Правовая природа и технологии подготовки нормативных правовых актов президента российской федерации

В результате изучения главы студенты должны:

знать

• • содержание нормативных правовых актов, регламентирующих нормотворческую компетенцию Президента РФ;
• • понятие и виды нормативных правовых актов Президента РФ;
• • технологии подготовки нормативных правовых актов Президента РФ;
• • источники официального опубликования нормативных правовых актов Президента РФ;

уметь

• • выбрать оптимальную форму нормативного правового акта Президента РФ и правильно его построить;
• • отличать нормативные правовые акты Президента РФ от других правовых актов;

владеть

• • навыками подготовки проектов нормативных правовых актов Президента РФ;
• • навыками согласования проектов нормативных правовых актов Президента РФ с другими органами власти.

Правовая природа нормативных правовых актов Президента Российской Федерации

Роль Президента как единоличного органа власти и как главы государства, стоящего сегодня фактически над исполнительной властью, а по ряду властных полномочий и над другими ветвями власти, что закреплено в Конституции РФ (ст. 84 — назначение выборов Государственной Думы, ст. 109, 111 и 117, регламентирующие вопрос о назначении выборов при роспуске Государственной Думы, ст. 107 о праве отклонять принятые федеральные законы), говорит о его больших властных полномочиях по сравнению с другими государственными органами. При этом осуществляет свои полномочия Президент при помощи такого правового инструмента, как указы и распоряжения.

В сегодняшних условиях проведения правовой реформы (административной, судебной и др.) Президент РФ является активным участником процесса создания системы законодательства^[1]. Конечно, в данном контексте иод законодательством понимается совокупность всех федеральных нормативных актов. При этом правовые акты, принимаемые Главой государства, играют важную роль в механизме правового, особенно конституционно-правового, регулирования, являясь важным источником российского права и занимая особое место в системе нормативных правовых актов и, конечно, в динамике механизма правового регулирования в Российском государстве.

Акты Президента РФ выступают не только определенными правовыми инструментами, юридическими средствами воздействия на различные виды общественных отношений в социуме, но и особой юридической формой осуществления этим институтом власти своей компетенции. Важное значение среди актов Президента РФ имеют указы. Они играют роль своеобразного связующего звена между федеральными законами и различными по форме и сфере действия нормативными документами федеральных органов исполнительной власти.

Однако осуществление управленческих функций Президента РФ в сегодняшних условиях построения совершенно отличного от советского государства и обслуживающей его правовой системы, права и демократического государства столкнулась с проблемой «опережающего» правотворчества, т. е. возможностью принятия до федеральных законов указов Президента РФ. В связи с этим в юридической науке широко стал использоваться термин, введенный в отечественную юриспруденцию В. О. Лучиным, — «указное право»^[2].

Среди указов, издаваемых Президентом РФ, следует выделять нормативные и индивидуальные (правоприменительные) акты. Первые содержат в себе нормы права, рассчитаны на неограниченный круг участников правоотношений и подлежат неоднократному применению. Нормативные указы детализируют и конкретизируют законы в тех случаях, когда без такой конкретизации процесс его применения был бы затруднен или даже невозможен^[3]. Вторые характеризуются всеми признаками, присущими любому правоприменительному акту (конкретизированы применительно к единичному случаю и субъекту права).

В зависимости от компетенции, которой обладает Президент РФ, О. Н. Кичалюк выделила три вида указов: 1) издаваемые в целях реализации внутренних и внешних функций; 2) постоянные и временные; 3) единоличные и совещательные^[4].

Помимо этого, согласно ст. 33 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» постановления и распоряжения Президента РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным конституционным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ. Причем такая отмена будет оформлена в виде указа Президента. Таким образом, можно говорить и о нормоотменяющих указах Президента РФ.

Однако среди актов, принимаемых Президентом РФ, не только указы могут содержать общеобязательные нормы, т. е. являются нормативными актами, но и некоторые распоряжения Президента РФ также содержат нормы общеобязательного характера. Как отмечается в научной литературе, аргументы в пользу наделения первых более высокой юридической силой вряд ли следует считать убедительными, поскольку акты, имеющие разное наименование, но издаваемые одним и тем же органом государственной власти (должностным лицом), сами по себе не должны иметь различную юридическую силу^[5]. Кроме того, необходимо учесть, что своим указом Президент РФ способен отменить или изменить содержание распоряжения, но не наоборот. Следовательно, нормативными могут быть только указы Президента РФ.

