Совершенствование механизмов корпоративного управления в целях повышения конкурентоспособности экономики

В рамках мировой глобализации для Казахстана главным является одновременное соблюдение трех требований: интегрирование в мировую экономику, конкурентоспособность на международной арене и обеспечение того, чтобы этот процесс привел к значимым и соразмерным изменениям внутри страны. Достижение этой цели становится проблематичным без участия в этом процессе каждого региона республики, поскольку экономика страны в целом зависит от экономики административно-территориальных единиц, ее составляющих. В регулировании регионального развития участвуют все государственные институты. Но решение региональных проблем не всегда может быть их основной функцией. Поэтому в соответствии с Посланием Президента страны народу Казахстана в системе государственного регулирования регионального развития выделяется специализированная регионально-ориентированная деятельность — региональная политика.

Региональная политика как составная часть политики государства направлена на ориентацию национального пространства в соответствии с избранной стратегией развития. Ее можно охарактеризовать как систему намерений и действий, которая реализует, во-первых, интересы государства в отношении регионов, во-вторых, внутренние интересы самих регионов, осуществляет это преимущественно в структуре межи внутрирегиональных связей, используя при этом методы и способы, учитывающие природу современных региональных процессов.

До 2001 года макроэкономические показатели, которых удалось достичь к тому времени, свидетельствовали о позитивных тенденциях в развитии нашего государства. Однако в отличие от стран с оптимальными региональными параметрами, позволяющими создать развитую местную экономику и местное самоуправление, регионы Казахстана характеризовались обширными территориями, низкой плотностью населения, сильно рассредоточенным производственным потенциалом и сравнительно небольшой емкостью внутреннего рынка. В период трансформации экономической и социальной систем в 90-х годах прошлого столетия значительно ослабла регулирующая роль государства в развитии территорий, что выразилось, прежде всего, в сокращении государственных инвестиций в региональное развитие. Это отрицательно сказалось на экономике отдельных регионов, возросли различия между регионами по уровню жизни, доступности социальных услуг, развитию производственной и транспортной инфраструктур. Развитые в прошлом регионы республики с высококвалифицированными кадрами, высокой плотностью населения переживали глубокий спад производства и демографический кризис. Большие проблемы создавали появившиеся депрессивные сельские районы и малые города.

Переходный процесс удлинялся из-за неоднородности экономического пространства Казахстана, значительных различий в возможностях адаптации регионов к рыночным условиям. На рост и многообразие региональных проблем значительное влияние оказали следующие процессы:

• — формирование нового геополитического и экономического пространства;
• — переход от административно-плановой экономики к экономике рыночного типа с нестабильным государственным регулированием;
• — экономический кризис;
• — возникновение новых приграничных регионов со специфическими инфраструктурными, производственными, гуманитарными проблемами.

Чтобы создать устойчиво растущую экономику, необходимо было решать проблемы снижения межрегиональных различий, целенаправленно регулировать развитие экономики регионов. Поэтому в декабре 2001 года по указанию Президента Нурсултана Назарбаева постановлением Правительства была принята Концепция региональной политики Республики Казахстан на 2002—2006 годы.

Концепция определила основными принципами государственной региональной политики системность, приоритет территории, оптимальное сочетание интересов государства и его регионов или предоставление самостоятельности регионам в определении стратегии их развития, расселение населения в экономически перспективных и благоприятных для жизнедеятельности районах, смягчение усиливающейся территориальной дифференциации, необходимость государственного решения важнейших региональных проблем, имеющих республиканское значение.

Реализация Концепции вкупе с другими принятыми властями мерами привела к тому, что если десять лет назад ВВП на душу населения в Казахстане составлял чуть более 700 долларов, то в 2004 году он достиг 2 252 долларов, в 2005 году вышел на уровень 3 124 долларов, и уже к 2009 году Казахстан планирует достичь ВВП на душу населения около 9 000 долларов США, то есть нынешнего уровня таких стран, как Чехия или Польша. По паритету покупательской способности наше государство уже близко к этим показателям.

