.

О.

Обеспеченное население — в основе его определения лежит бюджет высокого достатка, показатель состава и структуры потребления материальных благ и услуг, обеспечивающий полное удовлетворение обоснованных физиологических, духовных и социальных потребностей человека. В отличие от прожиточного минимума и минимального потребительского бюджета сформирован по принципам рационального питания, обеспечения непродовольственными товарами и услугами и обеспечен соответствующими денежными доходами. Население с денежными доходами выше бюджета высокого достатка можно отнести к обеспеченному населению. Иногда к обеспеченным слоям относят все население с денежными доходами выше минимального потребительского бюджета.

Общие коэффициенты движения населения — (рождаемости, смертности, брачности, разводимости) — отношение соответствующего числа родившихся, умерших, зарегистрированных браков и разводов в течение календарного г. к среднегодовой численности наличного населения. Используются для оценки текущих изменений в развитии населения в целом.

Обязательное (по закону) социальное страхование — один из базовых институтов социальной защиты, построенный на принципах солидарной взаимопомощи и самоответственности трудозанятого населения и работодателей, имеющий целью компенсацию социальных рисков утраты заработков или значительных дополнительных расходов вследствие утраты места работы, болезни, несчастного случая, утраты трудоспособности, в связи со старостью, а также получение гражданами медицинской и реабилитационной помощи, санаторно-курортного лечения. Социальное страхование выполняет функцию воспроизводства рабочей силы в ситуациях наступления социальных рисков.

Обязательное медицинское страхование (ОМС) предусматривает обеспечение всем гражданам Российской Федерации равных возможностей в получении медицинской и лекарственной помощи в объеме, определенном соответствующими программами ОМС.

Оплата труда — вознаграждение за труд наемного работника в денежной или натуральной форме.

Охрана труда — система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

П.

Патернализм — (от лат. pater — отец, patemus — отцовский) идеология, политика и практика благотворительности, «отцовской заботы», осуществляемая:

• 1) государством по отношению к своим гражданам;
• 2) администрацией фирм, корпораций, учреждений к своим работникам и другим организациям;
• 3) одной страной по отношению к другой и т. д.

Кроме отмеченных сторон, объектами и субъектами П. могут быть и другие участники (регионы, органы местного самоуправления, международные объединения и союзы и т. п.).

Главной целью П. является достижение на микрои макроуровне в обществе социального мира и стабильности с помощью таких социальных технологий, как социальное партнерство, социальный патронаж и др., составной частью теории и практики которых он (П.) является.

Пенсионный фонд — финансово-кредитное учреждение, деятельность которого обеспечивает ресурсное обеспечение пенсионной системы в соответствии с пенсионным законодательством РФ.

Пенсия — ежемесячные денежные выплаты, предназначенные для компенсации гражданам заработка (дохода), утраченного в связи с достижением установленного законом возраста, наступлением инвалидности, потерей кормильца, а также по другим основаниям, право на получение которой определяется по условиям и нормам, установленным законодательством РФ.

Потребительская корзина (ПК) — определяется Федеральным законом от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» как «минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности». Размер ПК для основных социально-демографических групп устанавливается законом для Российской Федерации в целом и для субъектов РФ не реже одного раза в пять лет.

Прожиточный минимум (ПМ) определяется Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (1997 г.) как «стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы». ПМ ориентирован на обеспечение минимума средств для физического выживания человека. Величина ПМ принята в качестве границы бедности. Она используется для оценки уровня жизни населения РФ и реализации социальной политики и социальных программ; служит основой для установления размера минимальной оплаты труда, социальных и страховых пенсии по старости, стипендии, пособий и других выплат.

Р

Рабочая сила — физические и духовные способности, которыми обладает человек, и которые используются им в процессе труда при создании товаров или оказании услуг. Различают неквалифицированную и квалифицированную рабочую силу.

Расширенное воспроизводство населения — возобновление населения во все увеличивающихся масштабах.

Реальная заработная плата — номинальная заработная плата, скорректированная на индекс потребительских цен по отношению к базовому периоду.

Реальные денежные доходы населения (домохозяйств) — номинальные денежные доходы, скорректированные на индекс потребительских цен по отношению к базовому периоду.

Рекомендации МОТ — международные трудовые нормы, не подлежащие ратификации и ориентирующие страны на совершенствование законодательства в той или иной области. Обычно раскрывают проблему более подробно, чем конвенции.

Родственные профессии — профессии, характеризующие общностью знаний, умений, навыков и трудовых операций по видам выполняемых работ.

Рынок труда — динамическая система, в которой взаимодействуют субъекты собственности на средства производства и наемные работники, формируя объем, структуру и соотношения спроса и предложения на рабочую силу.

С

Совокупные доходы домохозяйства — показатель материальной обеспеченности домохозяйства. Помимо номинальных денежных доходов, как правило, включает натуральные поступления от предприятий, организаций и индивидуально-трудовой деятельности (в том числе от личного подсобного хозяйства); натуральные поступления оцениваются в рыночных ценах. Для более полной характеристики материального положения в состав этого показателя могут включаться льготы, дотации, субсидии, получаемые отдельным членом домохозяйства.

Социальная доктрина — система официально принятых положений, устанавливающих основные принципы и приоритетные направления социальной политики государства.

