Возникновение, формирование и этапы развития бухгалтерского учета в кыргызской республике

История развития бухгалтерского учета в Кыргызской Республике

Точно сказать, когда возник учет и отмечать этот день-невозмож но. Учет возникал постепенно, долго и неопределен но. Известны эпохи, когда его не было, и мы знаем эпохи, когда он уже существовал. Но разграничить их не только трудно, но и немыслимо Древний мир. Учет, его техника всегда зависели от вида учетных регистров. Регистры, предопределяя технику учета на многие века, оказывали влияние и на учетную мысль.

Первые торговые операции были зарегистрирова ны в Шумере на камнях около 3600 г. до н. э. С 3200 г. до н. э. там возникло счетоводство на глиняных таб личках. Это предопределяло систематиче скую регистрацию в учете. Напротив, папирусы древ него Египта способствовали развитию хронологиче ской регистрации, причем за довольно значительный отчетный период. Глиняные таблицы и папирусы были главными регистрами. Од нако известны и другие носители учетных данных. В 1897 г. были открыты таблички из слоновой кости, ис пользовавшиеся 5 тысяч лет тому назад для ведения счетов.

В древней Индии счетами-регистрами служили кружки, в них закладывали камешки-первичные документы. Это был прообраз картотеки и предполагающейся разноски по счетам.

В Греции и Риме использовали восковые таблич ки, медные доски, кожи, холст, пергамент, папирус, в Галин-керамическую плитку и гончарные черепки, в Перу-веревки.

В 1968 г. Виллард Стон, изучая тотемные (свя щенные религиозные) столбы американских индейцев, высказал предположение, что они изображали в круп ном масштабе учетные палочки, т. е. контокоррентные счета. Приведенные виды носителей информации не позволяли четко отличить первичный документ от регистра и регистр от отчета. Это не могло не повлиять на организацию учета.

В Греции и Риме встречаются более развитые формы учетных регистров в виде кодексов — книг. Полагают, что греки использо вали два регистра: эфемериды (журнал) и трапецитика (книга счетов-Главная), римляне же только заимствовали эту практику. В системе учетных регистров древнеримской бухгалтерии первой книгой была Adversaries, которая предназначалась для ежедневной записи фактов хозяйственной жизни. Эту книгу в дальнейшем назовут памятной, или Мемо риалом. Далее необходимо выделить две книги (кодекса): Codexacceptietexpensi и Codexrationumdomesticorum. Относительно их назначения между ис следователями существуют значительные разногласия. Одни (В. Джитти, А. М. Галаган, В. В. Кедров) пы тались интерпретировать эти кодексы в духе итальян ской формы счетоводства и связывали первый кодекс с журналом, второй-с Главной книгой. С некоторыми оговорками подобные взгляды от стаивали Л. И. Гомберг и А. М. Вольф. Но поскольку нет данных, подтверждающих использова ние единого учетного измерителя, нельзя и отождеств лять названные кодексы с Главной книгой системати ческой записи итальянской формы счетоводства. Дру гая группа ученых трактовала первый кодекс или как кассовую книгу (Р. Байгель, Г. Ф. Шершеневич, В. М. Хвостов), или как ресконтро (М. Фойхт, Ф. Гертц), или, что представляется наиболее пра вильным, как кассовую с ресконтро (Ф. Л. Келлер и К. Г. Деметреску); второй кодекс понимался как кни га систематической записи, в которой каждый счет велся в своем измерителе, т. е. вино-в кувшинах, зерно-в мерах, касса-в деньгах и т. п.

Многолетняя дискуссия о характере учетных книг античного мира, легко убеждает нас в том, что все ее участники трактуют прошлое учета сквозь призму своих современных взглядов, в сущности, они проеци руют современные концепции на старые категории. При этом одни сводят античный учет к коммерческой бухгалтерии в ее итальянской форме, другие-к камеральной бухгалтерии.

В Риме учет государственных, и в частности ар мейских, финансов был сосредоточен в руках квесто ров, которые контролировали все операции, связан ные с выплатой денег. Выплаты производились только по представлении первичных документов, служив ших единственным основанием для составления запи сей. Была создана специальная налоговая полиция, сотрудники которой прибегали к пыткам женщин и детей для получения сведений об укрывае мых от обложения доходах и имущества.