Указы Президента представляют собой особый вид нормативных документов. Эти акты содержат определенные правила поведения для субъектов правовых отношений, они регулируют, как правило, наиболее важные отношения в социуме, фактически данные акты, имеющие вроде бы временный характер, могут действовать довольно продолжительный период и распространяться на широкий круг лиц, практически на всех субъектов, находящихся на территории РФ, которые не обладают правом экстерриториальности.

Указы издаются Президентом РФ для реализации руководства государством, координации деятельности системы органов государственной власти и, как правило, регулируют вопросы в таких сферах, как^[6]:

1) организационно-политическая. Значительный спектр политико-организационных полномочий Президента РФ и обусловленное им предметное многообразие издаваемых в данной сфере актов во многом вытекает из содержания и смысла ч. 1 ст. 80 Конституции РФ, согласно которой Президент РФ является главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Эту важнейшую функцию глава государства выполняет посредством того, что принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Осуществляя цементирующую^[7], арбитражно-интегративную функцию^[8] в системе разделения государственной власти, Президент РФ вправе издавать указы практически по неограниченному кругу вопросов, касающихся организации, согласованного функционирования органов власти при условии непротиворечия издаваемых актов Конституции РФ и федеральным законам. И это вполне логично, поскольку эффективность государственного аппарата, реальность суверенитета, целостность страны — все это в конечном итоге служит реализации важнейшей обязанности Российского государства — гарантировать человеку его права и свободы.

Например, Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в своей преамбуле содержит следующее положение: «в целях формирования эффективной системы и структуры федеральных органов исполнительной власти…». При этом вполне очевидно, что, пожалуй, самым важным критерием эффективности органов любой ветви власти является то, как она способствует реализации права и свободы человека и гражданина, иначе как еще понимать смысл ст. 18 Конституции РФ, фиксирующей положение о том, что права и свободы человека определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность всех без исключения ветвей власти.

Если рассматривать «чисто» организационные по содержанию указы Президента РФ, то в качестве примера вполне подходит указ о назначении выборов в Государственную Думу Федерального Собрания РФ. С момента вступления в силу этого документа начинается реализация определенного комплекса мероприятий и процедур, направленных на формирование одной из палат Федерального Собрания;

• 2) внешняя политика и вопросы обороны страны. Содержание указов в данной сфере во многом обусловлены характером полномочий Президента РФ во внешнеполитической деятельности. Указанные полномочия условно можно сгруппировать на следующие блоки^[9]: 1) по определению основных направлений российской внешней политики; 2) по представлению России в международных отношениях (Указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1371 «О порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов и об установлении месячных окладов федеральным государственным гражданским служащим в соответствии с присвоенными им дипломатическими рангами»); 3) в области обороны страны. Из всех отмеченных выше сфер приложения «указного» нормотворчества вопросы обороны занимают больший объем и, кроме того, находят в Конституции РФ более детальное закрепление. Данное обстоятельство вполне объяснимо с точки зрения элементарной логики, поскольку вопросы обороны, а следовательно, безопасности страны и населяющего ее народа являются стратегически важными. Президент РФ как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ посредством издания соответствующих указов решает вопросы, связанные с формированием и деятельностью Совета Безопасности, утверждением военной доктрины, назначением и освобождением высшего командования Вооруженными Силами, использованием Вооруженных Сил РФ, введением военного положения, социального обеспечения военнослужащих. Здесь в качестве примера можно назвать Указ Президента РФ от 24 августа 2016 г. № 428 «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий военнослужащих — граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту»;
• 3) организационно-кадровые вопросы. В соответствии со ст. 89 Конституции РФ Президент награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации. Большая часть указов, издаваемых Президентом РФ в этой сфере, являются индивидуальными (правоприменительными), однако отечественной конституционно-правовой практике известен случай издания соответствующего указа, например Указа Президента от 2 марта 1994 г. № 442, утверждающего Положение о государственных наградах Российской Федерации. В качестве примера указов, содержащих юридические нормы и регулирующие кадровые вопросы, можно назвать указы, которыми утверждены положения об Администрации Президента РФ и ее структурных подразделениях;
• 4) вопросы гражданства, предоставления политического убежища и помилования. В составе Администрации Президента РФ создано и функционирует самостоятельное структурное подразделение — Управление Президента РФ по обеспечению конституционных прав граждан, основной задачей которого является обеспечение реализации конституционного права осужденного за преступление просить о помиловании, обеспечение реализации конституционных полномочий Президента РФ по вопросам гражданства Российской Федерации, предоставления политического убежища и осуществления помилования. Одна из основных функций этого органа — подготовка, согласование и представление в установленном порядке Президенту РФ проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента РФ, а также аналитических докладов, справок и иных необходимых Президенту РФ документов по вопросам гражданства, предоставления политического убежища и помилования. В качестве примера указа, издаваемого по вопросам политического убежища, можно привести Указ Президента РФ от 21 июля 1997 г. № 746 «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища».