В настоящий момент Казахстан вышел на траекторию устойчивого экономического роста. По оперативным данным Агентства по статистике, рост ВВП по итогам 2007 года составил 9,7 процента. Значительно изменилась структура экономического роста если в 2006 году промышленность обеспечила 32,3 процента от общего роста ВВП, то по итогам 2007 года ее доля по оценке снизилась до 14,5 процента.

Это произошло вследствие снижения темпов роста в экспортно-сырьевых отраслях, главным образом, горнодобывающей и металлургической. В прошлом году эти отрасли дали прибавку к ВВП только в 2,7 процента, поскольку рост добычи сырой нефти составил всего 1,2 процента, а в металлургии произошло снижение объемов производства на 6,2 процента.

Перспективно выглядит отрасль строительства если в 2006 году ее вклад в общем росте ВВП составлял 6,1 процента, то в 2007 году он увеличился до 7,8 процента. Успехи социально-экономического развития Казахстана сегодня признаны всеми международными финансовыми и рейтинговыми агентствами.

В отчете по мировой конкурентоспособности, опубликованном Всемирным экономическим форумом в 2007 году, Казахстан занял 61-е место по индексу роста конкурентоспособности, оставив позади все страны СНГ (например, Украина в этом отчете занимает 68-е место, Азербайджан — 62-е, Таджикистан — 92-е, а Кыргызстан — 104-е место). Это синтетический индикатор, который учитывает три основные составляющие конкурентоспособности: состояние технологий, общественных институтов и макроэкономической среды. [ 60 ].

Следует особо отметить по показателю «макроэкономическое управление» Казахстан в настоящее время, по отчету ВЭФ, занимает десятое место в мире. При этом по технологическому прогрессу он занял 61-е место, по индексу общественных институтов — 76-е и по индексу макроэкономической среды — 41-е. Эти показатели значительно выше всех других стран СНГ.

В унитарных государствах, к числу которых относится и Казахстан, региональная политика проводится центральным правительством, которое _v в равной степени пользуется и макро-, и микроинструментами. Средства и формы региональной политики в большинстве государств направлены на решение проблем в депрессивных, старопромышленных, аграрных районах с экстремальными природными условиями, чрезмерной концентрацией населения.

При классификации регионов в индустриально развитых странах чаще всего используются следующие критерии: уровень экономического развития; темпы экономического развития; тип территориальной структуры хозяйства; коэффициент плотности населения; темпы прироста населения. В классификациях регионов принята следующая терминология:

• — депрессивные регионы, демонстрировавшие в прошлом относительно высокие темпы развития;
• — стагнирующие регионы, отличающиеся крайне низкими или «нулевыми» темпами развития;
• — пионерные регионы, или регионы нового освоения;
• — микрорегионы, или первичные экономические регионы, при дальнейшем дроблении которых их признаки теряются;
• — экономические регионы первого порядка (или генеральные), то есть регионы высшего порядка, образующие схемы регионального макроделения страны;
• — программные (плановые) регионы — регионы, на которые распространяются целевые программы, развитие и контуры которых не совпадают по территории с регионами единой сетки.

Например, зона экологического бедствия Аральского региона охватывает территорию 17 районов четырех областей Республики Казахстан:

• — Актюбинской, Кызылординской, Карагандинской, Южно-Казахстанской и города Туркестана, и воздействует на все центральноазиатские республики;
• — уникальные (проблемные и проектные) регионы, выделяемые в развивающихся странах и связанные с реализацией крупных новостроек или характеризующиеся крайне низким уровнем развития (проблемные).

Например, строительство города Астаны, новой столицы республики, и города Алматы — крупнейшего регионального финансового центра.