Учет древнего мира-это учет фактов, и в целом он статичен. Инвентаризация и прямая регистрация имущества лежат в его основе. Прямая регистрация означала указание на конкретный объект: «Смотри те,-говорил человек древнего мира,-вот стол, вот дом, вот корова, вот… и т. п.». Это и были факты, прямая их констатация. Со временем появится реги страция косвенная. Счетный работник вместо конкрет ного учетного объекта будет фиксировать данные из так называемых первичных документов. И с этого мо мента учетные сведения и фактическое положение дел перестанут быть адекватны. Бухгалтерия станет только вероятной, а инвентаризации только будут указывать на репрезентативность информации. Чем больше будут совпадать результаты проверки нали чия ценностей с данными текущего учета, тем полез нее для практики учет и бесполезнее инвентаризация, и наоборот.

Средневековье. 24 августа 476 г. был низложен по следний император Римской империи-Ромул Август. Согласно историческому календарю Античный мир кончился. Начиналось новое время. Насколько оно было новым, сейчас сказать трудно. Можно предпо ложить, что все началось сначала, а можно допустить, что традиции римской бухгалтерии продолжали теп литься в монастырях. Во всяком случае одна тради ция сохранялась-записи тех времен, так же как и в древнем мире, переполнены ошибками и грамматиче скими, и арифметическими. Приблизительность как принцип лежала в основе поступков людей. Они раз деляли явления на большие и маленькие, прикидыва ли: больше-меньше. Для повседневной жизни этого было достаточно. Физическая ра бота казалась более легкой, чем заполнение учетных регистров и выполнение арифметических подсчетов.

Учетный консерватизм господствовал веками. При вычка-вот главный принцип счетных работников. Когда Фибоначчи (1202) ввел арабские цифры, т. е. заменил аддитивную римскую систему счисления по зиционной десятичной, понадобилось более трех ве ков, чтобы бухгалтеры осознали преимущество новых цифр. С распространением арабских цифр, измери тельных приборов и ростом математических знаний «миром овладевает идея точности, и на смену миру приблизительности приходит мир прецизионности». Интересно отметить, что точность под счетов возрастает по мере осознания ее относитель ности.

Формально первым толчком, положившим, начало такого реформирования явилось появления совместных предприятий с участием иностранного капитала. Это, несомненно, прогрессивный процесс широко распространенный во всем мире — в нашей республике все же развивался не столь масштабно и быстро, как этого хотелось. Причин тому было несколько. В частности любимым и часто муссировавшимся тезисом иностранных специалистов, жаловавшихся на возникавшие проблемы, был тезис о несовместимости системы бухгалтерского учета в республике, доставшегося ей в наследство от СССР, и на Западе и, как следствие о неправильной трактовке прибыли, являющейся, как известно, основным целевым показателем подавляющего большинства западных компаний.

Однако следует отметить, что подобная нестыковка моделей бухгалтерского учета не является чем-то уникальным, присущим только Кыргызстану и даже странам СНГ. Она носит глобальный характер и известна как проблема гармонизации бухгалтерского учета и отчетности во всем мире.

Впервые в нашей республике эта проблема была достаточно остро сформулирована на республиканской научно-практической конференции по вопросам организации бухгалтерского учета, проведенной в апреле месяце 1998 г. в Бишкекском государственном институте экономики и коммерции.

Была в частности подвергнута критике работа, проводимая Министерством финансов Кыргызской Республики по реформированию учета и отчетности. В результате было решено рекомендовать Правительству создать самостоятельный орган в этом направлении. На конференции были также сформулированы основные концепции и принципы, положенные в основу современной системы бухгалтерского учета, используемой в международной практике, и намечены пути адаптации к отечественной системе учета.

Дальнейшее развитие событий показало, что работа стала проводиться по трем основным направлениям:

• а) создание и развитие государственного и общественного институтов регулирования бухгалтерского учета и отчетности;
• б) разработка и реализация программ переподготовки практических работников, преподавателей и студентов вузов;
• в) внесение изменений в систему бухгалтерского учета и отчетности.

