Переписи населения. 
Демография

Как уже говорилось, перепись населения научно организованный, периодически проводимый государством сбор данных обо всем населении страны или региона, осуществляемый по специально утвержденной программе.

Данные переписи крайне важны для принятия управленческих решений, разработки программ экономического и социального развития. Данные переписи позволяют получить представительную картину процессов, происходящих с населением страны. Как показывают программы переписей, они предоставляют уникальную информацию в области демографических и социальных процессов, позволяют уточнить данные текущего учета.

В рекомендациях статистической комиссии ООП дается следующее определение переписей населения: «Перепись населения — единый процесс сбора, обработки, оценки, анализа и публикации демографических, экономических и социальных данных, относящихся на определенное время ко всем лицам в стране или ее четко ограниченной части»^[1].

Перепись населения помимо собственно демографической информации о численности и структуре населения содержит и огромное количество данных, которые не являются собственно предметом изучения демографии и лишь косвенно на него влияют, однако получить их можно только с помощью переписи населения. Это, прежде всего, информация о социальноэкономической структуре обществе, занятости и безработице, этническом составе населения. Кроме того, переписи дают сведения о брачном и семейном составе населения, влияющие на разработку маркетинговой стратегии по продвижению различных товаров и услуг (например, известно, что лица, не состоящие в браке, гораздо большую часть бюджета расходуют на питание вне дома, иным образом проводят свой досуг, чем состоящие в браке), жилищной политики. Вся эта информация имеет огромное практическое значение и в дальнейшем ложится в основу принятия управленческих решений. В России правовой базой для проведения переписей населения служат постановления правительства, специально принимаемые по представлению статистических органов за определенный период времени перед следующей переписью, однако до сих пор нет соответствующего закона о переписи. Многие ученые еще с середины XX в. выдвигают идею о необходимости принятия такого законодательного акта, целью которого стало бы регулирование периодичности проведения переписи, возможно, обязательности участия в переписи каждого гражданина страны, наличия ряда вопросов и т. д.

Выделяют такие виды переписей населения, как:

• • всеобщие, если данные собираются о каждом жителе страны;
• • выборочные, если они охватывают определенный, заранее выбранный слой населения страны;
• • местные, если они проводятся только на территории определенного региона (области, города и т. д.) страны.

Для демографии наибольший интерес представляют всеобщие переписи населения как наиболее полный, достоверный и систематизированный источник данных о населении, касающийся не только собственно демографических характеристик населения, но и затрагивающих социально-экономические аспекты.

Переписи населения связаны со значительной организационной работой. Прежде всего, определяются год и дата проведения переписи населения, ее периодичность и продолжительность. Далее необходимо установить объект и единицу наблюдения, выбрать категории населения, по которой будет осуществляться перепись, метод ее проведения. Затем начинается практическая деятельность по организации переписи — разъяснительная работа, включающая в себя наружную рекламу и работу СМИ, переписное районирование, т. е. деление территорий страны на переписные участки, подбор и подготовка кадров, проведение контрольных мероприятий. Предварительная работа включает в себя и разработку переписных листов, проведение пробных переписей населения.

При установлении года переписи ООН рекомендует ориентироваться на год, оканчивающийся на «О» или «5», и большинство развитых стран сейчас проводят переписи в так называемые круглые годы, что позволяется добиваться сопоставимости и сравнимости полученных данных.

Конкретная дата переписи определяется чаще с учетом национальных статистических традиций. Большинство переписей в бывшем СССР были проведены в зимнее время, в современной России (переписи 2002 и 2010 гг.) — осенью. В США и Великобритании переписи, называемые цензами, осуществляются в весенний период.

Периодичность переписей в большинстве развитых стран составляет 10 лет, что соответствует рекомендациям ООН и, в свою очередь, решает задачу сопоставимости данных. Однако в некоторых странах — в Северной Европе, Канаде, Японии — переписи проводятся с пятилетним интервалом.

Переписи в СССР и постсоветской России, увы, не имеют четкой периодизации, что связано с социально-экономическими проблемами. Хотя этот принцип и старались соблюсти, но в 1930—1935;е гг. он был существенно нарушен. К сожалению, была отложена и перепись в России с 1999 на 2002 г. из-за экономического кризиса 1998 г. Следующая перепись была проведена в 2010 г., планируется перепись 2020 г.

В дальнейшем устанавливается критический момент переписи, о котором говорилось выше, или же решается, что перепись будет проводиться без его учета.