Как видим, сфера регулирования нормативными указами Президента РФ весьма широка. В действующем законодательстве пока еще не обозначены границы указного регулирования, за исключением двух случаев, предусматривающих издание Главой государства нормативных указов. Речь идет о ст. 87 и ст. 88 Конституции РФ, соответственно предусматривающих введение Президентом РФ военного (ст. 87) и чрезвычайного положения (ст. 88). В этих случаях указ Президента должен отражать определенные законодательством вопросы (обстоятельства принятия такого решения, дата и время его действия, границы территории его действия и тщ.)^[10]. «Указное», или «законозамещающее», правотворчество Президента с точки зрения конституционной законности является допустимым явлением. В своих постановлениях Конституционный Суд РФ указывал, что «в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. В силу этого не противоречит Конституции Российской Федерации издание им указов, восполняющих пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения, при условии, что такие указы не противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов»^[11].

Научная дискуссия

Однако в юридической науке существует и противоположное мнение, которое опирается на концептуальное положение, закрепленное в отечественной доктрине В. В. Лазаревым, который отмечал, что пробелы в законе должен восполнить сам законодатель^[12]. Поданной проблематике С. Л. Авакьян пишет: «Когда очевидно, что общественные отношения составляют предмет закона, но нет возможности его принятия, то хотя бы необходимо (предусмотренное Конституцией) решение Государственной Думы о поручении Президенту урегулирования этих отношений. Такого рода практика есть в других странах, она именуется делегированным законодательством»^[13]. Более категоричную оценку «опережающего» «указного нормотворчества» в своих работах дали Л. А. Окуньков и Е. А. Лукьянова^[14].

Нормативные указы характеризуются рядом признаков, подчеркивающих уникальность и специфику данного вида правовых актов:

• 1) нормативные указы, выступая разновидностью нормативных правовых актов, являются формально-юридическим носителем государственной воли. Поскольку мандат на управление страной Глава государства получает из рук народа — единственного источника и носителя власти, то вполне очевидно, что существенным компонентом волевого содержания указов Президента РФ являются (должны выступать) интересы многонационального народа России;
• 2) указы Президента обладают официальным характером. Текстуальное выражение данного признака без труда можно разглядеть в содержании ст. 80 Конституции РФ. Являясь Главой государства, гарантом Конституции РФ, нрав и свобод граждан, представляя Российскую Федерацию внутри и вовне страны, Президент вряд ли может издавать «неофициальные», «теневые» указы. Предположить о наличии таковых «актов» вполне возможно, однако необходимо сразу оставить мысль об их нормативном и тем более общеобязательном характере, не говоря уже об их легитимности. Официальность указа достигается посредством его официального опубликования;
• 3) нормативный указ является иерархически встроенным в систему законодательства элементом, выполняющим определенную нормативнорегулятивную нагрузку. Находясь «в концерте» с иными нормативными правовыми актами, указ не должен «фальшивить», т. е. вступать в противоречие с Конституцией РФ и федеральными законами. В свою очередь, сам указ Президента РФ выступает иерархическим ориентиром для иных, менее значимых по юридической силе актов, прежде всего — для федеральных органов исполнительной власти, законодательства субъектов РФ;
• 4) нормативный характер указов Президента РФ является продолжением воплощения нормативности права в целом. Нормативность выступает формой реализации инструментальной ценности нормативного акта — регулировать, упорядочивать общественные отношения, поведение субъектов права. Нормативность как признак означает также то, что в документе содержатся нормы права, т. е. общеобязательные веления (начала правовой регламентации), адресованные неопределенному (в количественном отношении) кругу лиц и рассчитанные на неоднократную реализацию;
• 5) формально-структурная определенность означает, что указы Президента РФ формально определены, т. е. имеют относительно четкую форму и структуру, поскольку они состоят из определенных компонентов (частей). Структурная организация указов Президента РФ означает, что, как правило, они состоят из вводной части (преамбулы), основной (нормативной) части и реквизитов (наименование органа власти, дата, номер, место, печати, штампы). Указы Президента РФ могут содержать и приложения. Речь здесь идет прежде всего о письменной форме. Так, издаваемые Президентом РФ указы публикуются в письменном (печатном) виде в «Собрании законодательства Российской Федерации» и в «Российской газете». Вместе с тем сегодня актуально говорить и об электронной форме опубликования актов Президента на официальном интернет-иоргале правовой информации (www.pravo.gov.ru)", который, как и печатные издания, является официальным источником опубликования;
• 6) указы Президента РФ являются подзаконными актами. Указанное свойство данного вида актов, издаваемых Главой государства, вытекает из смысла ст. 80 и ст. 90 Конституции РФ. В ч. 3 ст. 80, в частности, говорится, что «Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства», а следовательно, вправе издавать для этого соответствующие акты, прежде всего — указы. В ч. 3 ст. 90 закреплено положение, обязывающее Президента РФ издавать указы и распоряжения, не противоречащие Конституции РФ и федеральным законам.

В нормах текущего законодательства также закрепляется подзаконный характер указов Президента РФ. Так, например, во многих отраслевых кодифицированных актах (ГК РФ, ЗК РФ, ТК РФ, БК РФ) установлено, что в случае противоречия положений указов Президента РФ указанным нормативным правовым актам применяются кодифицированные акты^[15].

Говоря о подзаконном характере указов Президента РФ, необходимо отметить, что нс все авторы безоговорочно признают данное свойство за рассматриваемым видом нормативных правовых актов. Например, Л. А. Окуньков считает, что «было бы ошибкой квалифицировать акты Президента как обычные подзаконные акты», поскольку они обладают «явно более высокой юридической силой, чем постановления и распоряжения Правительства, которые издаются на основе и во исполнение федеральных законов и нормативных указов Президента»^[16].

Действительно, если сравнивать текстуальное конституционное закрепление подзаконности актов Главы государства и актов Правительства, то нетрудно обнаружить некоторое различие. Так, в отношении актов Главы государства (ч. 3 ст. 90 Конституции РФ) закреплено, что они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Применительно же к актам Правительства законодатель (ч. 1 ст. 115 Конституции РФ) сформулировал то, что они издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ. Еще одним аргументом в пользу условного, косвенного признания подзаконности актов Президента РФ иногда выступает утверждение о том, что Президент в организационно-правовом смысле вполне обоснованно претендует на статус самостоятельной ветви власти^[17]. А поскольку Глава государства, исходя из анализа законодательства, не входит и не возглавляет систему исполнительно-распорядительных органов, то и издаваемые им акты лишь условно можно признавать подзаконными. Кстати говоря, самим Президентом РФ в начале 1990;х гг. неоднократно высказывалась мысль о том, что подзаконный характер издаваемых им актов не вполне очевиден^[18].

Безусловно, отрицать особую роль актов Главы государства по отношению к актам, издаваемым федеральными органами исполнительной власти, вряд ли оправдано, указы в числе подзаконных актов всегда занимают первое место. Вместе с тем наделение издаваемых Президентом РФ актов силой и статусом закона довольно опасная идея, способная дестабилизировать конституционно-правовой порядок и законность в России. Президентское нормотворчество должно осуществляться на основе, в пределах и во исполнение законов. Указы Президента РФ как акты подзаконного нормотворчества должны конкретизировать и детализировать те положения, которые содержатся в федеральных законах. Издание материальных норм — это все-таки в большинстве своем полномочие федерального законодателя, за исключением принятия статусных нормативных правовых документов Президента РФ в форме положений о федеральных органах исполнительной власти, которые согласно Федеральному конституционному закону «О Правительстве Российской Федерации» подчиняются непосредственно Президенту РФ.

