Прекращение и приостановление действия договоров

Различают прекращение и приостановление действия договора. Прекращение действия означает утрату договором с определенной даты юридической силы. Приостановление — это временное прекращение действия договора.

Можно выделять внутренние (предусмотренным в самом договоре) и внешние (условия, не предусмотренные договором) основания прекращения действия договоров.

К внутренним основаниям относятся:

• — истечение срока действия договора. Согласно ст. 97 Договора об учреждении Европейского объединения угля и стати (Париж, 18 апреля 1951 г.) договор заключен на срок 50 лет с момента вступления его в силу. Срок его действия закончился в июле 2002 г.;
• — исполнение договора. К примеру, Соглашение между Правительством СССР и Правительством Болгарии о сотрудничестве в освоении Ямбургского газового месторождения, строительстве газопровода Ямбург — западная граница СССР и связанных с этим поставках природного газа из СССР в НРБ (1986 г.) действовало «до полного выполнения Сторонами вытекающих из него обязательств» ;
• — денонсация договора (например, Федеральный закон от 21.04.1996 № 37-ФЗ «О денонсации Соглашения между Правительством СССР и Правительством Финляндской Республики о рыболовстве и тюленьем промысле» подписан в Москве 13 июня 1969 г.);
• — наступление предусмотренных в договоре событий или условий (например, сокращение числа участников договора, в результате которого оно становится меньше числа, установленного договором). Соглашение об образовании Международного инвестиционного банка (Москва, 10 июля 1970 г.) прекратит свое действие, если не менее 2/, стран-членов заявят об отказе от участия в Банке (ст. XXVI Соглашения).

Внешние основания прекращения договоров:

• — согласие на прекращение договора его участников. На основании межправительственного Протокола от 27 нюня 1999 г. с даты его вступления в силу в отношениях между Российской Федерацией и Республикой Польша прекращает действие Конвенция между Правительством СССР и Правительством ПНР о предотвращении возникновения случаев двойного гражданства (1965 г.);
• — аннулирование договора. Аннулирование договора означает признание его недействующим, ничтожным с момента заключения. Так, в 1990 г. СССР были аннулированы, как нарушающие основные принципы МП, секретные советско-германские протоколы 1939—40-х гг. в отношении Польши и стран Балтии. Эти документы были признаны не порождающими правовых последствий с момента их заключения;
• — существенное нарушение условий договора одним или несколькими участниками. Так, согласно Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (Базель, 22 марта 1989 г.) «в случае существенного нарушения положений настоящей Конвенции или любого протокола к ней применяются соответствующие положения международного права договоров» ;
• — прекращение существования субъекта договора. Например, в связи с прекращением существования ГДР прекратили действие некоторые договоры, в отношении которых не осуществлено правопреемство ФРГ;
• — возникновение новой императивной нормы МП;
• — коренное изменение обстоятельств;
• — война. В связи с нападением Германии па СССР прекратили действие договоры между СССР и Германией;
• — денонсация — это правомерный односторонний отказ государства от договора. Согласно ст. 24 Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющего Конвенцию ООП против транснациональной организованной преступности (2000 г.), государство-участник может денонсировать настоящий Протокол путем направления письменного уведомления Генеральному секретарю ООН. Такая денонсация вступает в силу по истечении одного года после даты получения уведомления Генеральным секретарем. Правовые отношения, возникшие до момента денонсации, признаются законными. Право государства па денонсацию может быть предусмотрено в самом договоре либо быть «подразумеваемым» (т.е. вытекать из общей правосубъектности государств). Денонсация договора, как правило, осуществляется в том же порядке и теми же органами, что и согласие на его обязательность.

Влияние войны на международные договоры

В МП практически отсутствуют договорные нормы, регламентирующие порядок действия международных договоров в период вооруженных конфликтов. Эти вопросы традиционно регулируются обычными нормами.

Общепризнано, что с началом военных действий между воюющими государствами прекращаются двусторонние мирные договоры и договоры о ненападении, соглашения о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи, о торговле и т. д. Приостанавливается также действие большинства положений конвенций о дипломатических и консульских сношениях (нормы о привилегиях и иммунитетах представительств и их сотрудников остаются в силе), транспортном сообщении и связи, правовой помощи и др. В то же время вступают в действие и применяются до окончания состояния войны соглашения о защите индивида в период вооруженных конфликтов, о запрещении определенных средств и методов ведения войны, о мерах коллективной безопасности и т. п.

После окончания войны восстанавливается действие между участниками конфликта многосторонних договоров, а двусторонние, как правило, пересматриваются и в большинстве случаев перезаключаются.