С точки зрения сложности, а, следовательно, и возможности практической реализации, наиболее трудным оказалось третье направление.

Дело в том, что Кыргызские стандарты бухгалтерского учета (КСБУ), а также Генеральный план счетов бухгалтерского учета, принятые Министерством финансов КР в октябре 1997 года и рекомендованные им для практического применения в качестве нормативного документа взамен ранее существовавшего «Положения по бухгалтерскому учету» на деле оказались малопригодными для указанных целей. Учитывая это, Президент КР издал Указ от 13 апреля 2000 года «О мерах по реформированию системы бухгалтерской и финансовой отчетности в Кыргызской Республике». Согласно положениям данного указа, все хозяйствующие субъекты, осуществляющие финансовую деятельность на территории КР «…обязаны составлять бухгалтерскую и финансовую отчетность в соответствии с Национальными стандартами…», которые в свою очередь «…должны строго соответствовать Международным стандартам финансовой отчетности…».

Проблема до недавнего времени оставалась в том, что принять за основу регулирования системы учета и отчетности — американский или европейский способы. Согласно Указу Президента № 73 Национальные стандарты бухгалтерской и финансовой отчетности должны строго соответствовать международным стандартам финансовой отчетности, разрабатываемым Комитетом по Международным стандартам финансовой отчетности (г. Лондон). Таким образом, в качестве Национальных стандартов бухгалтерской и финансовой отчетности будет утвержден прямой перевод с английского языка международных стандартов финансовой отчетности.

Согласно Указу Президента № 73 от 03 апреля 2000 г. Национальная Комиссия по стандартам финансовой отчетности при Президенте КР приняла Временное положение «О бухгалтерском учете в Кыргызской Республике», в котором определены задачи и принципы бухгалтерского учета и финансовой отчетности, система и организация бухгалтерского учета и контроля, объекты бухгалтерского учета, элементы и компоненты финансовой отчетности.

Также 15 сентября 2000 г. было принято Постановление № 06 НКСФО при Президенте КР «Об утверждении Национальных стандартов бухгалтерского учета и финансовой отчетности Кыргызской Республики», в котором Национальные стандарты вводились в действие с 1 января 2001 г.

В настоящее время уже одобрен Правительством и находится на рассмотрении в ЖогоркуКенеше проект Закона КР «О бухгалтерском учете». С принятием данного Закона будет установлена в законодательном порядке правовая и методологическая основу организации и ведения бухгалтерского учета в Кыргызской Республике, определен порядок государственного регулирования бухгалтерского учета и финансовой отчетности, права и обязанности лиц, осуществляющих организацию, ведение бухгалтерского учета и составление финансовой отчетности.

Происходящие изменения в экономической системе Кыргызстана требуют постоянного совершенствования методологии бухгалтерского учета и отчетности.

Основные направления совершенствования организации бухгалтерского учета и отчетности определены с учетом перехода к рыночной экономике.

Предстоит от традиционного подхода и задач бухгалтерского учета, игравшего роль поставщика данных для нужд централизованного контроля, перейти к общепринятому подходу, который предполагает удовлетворение потребностей многочисленных пользователей. Поэтому переход Кыргызской Республики от плановой модели экономики к рыночной модели хозяйствования с преобладанием частной собственности вызывает необходимость реформирования бухгалтерского учета. Реформа бухгалтерского учета необходима в Кыргызстане для достижения целей, поставленных при переходе к рыночной экономике. Следовательно, активное участие хозяйствующих субъектов во внешнеэкономической деятельности, широкое привлечение иностранного капитала, создание свободных экономических зон обусловливают необходимость организации национальной системы бухгалтерского учета, соответствующая принципам и требованиям, заложенным в международных стандартах финансовой отчетности.

Приведение национальной системы бухгалтерского учета в соответствие с требованиями рыночной экономики и международными стандартами финансовой отчетности удобно для инвесторов, для принятия правильных управленческих решений с тем, чтобы наилучшим образом управлять капиталом, финансовыми потоками. В этих условиях все большее значение приобретает бухгалтерский учет, его развитие и влияние на предпринимательскую деятельность людей, необходимую для подъема производства, стабилизации экономики.