Социальная защита — комплекс программ, осуществляемых с целью удовлетворения основных потребностей и реализации основных прав граждан, гарантированных конституцией РФ: возможность получения средств к существованию, наличие работы, образование, жилье, медицинские услуги, т. е. обеспечение социально-приемлемого уровня жизни населения. В более узком значении этот термин часто употребляется как синоним социального обеспечения.

Социальная инфраструктура — сектор экономики, обеспечивающий деятельность социальной сферы и включающий следующие отрасли: здравоохранение, образование, жилищно-коммунальное хозяйство, социальное обслуживание.

Социальная помощь — предназначается бедным, малоимущим слоям населения и гражданам, попавшим в экстремальные условия. Она включает предоставление социальных пособий, субсидий, компенсаций и жизненно необходимых товаров и услуг (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медицинские услуги, проезд на транспорте и др.) за счет соответствующих бюджетов — федерального, субъектов РФ, местных. Она носит временный характер и не предусматривает предварительной уплаты взносов.

Кроме того, помощь может оказываться предприятиями, благотворительными организациями, отдельными лицами в виде денежных сумм (субсидий, пособий, компенсаций) и натуральных выдач (продукты питания, одежда, обувь), предоставления услуг.

Социальная эксклюзия — лишение гражданина возможности реализовать свои экономические и социальные права и активно участвовать в жизни общества, т. е. исключение из него.

Социальное обеспечение включает в себя программы социального страхования, государственного социального обеспечения, социальной помощи.

Социальная пенсия назначается гражданам, не имеющим права на трудовую пенсию (по старости) из-за отсутствия необходимого стажа работы или не достигшим пенсионного возраста.

Социальное страхование — система правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию в установленном законом размере последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан в связи со старостью, безработицей, постоянной или временной нетрудоспособностью, потерей кормильца и в иных случаях, предусмотренных законодательством. Право на получение страховых выплат (пенсий и пособий) обусловлено уплатой страховых взносов работников и работодателей в специальные страховые фонды.

Размер выплат из этих фондов зависит от суммы страховых взносов и страхового стажа. Основные виды социального страхования от наиболее массовых видов социальных рисков являются обязательными. Система обязательного социального страхования может быть дополнена определенными видами добровольного страхования.

Социальные выплаты — социальные трансферты населению в виде пенсий, пособий, стипендий и компенсаций.

Социальные гарантии минимальные (государственные минимальные социальные стандарты) — единые социальные нормативы, обеспечивающие удовлетворение жизненно важных потребностей человека, на минимально допустимом уровне.

Страхование — особый вид экономической деятельности, связанный с перераспределением риска нанесения ущерба имущественным интересам среди участников страхования (страхователей) при различных неблагоприятных явлениях, а также направленный на оказание помощи гражданам и (или) их семьям при наступлении определенных событий в их жизни (травмы, болезни, смертность, старость, инвалидность и т. д.). Страхование осуществляется специализированными организациями (страховщиками), обеспечивающими аккумуляцию страховых взносов, образование страховых резервов и осуществление страховых выплат при нанесении ущерба имущественным интересам застрахованным.

Страховой тариф (тариф страховых взносов в ПФР) — величина страхового взноса, выраженная в % по отношению к денежным выплатам, начисленным в пользу застрахованных лиц по всем основаниям, либо по отношению к чистым доходам физических лиц, занимающихся индивидуальной предпринимательской деятельностью.

Рассчитывается исходя из потребности в средствах на выплату трудовых пенсий, включающих пенсии по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца и за выслугу лет.

Страховая медицинская организация — страховая компания, обладающая необходимым уставным капиталом и имеющая государственную лицензию на проведение обязательного медицинского страхования (ОМС) и добровольного медицинского страхования.

Страховой полис обязательного медицинского страхования — документ, дающий застрахованным гражданам право на получение медицинской помощи по программам ОМС.

Суженное воспроизводство населения — возобновление населения во все уменьшающихся масштабах.

Суммарный коэффициент рождаемости — среднее число детей, которое рожает женщина на протяжении всей жизни.

Т.

Территориальные программы обязательного медицинского страхования разрабатываются органами исполнительной власти субъектов РФ на основе базовой программы ОМС. Объем медицинской помощи в рамках этих программ не может быть меньше объема базовой программы, но может быть расширен за счет средств субъектов РФ.

Трудовая пенсия (по старости) назначается работникам по достижении определенного возраста и при наличии необходимого стажа работы.

У.

Уровень жизни — уровень и степень удовлетворения основных потребностей населения (в питании, жилище, услугах, образовании, здравоохранении и т. д.). Характеризует потребление населения в сравнении с научно-обоснованными нормами или достигнутым в какой-то период времени либо в какой-то стране (регионе).

Условия труда — совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на здоровье и работоспособность человека в процессе труда.

Ф

Фонд оплаты труда — сумма средств, предназначенная для оплаты труда работников, включая налоги и обязательные платежи, выплачиваемые работником с заработка. Он не включает взносы работодателей в фонды социального страхования.

Э

Экономически активное население — лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения (в России — 15—72 лет), которые в рассматриваемый период считаются занятыми или безработными, как зарегистрированными, так и незарегистрированными в органах службы занятости.

• [1] В данном разделе использованы материалы следующих первоисточников: Социальная энциклопедия. М.: Изд-во «Большая Российская энциклопедия», 2000; Экономика труда: учебник / под ред. Н. А. Волгина, Ю. Г. Одегова. М.: Изд-во «Экзамен», 2004; Социальная защита населения / под ред. Н. М. Римашевской. М., 2002.