Япония. О практике проведения государственной экспертизы по проектам строительства в некоторых зарубежных странах

Система и порядок ведения государственной экспертизы проектов и надзора за качеством строительства в Японии аналогичны США или Германии. Также сходны территориальный принцип построения системы государственного контроля за качеством проектной продукции и участие государственных органов в регулировании инвестиционной деятельности в этих странах.

Государственной экспертизе проектов и качеству строительства в Японии придана повышенная роль и предъявляются соответствующие требования, обусловленные очень высокой сейсмической опасностью на всей территории страны. Последствия Токийского землетрясения 1927 года предопределили необходимость ужесточения требований к проектированию и капитальному строительству. Государственной экспертизе подвергаются все проекты строительства, независимо от назначения и значимости объектов. В этой связи, при муниципалитетах крупных городов созданы специальные службы надзора за строительством и проверки проектов на подведомственной территории и пригородах. Штатная численность этих служб зависит от объемов проектирования и интенсивности строительства на подведомственной муниципалитету территории.

При комплексном рассмотрении проектов на строительство особое внимание обращается на разработку и реализацию генеральных планов, соблюдение градостроительной дисциплины (использование отведенных участков строго по функциональному назначению, определенному генеральным планом, требования к красным и желтым линиям, природоохранные меры и др.), оптимальности и безопасности объемно-планировочных решений для каждого здания или сооружения, обеспечения конструктивной прочности и надежности объекта.

Для полноты проведения государственной экспертизы проектов уполномоченными на это органами управления (службами) широко привлекаются специализированные фирмы и консультационные экспертные организации, а также высококвалифицированные специалисты и научные работники. При этом строго соблюдается принцип независимости привлекаемых фирм, организаций и экспертов, широко применяются комбинированные способы и комплексный анализ полученных результатов государственной экспертизы.

Экологической экспертизе подлежат почти все проекты на строительство объектов, для чего по стране функционируют независимые многочисленные крупные и мелкие организации и службы по экологической экспертизе и инженерной защите окружающей среды.

К основным функциям центрального государственного отраслевого органа относится формирование и содержание нормативной базы, организация и проведение государственной экспертизы важнейших инвестиционных проектов и программ, а также разработка методических указаний по принципиальным вопросам в проектном деле и строительстве.

Особое внимание заслуживает работа Японского научно-исследовательского института строительства и экономики с использованием автоматизированных экспертных систем. Эти системы представляют собой информационные программные комплексы, позволяющие решать определенные задачи с помощью постоянно накапливающихся баз данных, содержащих обширную нормативную информацию в соответствующей области.

В целях сокращения инвестиционного цикла в Японии широко распространено проведение государственной экспертизы в процессе разработки проектов, т. е. в режиме экспертного сопровождения до полного завершения проектных работ. Для этого заказчики и авторы проектов работают с независимыми экспертами, предложенными органами государственной экспертизы на всех этапах проектирования, что обеспечивает достижение высокого качества проектной продукции путем внесения необходимых поправок в рабочем порядке в течение сравнительно коротких сроков.