Существует несколько методов проведения переписей населения.

• 1. Опрос, при котором переписной лист заполняется переписчиком в процессе личной беседы с переписываемым лицом. Этот метод дает наиболее точные данные, однако обладает весьма высокой стоимостью при использовании, поскольку требует затрат на подготовку специалистов, выплату им заработной платы, обеспечения их безопасности.
• 2. Самоисчисление. когда переписываемые сами заполняют бланк переписи и сдают его сотруднику, который проверяет правильность его заполнения, уточняя при необходимости те или иные данные. Такой метод возможен для применения только при наличии надлежащей культуры населения, весьма точной и однозначной формулировке вопросов переписи. Очень существенное достоинство этого метода — значительное снижение затрат на проведение переписи.

В большинстве переписей, проведенных в России и бывшем СССР, применялся метод опроса, однако в переписях 1897 и 1920 гг. в городах использовалось самоисчисление, а в сельской местности — опрос из-за низкого уровня грамотности населения. В развитых странах распространен метод самоисчисления, а именно — почтовое анкетирование.

Различают следующие способы получения информации при проведении переписи:

• • экспедиционный, предусматривающий посещение населения на дому;
• • почтовый опрос, когда бланки заявления высылаются по почте;
• • явочный, когда люди сами приходят па переписной пункт.

В России используются первый и третий способы получения данных. Экспедиционный способ считается наиболее затратным, но и самым надежным, второй и третий требуют либо высокой сознательности населения, либо закона об обязательном прохождении переписи, иначе доля уклонившихся от переписи и, соответственно, вероятность ошибок по результатам переписи будет очень велика.

Метод проведения переписи определяет ее продолжительность. В развитых странах при проведении почтовых опросов переписи могут длиться до месяца, поскольку полученные данные могут уточняться посредством вторичного обращения к респонденту. В нашей стране, несмотря на ее пространственную протяженность и наличие труднодоступных территорий, за счет преобладания экспедиционного метода продолжительность переписей населения в целом не превышает 8 дней, последняя перепись длилась 11 дней — с 14 но 25 октября 2010 г. Однако в ряде труднодоступных регионов (например, север России) перепись начинается досрочно.

Объектом изучения при организации всеобщей переписи служит население всей страны, при проведении местной переписи — население конкретной, выбранной территории. Если предполагается провести выборочную перепись, то формулируются критерии отбора в выборочную совокупность, дается точная характеристика той категории населения, которая признается объектом учета.

Единицей учета при переписи является либо отдельный человек, либо домашнее хозяйство, либо семья, иногда даже жилище.

Под семьей понимается группа лиц, связанных родством или браком, совместно проживающих и имеющих общее хозяйство^[2].

Под домашним хозяйством подразумевается группа лиц, живущих совместно и имеющих общий или частично общий бюджет, связанных или не связанных родством или свойством^[3].

Домашние хозяйства в свою очередь подразделяются на семейные и коллективные.

В Советском Союзе единицей учета при проведении переписи была семья, лишь переписи в современной России стали использовать единицу учета — домохозяйство, как и большинство развитых стран. Однако в Китае переписной единицей до сих пор остается семья.

Большинство специалистов сходятся во мнении, что переписи должны быть организованы и проведены с учетом следующих принципов^[4].