Даже в странах «большой семерки» региональный доход на душу населения разнится иногда по штатам, провинциям на 30—50 процентов. Эти контрасты постоянно и повсеместно продуцируются из-за несовпадения экономических исоциальных, стратегических и тактических целей развития. Как показывает анализ, разница в социально-экономическом развитии регионов в последние годы значительно выросла и у нас в республике.

Усилия региональных властей, на наш взгляд, должны сконцентрироваться на выработке конкурентной стратегии развития своих регионов и опорных городов, встраивании их в общую стратегию позиционирования страны на региональном и мировом рынках. Одним из механизмов мобилизации ресурсов, как подчеркивал в своем Послании народу Глава государства, должно стать формирование в развитых региональных центрах социально-предпринимательских корпораций (СПК), миссией которых станет обеспечение прорывного развития регионов путем диверсификации экономики, создание эффективной системы корпоративного управления, консолидация государственных активов и предпринимательской инициативы для решения экономических и социальных задач. Главным же направлением деятельности этих корпораций будет управление государственными активами, внедрение принципов социальной ответственности бизнеса в регионах, создание там конкурентоспособных, экспортоориентированных производств, инициирование новых проектов и привлечение дополнительных инвестиций, создание спроса на товары и услуги малого предпринимательства.

Осознавая, что развитие таких корпораций будет способствовать созданию крупных региональных центров, концентрирующих в себе экономическую активность не только своего, но и смежных регионов, и способных выступить катализаторами формирования конкурентоспособных региональных кластеров, Правительство целеустремленно решает вопросы их создания.

Благодаря этой работе в течение месяца были определены ключевые принципы создания СПК, основные их задачи и принципы корпоративного управления, механизм передачи СПК объектов государственной собственности и земельных ресурсов, права, недропользования, разработаны типовые схемы участия СПК в транспортной инфраструктуре и сервисных проектах вокруг инфраструктурных объектов.

Всего планировалось создать семь СПК: Каспийский, с центром в городе Атырау, в него войдут Атырауская и Мангистауская области; Уральский, с центром в городе Актобе (Западно-Казахстанская и Актюбинская области); Жетысуский, с центром в городе Алматы (город Алматы и Алматинская область); Сарыаркинский, с центром в городе Караганде (Карагандинская область); Иртышский, с центром в городе Усть-Каменогорске (Восточно-Казахстанская и Павлодарская области); Южный, с центром в городе Шымкенте (Южно-Казахстанская, Жамбылская и Кызылординская области) и Северный, с центром в городе Костанае (Костанайская, Северо-Казахстанская, Акмолинская области и город Астана).

Учредителем и единственным акционером СПК станет Правительство страны. Для решения поставленных перед корпорациями^ задач им будут переданы объекты государственной собственности, земельные ресурсы, право недропользования. В настоящее время готовится проект Указа Президента «О мерах по созданию и капитализации социально-предпринимательских корпораций» и целый ряд постановлений Правительства (не менее пяти) по этому вопросу.

Особую роль будет играть развитие городов Астаны и Алматы как важнейших центров в Евроазиатской системе товарных, финансовых, технологических и культурных обменов. В целом развитие этих городов будет ориентировано на становление их как бизнес-центров в масштабе Центрально-Азиатского региона.

На принятие Стратегии влияют и такие естественно-географические факторы, как обширная территория с суровым климатом на большей части республики, низкая в среднем плотность населения, дифференцированный потенциал природных ресурсов. Весьма значительная дифференциация и неравномерность распределения естественных и трудовых ресурсов. Так, на юге республики сконцентрировано примерно ¾ населения, в то время как они располагают всего десятой частью всего природоресурсного потенциала. Территориальная неоднородность страны также оказывает существенное влияние на эффективность экономики, стратегию и тактику проведения экономических реформ. Развитие экономики в рыночных условиях выявило как конкурентные преимущества регионов, так и их недостатки, связанные с различными возможностями адаптации к рынку.