Научная дискуссия

Президентское «указное законотворчество», нарушая прерогативы законодательной власти, таит в себе опасность бесконтрольного произвола в сфере нормотворчества, открывает широкие возможности для обхода права, через принижение роли закона, бьет по основам иерархии источников действующего права и ведет к разрушению системы разделения властей, к нарушению конституционного порядка в целом^[19].

Указы Президента в иерархии нормативных правовых актов находятся ниже законов, в иерархии подзаконных актов они занимают первое место.

Проблематика иерархического соотношения закона и указа обладает лишь относительной новизной. Довольно остро обсуждалась она и в дореволюционной России. Например, Г. Ф. Шершеневич применительно к административным указам (норма, исходящая от исполнительной власти, т. е. от главы государства с подчиненными ему органами управления) указывал на обязательность наличия такого признака, как соответствие действующему законодательству: «…административный указ должен быть в соответствии с действующим законодательством. Принцип, в силу которого административный указ не должен противоречить закону, называется началом подзаконности»^[20]. «На чем бы ни было основано право издания законов, — отмечал Н. М. Коркунов, — на общем полномочии управлять государством или на специальной делегации закона, указ имеет обязательную силу лишь под условием непротиворечия его законам. Это условие иногда прямо выражается в постановлениях конституции об указной власти; но, во всяком случае, оно подразумевается всегда само собой, по крайней мере, как общее правило»^[21].

Представляется верной точка зрения профессора О. Е. Кутафина, который писал, что «…необходимо не столько вести дискуссию о соотношении закона и указа, сколько основательно урегулировать законодательным путем вопрос о тех рамках, в пределах которых Президент вправе издавать свои указы, а также предусмотреть его ответственность за нарушение принципа верховенства законов в Российской Федерации»^[22].

По нашему мнению, нормативные указы Президента должны быть предельно «точечными» и выверенными на предмет их соответствия действующему законодательству и прежде всего — международным стандартам в области прав и свобод человека и гражданина и Конституции РФ;

7) указы Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории РФ.

Научная дискуссия

В юридической литературе отмечается, что указы Президента являются актами прямого действия на всей территории РФ. Это свойство вытекает из закрепленного законодательством статуса Президента и его нормотворческой практики. Указы Президента имеют одинаковую юридическую силу на всей территории РФ. Вместе с тем нормативный указ Главы государства может иметь и ограниченное территориальное действие (например, указ о введении чрезвычайного положения может действовать в определенной местности, населенном пункте, субъекте РФ). Обязательность актов Президента РФ для исполнения на всей территории страны обеспечивает управляемость государством, предоставляет Главе государства правовые возможности обеспечения политико-правового единства и территориальной целостности России, сообщает согласованность работе органов государственной власти. В научной литературе справедливо отмечается, что обязательность указов Президента касается нс только исполнительной власти, но и других ветвей власти. Понятие «на всей территории Российской Федерации» означает, что указы Главы государства обязательны не только в отношении лиц, непосредственно подчиненных ему, но и в отношении органов государственной власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления. При этом критерием законности акта Главы государства и, соответственно, обязательности его исполнения является не только непротиворечивость Конституции и федеральному законодательству, но и отнесение регулирования соответствующих отношений к исключительной компетенции Российской Федерации либо к совместной компетенции. При этом если, но предметам ведения Российской Федерации или предметам совместного ведения акты субъекта РФ противоречат акту Президента РФ (при отсутствии соответствующего федерального закона), то действует акт Президента РФ"^[23].

Принимая во внимание принцип «закон обратной силы нс имеет», можно утверждать, что юридическое содержание актов Президента должно распространяться только на те общественные отношения, которые сложились после вступления их в силу. Следовательно, и указы Президента обратной силы не имеют, за исключением тех случаев, когда это фиксируется в их содержании.