• 1. Всеобщность охвата населения территории. В переписи желательно участие каждого жителя страны, вне зависимости от его пола, возраста, какихлибо иных характеристик. Кроме того, существует ряд категорий населения, которые довольно сложно поддаются учету (кочевники, бездомные, нелегальные мигранты и др.), а также лица, по тем или иным причинам вынужденные скрываться. Как уже говорилось, в нашей стране нет соответствующего нормативно-правового акта, регулирующего этот аспект, и поэтому возможен недоучет населения. В соответствии с Федеральным законом от 25 января 2002 г. № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения» участие в переписи — общественная обязанность человека и гражданина.
• 2. Периодичность проведения переписей населения. Перепись населения желательно осуществлять через 10 или 5 лет. Следует отметить, что данный принцип является одним из рекомендаций ООН; его соблюдение позволяет получить сопоставимые данные, прежде всего о половозрастной структуре населения, которая в большинстве случаев публикуется по пятилетним группам возрастов.
• 3. Цель переписи — наиболее полный учет населения и тех его характеристик, которые нельзя отследить с помощью иного вида учета, например национального состава, а не иные государственные интересы. Ранее учеты населения зачастую преследовали конкретную цель (например, создание армии, повышение эффективности налогообложения, контроль за землями и т. д.). Отличие современной переписи в том, что она не ориентирована на решение таких, сугубо практических, задач, хотя ее данные в обезличенном виде, конечно, используются для принятия управленческих решений, однако спектр применения весьма разнообразен.
• 4. Единообразие в правилах учета и программе переписи для всех регионов страны. Речь идет о весьма аккуратном внесении изменений в вопросы переписи (но сравнению, скажем, с более ранними переписями), максимально точном переводе вопросов на языки проживающих в стране народов, что весьма важно для России. Соблюдение данного принципа делает результаты переписи сопоставимыми как для отдельных территорий страны, так и в сравнении с другими, более ранними, переписями.
• 5. Данные получают непосредственно от населения, не пользуясь другим источником информации. На вопросы о маленьких детях отвечают взрослые. Иногда используют другие способы получения данных, например по почте.
• 6. Анонимность. Анонимность полученных данных должна быть обеспечена государством. Некоторые демографы указывают такой принцип переписи, как поименность (т.е. при опросе эти данные собираются прежде всего для контроля, однако потом нигде не публикуются), сбор индивидуальных сведений о каждом человеке, а не обобщенных, но домохозяйству или семье. Именно эти данные позволяют в дальнейшем формировать самые разнообразные группировочные таблицы, получая максимум информации. Кроме того, соблюдение данного принципа повышает активность участия населения в переписи, ее точность. Однако, несмотря на то что в России пока не зафиксировано случаев разглашения информации, полученной в ходе переписи, нет и правовых норм, обеспечивающих соблюдение этого требования.
• 7. Самоопределение. Сбор сведений, как правило, осуществляется на добровольной основе, и сами опрашиваемые формулируют ответы, не подтверждая их документами (кроме лиц старше 100 лет), несмотря на то что многие данные содержатся в тех или иных документах. Такой принцип направлен на получение фактических, а не документальных данных, которые в ряде случаев могут быть искаженными (это касается, например, брачного статуса, национальности, места проживания и т. д.).
• 8. Одномоментность. Численность населения фиксируется на критический момент переписи (как уже отмечалось выше), поскольку численность населения страны или отдельного региона может значимо измениться даже за относительно малый промежуток времени.
• 9. Перепись проводится по программе, принятой государством. Программа переписи готовится заранее и утверждается правительством страны. Такое дорогостоящее мероприятие должно дать необходимые сведения максимально большому числу заинтересованных лиц и учреждений. В связи с этим необходимо максимально эффективно использовать отведенные на перепись ресурсы, что в свою очередь требует слаженных действий всех ее участников — от разработчиков программы до простых переписчиков. Из всех возможных вопросов отбираются лишь те, в которых заинтересовано наибольшее число пользователей данных, и наиболее актуальные для современной социально-экономической и демографической ситуации. Важно, чтобы не переусложнять работу переписчиков и населения, сэкономить затраты на проведение переписи и в конечном счете получить максимально достоверную информацию.
• 10. Обязательность публикации результатов переписи. Следует отметить, что чем выше скорость обработки данных, тем больше ценность переписи для пользователей, поскольку демографические процессы отличаются высокой динамичностью и за несколько лет обработки информации могут безвозвратно устареть. Несмотря на наличие новейших методов анализа данных, полные результаты переписи населения 2010 г. были опубликованы лишь через два года после ее проведения, а ранее на сводку первичных данных затрачивалось и более пяти лет. С итогами российских переписей населения 2002 и 2010 гг. можно ознакомиться на сайте Росстата (gks. ru), они находятся в общем доступе. Однако раньше проблема доступности демографических данных стояла очень остро, поскольку значительная часть данных, получаемых в процессе проведения переписей в советский период, была засекречена.

Как уже говорилось, каждая перепись населения проводится по специально разработанной программе, в самом общем виде содержащей следующие блоки вопросов:

• • собственно демографический блок — пол, возраст (или дата рождения), семейное и брачное состояние, число детей;
• • экономический блок, в который входят следующие вопросы — занятие, вид деятельности, профессия, полнота занятости, источники дохода, заработки, поиск работы (для безработных), владение недвижимостью и другим имуществом;
• • образовательный блок — грамотность, обучение в настоящее время, уровень образования или общее число лет обучения, иногда — уровень квалификации;
• • этнический блок — национальность, родной или разговорный язык, владение другими языками, вероисповедание;
• • жилищно-бытовой блок — размер, благоустройство, материал, из которого построен дом, и др.;
• • прочие вопросы — гражданство, место постоянного проживания (для временно проживающих), дата прибытия в страну (регион) и место выезда (при изучении миграции).

