Основные проблемы развития ФСС РФ

Один из наиболее крупных итогов реформирования социальной сферы страны состоит в формировании рыночных механизмов социального страхования.

Это положительный и закономерный процесс. Вместе с тем, несмотря на позитивные тенденции становления системы социального страхования в России за последние 15 лет, необходимо признать и многочисленные «откаты» назад.

• 1) До настоящего времени нормативно не урегулирован вопрос перехода к Российской Федерации обязательств по возмещению вреда гражданам вне рамок обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях в случае ликвидации причинителя вреда.
• 2) Законопроектом расходы Фонда на выплату пособий при рождении ребенка, пособий по уходу за ребенком до достижении им полутора лет, единовременных пособий женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, предусмотрены в размерах в соответствии с действующими законодательными нормами без индексации.
• 3) Размер социального пособия на погребение в сумме 1 000руб, не индексировался с 2000 года.
• 4) Статьей 10 Законопроекта на 2008 — 2010 годы предусмотрены ассигнования только на оплату полной стоимости путевок для застрахованных на долечивание в санаторно-курортных учреждениях. Фонд как страховщик не имеет возможности в полном объеме исполнить свои обязательства перед застрахованными лицами.
• 5) В представленном Законопроекте не в полном объеме учтена потребность ФСС в средствах выделяемых из федерального бюджета, на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезноортопедических изделий.

Отсутствие ряда правовых норм, социально-экономические преобразования, непосредственно оказывают негативное влияние на сбалансированность доходных и расходных статей бюджета Фонда, и как следствие на его финансовую устойчивость.

Структура доходной и расходной частей бюджета ФСС за последние семь лет свидетельствует о том, что эффективные финансовые механизмы данного вида страхования еще только складываются, они все еще не приобрели сбалансированности и устойчивости.

По мнению специалистов государственных внебюджетных фондов, аналитиков объединений работодателей и профсоюзов, а также исполнительных федеральных органов власти проблема несбалансированности государственных обязательств и объема имеющихся финансовых ресурсов связана с сохранением в системе обязательного социального страхования не страховых выплат, с одной стороны, а также недостаточным уровнем администрирования доходов и расходов государственных внебюджетных фондов, с другой стороны.

Речь идет о том, что выплаты не страхового характера (на санаторно-курортное лечение, оздоровление застрахованных, оплата дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом, расходы на погребение) должны быть сокращены в бюджетных расходах ФСС и финансироваться из федерального, региональных и муниципальных бюджетов. Такое решение вопроса возможно и правомерно.

Помимо данных проблем на бюджетную обеспеченность ФСС отрицательно влияют и ряд других длительно не решаемых вопросов правового, социального и экономического характера.

Например, противоречия в законодательстве. Здесь необходима тщательная проработка нормативных актов на факт соответствия их друг другу.

Также, как показывает практика, неуплата или неполная уплата взносов во внебюджетные фонды — одно из самых распространенных нарушений, допускаемых руководителями организаций. Хотя действующее законодательство предусматривает за эти нарушения как налоговую, так и уголовную ответственность, это не может искоренить проблему недоимок в РФ.

Данная ситуация создается из-за высоких ставок отчислений в фонды, естественно предприятия пытаются уклониться от уплаты страховых взносов, чем и объясняется высокий объем недоимок.

Несмотря на существующие проблемы в правовом регулировании деятельности Фонда социального страхования Российской Федерации они все же постепенно решаются.

Следует понимать, что формирование национальной системы социального страхования — дело непростое. Необходимо органически увязать эту система с системой заработной платы, налоговой системой, политикой и состоянием рынка труда, демографическим положением в настоящем и его прогнозным положением в будущем (т.е. факторами, определяющими уровень пенсий и других страховых выплат, качество и объем услуг по лечению и оздоровлению трудящихся и т. д.). Только тогда удастся построить эффективную систему социальной защиты в стране.