Введение. 
Гражданская оборона Республики Казахстан

В современных условиях и на перспективу сохраняется актуальность мероприятий гражданской обороны. В определенной мере их значение для выживания государства в военное время повышается, так как, не обеспечив должную защиту критически важных объектов и населения, нельзя говорить не только о победе в современной войне, но и о сохранении самого государства.

Изменившийся характер военных действий, новые средства вооруженной борьбы требуют новых подходов и методов решения задач гражданской обороны.

Учитывая реальные экономические возможности государства, гражданская оборона должна быть более рациональной и эффективной с точки зрения расходов на ее мероприятия и выбора приоритетов в развитии.

Силы и средства гражданской обороны должны иметь высокую готовность к участию в мирное время в защите населения от чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.

Порядок и принципы организаций и ведения ГО

Правовые основы безопасности жизнедеятельности имеют иерархическое строение, то есть требования верхних уровней должны быть учтены при разработке нижних, конкретных подзаконных актов:

Указы и распоряжения Президента РК;

Постановления и распоряжения Правительства РК;

Система стандартов безопасности труда (ССБТ), строительные нормы и правила (СНиП), санитарные нормы (СН), санитарные правила (СП), гигиенические нормы (ГН), санитарные правила и нормы (СанПиН) и др.;

Инструкции, правила, памятки, руководства, методические указания и т. п. Высшая судебная власть в Казахстане осуществляется Конституционным Судом РК, Верховным Судом РК и Высшим Арбитражным Судом РК. Надзор за исполнением законности осуществляет институт прокуратуры РК.

Основой правовой базы являются принятые в республике законы в области ГО и ЧС.

Законодательством введен подробный регламент по чрезвычайным ситуациям, включая порядок финансирования, создания и использования резервов, средств связи и транспорта, экстренной медицинской помощи, аварийно-спасательных служб, обучения, планирования и осуществления защитных мероприятий. Создана правовая и юридическая база деятельности органов законодательной и исполнительной власти, руководителей всех рангов и населения.

Принятие закона «О гражданской обороне» определило правовое поле работы органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от их организационно правовых форм и форм собственности.

В развитие этого закона приняты Постановления Правительства Республики Казахстан «О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне», «О службах гражданской обороны» и ряд других.

Согласно закону «О гражданской обороне» граждане Республики Казахстан: проходят обучение способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий; принимают участие в проведении других мероприятий по гражданской обороне; оказывают содействие органам государственной власти и организациям в решении задач в области гражданской обороны.

Гражданская оборона Республики Казахстан является составной частью общегосударственных мероприятий по обеспечению национальной безопасности в области защиты населения, экономики и территории республики от поражающих факторов современных средств поражения, а также стихийных бедствий, крупных аварий и катастроф.

Организация и ведение Гражданской обороны — одна из важнейших функций государства, составная часть его оборонных мероприятий. Порядок организации и ведения гражданской обороны определены Законом Республики Казахстан «О Гражданской обороне». Общее руководство Гражданской обороны Республики Казахстан осуществляет Премьер-Министр Республики Казахстан — начальник Гражданской обороны Республики Казахстан.

Роль и место Гражданской обороны определяют геополитическое положение страны, состояние политических отношений с сопредельными государствами и мировыми державами, уровень развития экономики, военная доктрина и политика государства в области военного строительства.

Главной задачей Гражданской обороны является защита населения, объектов экономики и территорий при чрезвычайных ситуациях природного, техногенного характера и применений современных средств поражений.

В Республике Казахстан уделяется большое внимание организации защиты населения и экономики государства от последствий возможных чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. 1 «Закона о ГО» (от 07.05.97 г.) Гражданская оборона — это государственная система органов управления и совокупность общегосударственных мероприятий, проводимых в мирное и военное время в целях защиты населения, объектов хозяйствования и территории страны от воздействия поражающих (разрушающих) факторов современных средств поражения, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

С точки зрения системного подхода можно это понятие несколько расширить.

Гражданская оборона (ГО) — организационная система, объединяющая органы, пункты и средства управления, силы и средства органов исполнитель ной власти всех уровней и организаций, предназначенная для выполнения в мирное и военное время комплекса общегосударственных оборонных мероприятий, обеспечивающих защиту населения, территории, природных ресурсов, социально-экономического комплекса, материальных и культурных ценностей государства от чрезвычайных ситуаций природно-техногенного и военного характера, возникающих в военное время при угрозе или в период ведения военных действий, а также вследствие этих действий.

Территория, отнесенная к группе по ГО, — территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющий высокую степень опасности возникновения ЧС в военное и мирное время.

Полностью задачи ГО определены в законе «О гражданской обороне».

Для решения этих задач МЧС Казахстана осуществляет разработку и непосредственное руководство реализацией мероприятий ГО в РК, обеспечивает боевую и мобилизационную готовность Войск ГО РК, региональных и территориальных органов управления по делам ГОЧС, планирует и организует их мобилизационную подготовку, разрабатывает и представляет в установленном порядке на утверждение Президенту РК проект Плана гражданской обороны РК.

В соответствии с законом «О гражданской обороне» организация и ведение ГО осуществляется согласно следующим принципам:

• 1. Организация и ведение ГО являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонных строительства, обеспечения безопасности государства;
• 2. Подготовка государства к ведению ГО осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средства защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
• 3. Ведение ГО на территории РК или в отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом РК военного положения на территории РК или в отдельных ее местностях.

Общее руководство Гражданской обороной страны осуществляет Правительство РК.

Государственную политику в области ГО осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Президентом РК на решение задач в области ГО.

Непосредственное руководство и координацию усилий в области ГО осуществляет Министр РК по делам ГОЧС.

На региональном и муниципальном уровне руководство ГО осуществляют соответствующие руководители, которыми по должности являются главы органов исполнительной власти субъектов РК (республик, краев, областей, автономных образований) и органов местного самоуправления (городов, районов в городах, населенных пунктов, сельских районов).

На объектовом уровне руководство ГО осуществляют руководители, предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм.