Субъекты, осуществляющие антикризисную политику в Российской Федерации

Как я уже говорил, в процессе кризиса обязательно должно быть лицо, выполняющее антикризисную политику. Государство обязано не только оказывать влияние на предотвращение ухудшения ситуации, но и ранее спрогнозировать, а также минимизировать потери на выходе. Итак, на ком же лежит ответственность влияния кризиса на финансовое положение страны внутри сложной структуры органов государственной власти РФ?

На мой взгляд, наиболее важную роль играет исполнительная ветвь власти, которая является самостоятельным и независимым видом публичной власти в государстве. Исполнительная власть представляет собой совокупность полномочий по управлению государственными делами. Согласно Конституции Российской Федерации Глава 6, статья 110, исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ. Правительство РФ состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Правительство РФ, в свою очередь, состоит из министерств, выполняющих свою деятельность по разным направлениям. В начале поговорим о Министерстве Финансов Российской Федерации, ибо оно наиболее близко относится к теме нашего обсуждения.

Министерство Финансов Российской Федерации (далее — Минфин) является регулятором экономического положения страны. Согласно положению о Министерстве финансов Российской Федерации Правительство Российской Федерации: постановление от 30 июня 2004 г. N 329 «о Министерстве финансов Российской Федерации», Минфин является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, кредитной кооперации, микрофинансовой деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства и т. д. Этот перечень олицетворяет нам область необходимых и, возможно, достаточных действий со стороны государства по ведению успешной антикризисной политики.

Говоря непосредственно о финансовом кризисе, на сегодняшний день Минфин обладает наибольшими полномочиями по управлению им. Во-первых, Министерство имеет право вносить в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ, а также другие документы, требующие решение Правительства. В качестве примера, хотелось бы обратить внимание на Постановление от 20 декабря 2012 г. № 1350, которое прямо характеризует собой действия, направленные на минимизацию ущерба от мирового финансово-экономического кризиса 2008;2009 гг. Проект соглашения подготовлен во исполнение пункта I Плана реализации совместных мер государств-участников СНГ по преодолению последствий мирового финансово-экономического кризиса на 2009;2010 годы, утверждённого решением совета глав правительств Содружества Независимых Государств 20 ноября 2009 г. Если рассматривать это Постановление с точки зрения схемы С, Финка, которую я описал ранее, то это стадия «after», где государство в рамках концепции антикризисного управления пытается стабилизировать экономическое положение страны после тяжелого состояния. Конкретнее говоря, «проектом соглашения предусматривается, что каждая сторона обеспечивает банкам-резидентам других сторон, обладающим в соответствии с законодательством государства своего учреждения правом осуществления валютных операций, допуск на свой национальный валютный рынок для проведения межбанковских конверсионных операций на условиях, не менее благоприятных, чем те, которые представлены банкам-резидентам этой стороны».

Отсюда следующие полномочия Минфина:

• — Принимать нормативно-правовые акты (далее — НПА) о формировании отчетности об исполнении федерального бюджета РФ, бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также консолидированного бюджета РФ. В данном случае, Постановление Правительства РФ от 24 сентября 2012 г. № 962 о внесении изменений в постановление от 4 июля 2003 г. N 404, в котором говорится о порядке осуществления компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в чеченской республике гражданам, постоянно проживающим на ее территории, опять же показывает нам осуществление антикризисных мер. Здесь происходит управление средствами федерального бюджета Российской Федерации, которые направлены в бюджет Чеченской Республики на расходы на осуществление компенсационных выплат.
• — Управлять в установленном порядке средствами Стабилизационного фонда Российской Федерации, что обеспечить сбалансированность федерального бюджета РФ в случае снижения цены на нефть ниже базовой На момент 1 января 2006 года установлена базовая цена в размере 27 долларов США за баррель сорта Юралс. Данный фонд также способствует стабильности экономического развития страны, являясь одним из основных инструментов нормализации ликвидности, уменьшая инфляционное давление, а также снижая зависимость национальной экономики от неблагоприятных колебаний поступлений от экспорта сырьевых товаров.
• — Управлять государственным долгом Российской Федерации, что является менее приятной деятельностью, но также необходимой. Как я уже говорил, государство не может быть объявлено банкротом, что возможно в случае с каким-либо финансовым предприятием. Тем не менее, может расти государственный долг перед другим лицом. Полномочия Минфина заключаются в том, чтобы его ликвидировать.

Следует отметить, что Министерство Финансов Российской Федерации состоит из Все определения по поводу осуществления функций органами исполнительной власти взяты с официальных сайтов соответствующих органов.:

• · Федеральной Налоговой службы, осуществляющей функции по контролю над соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей и т. д.
• · Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, осуществляющей функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, функции органа валютного контроля, а также функции по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом «Об аудиторской деятельности».
• · А также Федерального Казначейства, которое осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю над ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

У кризиса, как и у любого другого, наверное, явления, есть «две стороны одной монеты». Нельзя отрицать, что это как болезнь, которая оставляет свои следы, раны, последствия. После кризиса многие сферы деятельности не могут восстановиться или же значительно сокращают свое функционирование. Но с другой стороны, совмещая с успешными действиями, мерами можно добиться положительного результата, выигрывая за счет эффекта фильтра, при котором становится ясно, что эти сферы деятельности, которые сократили или вовсе прекратили свое существование и влияние на всеобщую структуру, только лишь тормозили общее развитие. Поэтому и существуют периоды кризисов, поэтому мы говорим о неизбежности кризиса, и поэтому так необходимо разбирать деятельность лиц, осуществляющих антикризисную политику.