Как известно, действие нормативного правового акта определяется не только моментом приобретения юридической силы (вступления в силу), но и моментом ее утраты. Нормативные указы Президента могут утрачивать юридическую силу, но следующим основаниям:

• — истечение срока действия указа;
• — принятие федерального закона (в случае, когда указ был издан для временной регламентации общественных отношений, нуждающихся в законодательном регулировании);
• — издание нового указа, отменяющего действие прежнего;
• — реализация, фактическое выполнение нормативных предписаний, содержащихся в указе (в данном случае указ прекращает действовать фактически);
• — признание несоответствующим Конституции РФ Конституционным Судом РФ (в случае признания указа Президента антиконституционным, он утрачивает силу и не подлежит применению. При этом требуется, чтобы Президент своим указом отменил такой акт^[24]).

На основе сказанного можно предложить следующую дефиницию.

Нормативный указ Президента — это подзаконный нормативный правовой акт, принимаемый Главой государства по вопросам, относящимся к его компетенции в сфере государственного управления, направленный на конкретизацию и детализацию действующего законодательства или правовое регулирование общественных отношений на период отсутствия федерального закона.

• [1] Дмитриева Л. И. Участие Президента Российской Федерации в законодательном процессе: автореф. дис. …канд. юрид. наук. М., 2005. С. 3.
• [2] Лучин В. О. Указное право в России. N4., 1996.
• [3] Кутафин О. Е. Предмет конституционного права. М., 2001. С. 194.
• [4] Кичалюк О. Н. Акты Президента Российской Федерации (конституцинно-правовойаспект): дис… канд. юрид. наук. Саратов, 1999. С. 75.
• [5] Толстик В. А. Иерархия источников российского права. Н. Новгород, 2002.
• [6] Кутафин О. Е. Предмет конституционного права. С. 193.
• [7] Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации /отв. ред.В. В. Лазарев. М" 2001. С. 406.
• [8] См., например: Шмавонян Г. А. Президентская власть и разделение властей в полупре-зидентской республике: опыт Армении // Государство и право. 2000. № 1. С. 89—90; Его же. Юридический характер президентской власти в российской системе разделения властей //Конституционный строй России. ИГП РАН. Вып. 4. М., 2003. С. 145.
• [9] Марусииа О. В. Полномочия Президента Российской Федерации в осуществлениивнешних функций государства: автореф дис… канд. юрид. наук. М., 2005. С. 15.
• [10] Мелехин А. В. Чрезвычайное законодательство Российской Федерации: теоретические, правовые и организационные проблемы его реализации: автореф. дне… д-ра юрид. наук. М" 2005. С. 24.
• [11] Постановления Конституционного Суда РФ от 30 апреля 1996 г. № 11−11, от 9 января1998 г. № 1-П, от 27 января 1999 г. № 2-П.
• [12] Лазарев В. В. Пробелы в праве и пути их устранения. М., 1974. С. 136.
• [13] Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность. 2-е изд. М., 2000. С. 210.
• [14] См.: Окуньков Л. А. Указы Президента РФ и проблемы их совершенствования // Законодательство. 2000. № 12. С. 60; Лукьянова Е. А. Указное право как российский политическийфеномен // Журнал российского права. 2001. № 10.
• [15] См. п. 5 ст. 3 ГК РФ, п. 1 ст. 2 ЗК РФ.
• [16] Цит. по: Марченко М. II. Источники права. М., 2005. С. 210.
• [17] См., например: Чиркин В. Е. Президентская власть // Государство и право. 1997. № 5.С. 15—23; Радько Т. Н. Теория государства и права. М., 2004. С. 129; Радченко В. И. Президентв конституционном строе Российской Федерации. М., 2000. С. 23.
• [18] Кутафин О. Е. Предмет конституционного нрава. М., 2001. С. 202.
• [19] Шмавоияи Г. Л. Юридический характер президентской власти в российской системеразделения властей // Конституционный строй России. ИГП РАН. Вып. 4. М., 2003. С. 163.
• [20] Шершеневич Г. Ф. Общая теория права: учеб, пособие: в 2 т. Т. 2. М., 1995. С. 80.
• [21] Цит. но: Теория государства и нрава: хрестоматия: в 2 т. / авт.-сост. В. В. Лазарев, С. В. Липень. М., 2001. Т. 2. С. 179.
• [22] Кутафин О. Е. Предмет конституционного права. М., 2001. С. 203.
• [23] Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред.В. В. Лазарева. 4-е изд., дои. и псрсраб. М., 2009. С. 582.
• [24] Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / отв. ред.В. В. Лазарев. М., 2001. С. 455.