От переписи к переписи набор типовых вопросов в целом не изменяется, что обеспечивает сопоставимость материалов переписей разных лет и позволяет изучать демографические процессы в динамике. Однако набор вопросов, включенных в перепись, может быть и расширен в зависимости от изменения социально-экономической ситуации. Так, в настоящее время при формировании программы будущей переписи населения России 2020 г. обсуждается включение вопросов о наличии инвалидности, состоянии здоровья населения. Такая практика существует уже в некоторых странах.

Программа переписи населения — перечень вопросов, обращенных к населению. Сумма ответов на вопросы программы и образует ту информацию о составе населения, ради получения которой перепись и проводится. Как правило, вопросы программы переписи приводятся в специально предназначенном для этой цели бланке, который может быть различной формы в зависимости от техники подсчета полученных от населения ответов списочной (т.е. один бланк на несколько человек) или индивидуальной формы (бланк на одного человека)^[5].

Программа переписи должна соответствовать международным требованиям, прежде всего рекомендациям ООН, в целях сопоставимости с зарубежными исследованиями, а также разрабатываться исходя из потребностей отечественной статистики и органов законодательной и исполнительной власти. Кроме того, вопросы переписи должны быть понятны для опрашиваемых, сформулированы так, чтобы па них можно было дать однозначный ответ, и не вызывать страха и недовольства у населения, иначе полученные данные будут иметь существенные неточности и искажения.

Факты учета населения известны с древнейших времен, однако подсчет населения в тот период носил весьма примитивный характер и использовался в сугубо практических целях (для налогового, земельного или воинского учета, формирования армий и т. д.). К такому учету можно отнести подсчет мужского населения (как наиболее социально активного слоя) 2—3 тыс. лет назад в древнейших государствах того периода — Египте, Месопотамии, Индии и Китае, — которые были организованы правителями государств и осуществлялись чаще всего сборщиками налогов. Такой учет касался сугубо численности населения и не всегда был даже письменным. Так, численность войска Тамерлана учитывалась путем подсчета количества брошенных в кучу камней, а скифских воинов — наконечников стрел.

Следует сказать, что древние учеты населения носили разовый характер, и до нас доходят весьма обрывочные сведения о них (например, реформы древнегречекого царя Солона сопровождались учетом афинского населения в VI в. до н.э.), известно и об учете населения в Древнем Риме в период IV—V вв. до н.э. Это был храмовый учет населения по праздникам, когда люди бросали в урны монеты разного достоинства в зависимости от пола и возраста людей. Таким образом, впервые из дошедших до нас источников стало известно об учете населения по полу и возрасту.

В дальнейшем учет населения в Древнем Риме был относительно регулярным и носил характер переписей, которые получили название цензов (и сейчас в США переписи именно так и называются). В тогдашних переписях участие свободного населения было обязательным, переписывались не только люди, но и принадлежащее им имущество, в том числе и рабы.

В дальнейшем, уже в эпоху феодализма, преобладающим типом учета становится земельный учет, а население оказывается лишь вторичным объектом учета: прежде всего учитывались работники, которые могли трудиться на земле. Чаще всего масштабный учет земель и населения следовал за каким-либо завоеванием, порабощением одним народом другого. К таким «переписям» (конечно, под ними нельзя подразумевать современные исследования, поскольку зачастую здесь даже и цель была не учет населения как такового, а богатств в целом, к которым захватчики относили некоторые категории населения) можно причислить описание 34 графств Англии 1086 г., известное под названием «Книга страшного суда». Оно было организовано Вильгельмом Завоевателем после покорения норманнами территории современной Англии.

Перепись населения Киевской Руси 1245 г., проведенная татаро-монгольскими баскаками — сборщиками дани (несколько позже такая же перепись была проведена в Суздальской земле в 1255—1256 гг., и в 1256— 1259 гг. в Великом Новгороде и землях, ему принадлежащих), — учет населения, преследовавший ту же цель. Считается, что это была подворно-похозяйственная перепись, не ориентированная полностью на учет населения.