Стратегия территориального развития Республики Казахстан определяет концептуальные подходы к решению вопросов комплексного развития территории, диверсификации и модернизации региональных экономик, оптимального расселения населения, размещения объектов производственной и социальной инфраструктур.

В преддверии вхождения Казахстана в ВТО и неизбежного усиления в связи с этим международной конкуренции стране в целом, ее регионам выработка такой стратегии необходима.

Регионализация государственного управления имеет объективные политические (демократия) и экономические (рынок) основы. «Природные, хозяйственные различия между регионами предопределяют актуальность повышения эффективности регионального управления, поиска оптимального варианта разграничения прав и ответственности между центральными и местными органами. Успешное проведение реформ возможно лишь при активной государственной политике, учитывающей специфику каждого региона. Неприемлемы ни чрезмерный централизм, не способный учесть многообразие местных условий, традиций, ни местничество, игнорирующее общенациональные интересы. В Послании Президента страны Нурсултана Назарбаева народу Казахстана указывается, что необходимо продолжить реформы по ускоренной экономической, социальной и политической модернизации, в которой большую значимость приобретают упорядочение и повышение эффективности системы государственного управления. Модернизация позволит усовершенствовать взаимоотношения между центральными, региональными и местными органами управления на основе усиления децентрализации управленческих функций. Среди важнейших задач совершенствования системы управления можно выделить кардинальное повышение управляемости процессами социально-экономического развития на уровне отдельных регионов. Несмотря на то, что Казахстан является унитарным государством, система рыночных отношений объективно требует децентрализации функций, непосредственно связанных со сферой жизнеобеспечения населения и развитием местного хозяйства с учетом особенностей природного и социально-экономического потенциала каждого региона В настоящее время экономическая теория еще не располагает в достаточной степени разработанными положениями по последовательному преобразованию системы территориального управления и ее адаптации к условиям современной рыночной экономики. Остаются дискуссионными организационные принципы, формы и методы трансформации территориальных систем управления. Существуют различные методологические подходы к проведению децентрализации управления, к распределению управленческих функций между центральными, региональными и местными органами управления и самоуправления.

Формирование рациональной системы управления социально-экономическими процессами в рамках территориальных образований включает в себя исследование направлений развития местного самоуправления. Его научное обоснование становится все более актуальным и значимым. Быстрые темпы экономического развития в целом по стране сопровождаются дифференциацией в уровне развития отдельных регионов. Темпы роста уровня жизни в нефтедобывающих областях, в крупных городах и промышленных центрах значительно опережают повышение благосостояния в менее развитых регионах, в особенности в сельской местности. В результате возникают диспропорции, которые в значительной степени сдерживают реализацию стратегических целей по построению социально ориентированной рыночной экономики в Казахстане. В связи с этим целесообразно в полной мере задействовать опыт стран с развитой рыночной экономикой по преодолению диспропорций в социально-экономическом развитии между региональными системами различного масштаба. Однако прямой перенос, копирование форм и методов выравнивания уровней жизни в различных регионах малопродуктивно. Поэтому, на наш взгляд, необходимо глубокое переосмысление опыта развитых стран и адаптация форм, методов и механизмов активизации производственной и коммерческой деятельности в относительно менее развитых регионах.

Как уже отмечалось, в рамках общей программы совершенствования системы государственного управления в Казахстане в настоящее время большое внимание уделяется внедрению кластерной методологии для повышения эффективности межотраслевого и межрегионального взаимодействия отечественных товаропроизводителей. В 2008 году начался второй этап реализации индустриально-инновационной стратегии развития как основного механизма повышения конкурентоспособности. В 2009 году появились реальные результаты диверсификации обрабатывающего сектора и сферы услуг.

В целях стимулирования инвестиционной и инновационной активности во всех секторах экономики, максимизации долгосрочной ценности компаний с государственным участием Республики Казахстан созданы акционерные общества «Фонд устойчивого развития «Казына» и «Казахстанский холдинг по управлению государственными активами «Самрук». В последствии в 2008 году по указу Президента Н. Назарбаева были объеденены в «Самрук-Казына».

Если АО «Казына» Правительством переданы государственные пакеты акций (доли участия) юридических лиц с участием государства, то АО «Холдинг «Самрук» получил государственные пакеты акций национальных компаний и иных акционерных обществ. Но цель фонда и холдинга общая — совершенствование корпоративного управления национальными компаниями, другими акционерными обществами и юридическими лицами с участием государства, и на этой основе содействие Правительству республики в диверсификации национальной экономики, реализации среднесрочных планов социально-экономического развития, государственных и отраслевых программ, в числе которых и Стратегия индустриально-инновационного развития.

Создаваемая таким образом в стране инновационная инфраструктура вместе с институтами развития располагает необходимыми ресурсами, в том числе финансовыми, для реализации крупнейших инновационных проектов на республиканском и региональном уровнях.

По состоянию на 1 октября 2008 года портфель инвестиционных проектов состоит из 314 одобренных к финансированию проектов на сумму 2,2 миллиарда долларов США, из них 222 проекта на сумму 1,4 миллиарда долларов — в обрабатывающей промышленности, 58 проектов на сумму 0,6 миллиарда долларов — в добывающей, 34 проекта на сумму 0,3 миллиарда долларов — в инфраструктуре. В течение третьего квартала 2008 года реализовано 53 инвестиционных проекта на сумму 553,3 миллиона долларов США. В числе наиболее масштабных инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств казахстанских институтов развития, расширение Актауского морского международного торгового порта в северном направлении стоимостью 242,4 миллиона долларов США (из них за счет средств Банка развития Казахстана — 25 миллионов долларов США), строительство завода по производству листового стекла флоат-методом в городе Кызылорде стоимостью 180 миллионов долларов США, строительство завода по производству цемента в Карагандинской области стоимостью 140 миллионов долларов США, открытие производственного комплекса «Биохим» в Северо-Казахстанской области стоимостью 60,9 миллиона долларов США и другие.

В реализации казахстанской инициативы основной акцент в регионах должен быть смещен в сторону все большего участия акиматов как органов, напрямую контактирующих с бизнесом и имеющих достаточно полномочий и компетенции для решения возникающих несистемных проблем.

Усилия же Правительства будут сконцентрированы на крупных кластерах, решении проблем привлечения транснациональных корпораций, формировании экспортной стратегии и инфраструктурном обеспечении кластерных проектов. На уровне отдельных регионов и тем более местного хозяйства целесообразно выделять локальные мини-кластеры. Предлагаемый термин обозначает группу производственно-коммерческих структур с тесными производственно-технологическими и организационно-экономическими взаимосвязями, сложившимися в пределах местного хозяйства. Основным фактором, движущей силой создания этих кластеров, безусловно, является усиление конкурентных преимуществ и повышение эффективности производства. Их использование на местном уровне обладает большим потенциалом, в особенности для модернизации экономики депрессивных или удаленных от промышленных центров территориальных образований.

В зависимости от специализации отдельных районов могут быть созданы разнообразные локальные мини-кластеры. Как правило, в каждом районе существуют потенциальные возможности для формирования, по крайней мере, одного ведущего мини-кластера, вокруг которого организуется система, состоящая из нескольких кластеров, выполняющих различные функции по комплексному социально-экономическому развитию данного района. Необходимо далее совершенствовать систему широкого использования форм и методов эффективного управления региональным и местным хозяйством, в том числе через внедрение комплексного подхода, позволяющего реализовать возможности рыночных механизмов при решении вопросов жизнеобеспечения через региональные потребительские рынки, мелкооптовые и розничные базары, институты социальной инфраструктуры и систему коммунального хозяйства. [ 56 ].