В Средние века как такового учета населения не велось. И в Западной Европе, и в России (с XV в.) существовали писцовые книги, куда заносились сведения, прежде всего о землях, и весьма кратко о хозяйствующих на ней лицах. Однако получить хотя бы краткие достоверные сведения о численности населения из них было почти невозможно (лишь путем косвенных расчетов), поскольку записывались в них лишь данные о числе хозяйств (дворов или домов).

В России было проведено (но имеющимся сведениям) четыре подворные переписи населения.

Подворная перепись — учет хозяйств и населения, которое было обязано платить налоги в России XVII — начала XVIII в.

Проводились такие переписи с целью оптимизации налогового учета и системы налогообложения, единицей которого в те времена считался двор, сейчас мы бы сказали, домашнее хозяйство. Начали проводить такие переписи при царе Алексее Михайловиче Романове. Первая в 1646— 1647 гг., вторая была реализована в 1676—1678 гг.; в эпоху царствования Петра I проведена третья подворная перепись в 1710 г., впервые был организован учет населения по полу. Итогами последней Петр I остался недоволен, ибо они показали сокращение хозяйств на 20%. Четвертая перепись проведена следом за третьей в 1715—1717 гг. и считается наиболее информативной, поскольку содержит сведения о датах смерти, нетрудоспособности членов семьи и их месте нахождения на момент проведения обследования. Следует сказать, что эти переписи пытались охватить уже все население страны, охватывали более широкие задачи, нежели сходные учеты населения в западных странах, однако закончились неудачей, ибо учесть все население страны оказалось невозможным, прежде всего из-за уклонения населения от учета, так как по его результатам взимались различные подати.

К весьма примитивному, по все же подушевому учету населения и в России, и в Западной Европе стали переходить лишь в XVIII в. С 1749 г. стали проводиться первые переписи населения в Швеции, которые потом были распространены на все страны Скандинавии (в них велся учет лиц по полу, возрасту, сословию и занятию).

Еще в начале XVIII в. в результате реформ Петра Великого (Указ царя от 26 ноября 1718 г.) стал осуществляться и более полный учет населения в России, получивший название ревизий, или ревизских сказок. В них уже велся учет по отдельности — мужчин, женщин, детей, а не дворов в целом. Ревизии весьма различались по содержащимся в них сведениям, по чаще всего в них можно было найти следующие данные: сословие, фамилию, имя, отчество (если оно было), место рождения и место жительства, наличие детей с разделением по полу, родственников и наемных работников, для которых также указывались фамилия, имя, отчество и сословная принадлежность, размеры податей и иных обязательных платежей государству (в казну), а также в некоторых ревизиях имущественное положение, национальность и физические недостатки человека. Некоторые ревизии не учитывали женское население, все они не касались иностранных подданных, личного состава армии и флота. Всего было проведено 10 ревизий населения соответственно с 1719 по 1857 г. (табл. 2.1); результаты далеко не всех сохранились до наших дней.

Таблица 2.1

Список ревизий податного населения Российской империи

Источник: данные Государственного архива РФ.

Несмотря на то что из-за технических сложностей (прежде всего, почти полного отсутствия дорог) и сопротивления населения эти обследования продолжались не менее года и страдали из-за этого серьезными погрешностями, все же они давали более полную информацию о численности и структуре тогдашнего населения (по данным Большой советской энциклопедии, лишь около 5% населения не были охвачены ревизиями), столь необходимую для формирования регулярной армии, налоговой системы, транспортных и строительных нужд.

В этот же период формируется и более полный учет населения в США (первая перепись проведена в 1790 г.) и странах Западной Европы (Англии, Шотландии, Франции и странах Скандинавии), где начинают регулярно проводить переписи населения. Они, несмотря на то что содержат не более двух-четырех вопросов и проводятся в течение длительного времени (понятия о «критическом моменте переписи» еще нет), все же дают весьма краткие, по достоверные знания о численности населения, его возрастно-половой структуре и сословном делении.

Следует отметить, что весь период Средневековья и Нового времени и в России, и в Европе ведется постоянный церковный учет населения (существуют записи актов крещения, венчания, отпевания), однако эту информацию невозможно использовать для подсчета численности населения в условиях отсутствия исходных данных о его численности.

Датой отсчета начала современного учета населения следует считать 1846 г., когда в Бельгии под руководством ученого А. Кетле была проведена перепись, которая велась специально подготовленными переписчиками, а не чиновниками, сборщиками податей и иными лицами; в ней впервые был определен критический момент переписи и учитывалось фактическое, а не приписное (юридическое) население. До сих пор эти принципы ложатся в основу проведения всех переписей населения.

В процессе ведения переписей населения в мире было три этапа^[6]:

• • конец XVIII — первая половина XIX в., когда закладывались организационные основы переписей населения, разрабатывались программы и итоговые таблицы; 20% населения было охвачено переписями населения;
• • вторая половина XIX — первая половина XX в., когда совершенствовались программы и методы проведения переписей; 77% населения охвачено переписями населения;
• • после Второй мировой войны и по настоящее время, который можно назвать периодом всемирных переписей населения, проводимых под эгидой международных статистических организаций; 100% населения охвачено переписями населения.

В настоящее время практически во всех странах проводятся переписи, однако регулярность и полнота получаемых в них сведений очень разнятся. Ряд экономически развитых стран при переходе к регистрам населения планирует отказаться от проведения всеобщих переписей населения.

Уже упоминалось, что при весьма развитом текущем учете населения в развитых странах мира и переписи проводятся регулярно, раз в 10 лет, а в некоторых странах и раз в пять лет. В наиболее бедных странах, прежде всего африканских, переписи населения проводятся редко и инициированы зачастую международными организациями. На периодичность переписей влияют военные действия (Ирак, Афганистан), экономическая нестабильность (Никарагуа, Камбоджа) и общая экономическая отсталость. Публикуемая информация о численности населения в таких странах нередко является неполной и устаревшей.

Подробнее остановимся на истории переписей населения в пашей стране.

Первая перепись населения была осуществлена в 1897 г., базировалась уже на современных принципах переписей населения, которые применяются и в настоящее время. Перед переписью была проведена большая работа, проекты ее программы обсуждались почти 35 лет.

У первой российской переписи можно выделить следующие особенности. Во-первых, учитывались сразу все три категории населения, использовались три формы для домашних хозяйств разных типов: для городского, сельского населения и частных хозяйств помещиков. Во-вторых, перепись проводилась по типу однодневных переписей; население учитывалось на 9 февраля (по новому стилю — 28 февраля) 1897 г. Однако из-за сложности проведения переписи в один день счетчики заполняли переписные листы предварительно, потом подлежали обязательной проверке. Были сформированы специальные переписные комиссии, которые в дальнейшем подчинялись губернаторам, а общее руководство переписью осуществлял министр внутренних дел.

Программа первой переписи была весьма обширна, особенно учитывая технические возможности того периода, состояла из 14 вопросов. Многие их этих признаков учитываются и сейчас, но исключены вопросы о вероисповедании, сословной принадлежности, физических недостатках.

При проведении переписи ее организаторы столкнулись с массой проблем, прежде всего технического характера: суровый климат (а перепись проводилась зимой из-за неразвитости сети дорог и невозможности добраться до многих территорий вне зимнего пути), отсутствие средств связи, значительное уже тогда многонациональное и нередко неграмотное население, более 125 млн чел., — все это требовало очень большого количества специально подготовленного персонала.

Результаты переписи были опубликованы в 89 томах, это самая полная публикация материалов переписи, однако разработка ее материалов осуществлялась 8 лет из-за несовершенства методов счета.

Вторая перепись населения несколько раз откладывалась — с 1910 на 1915 г., когда она тоже не состоялась из-за Первой мировой войны, — и была проведена лишь в 1920 г.

Эта перепись была проведена в сложных условиях разрухи после Гражданской войны и охватила не все население, поскольку па некоторых территориях страны (прежде всего в Крыму, Средней Азии, па Дальнем Востоке) еще продолжались боевые действия и проводить перепись было невозможно. Перепись населения была организована одновременно с сельскохозяйственной переписью и переписью сохранившихся промышленных предприятий.

Программа переписи была весьма подробной, содержала 18 вопросов, кроме того, было 12 подвопросов, новыми по сравнению с предыдущей переписью были собираемые сведения о национальности, месте рождения. Весьма подробно разрабатывались вопросы о занятости, средствах к существованию, профессии. Были вопросы об участии в войнах, способности к трудовой деятельности как таковой, физических и психических болезнях. В дальнейшем такие вопросы не задавались.

Учитывалось наличное население, причем единицей наблюдения был выбран отдельный человек, а не домохозяйство.

Как и в предыдущей переписи, население активно сопротивлялось участию в ней, вплоть до уничтожения собранных данных и убийств переписчиков.

Перепись показала сокращение численности населения в результате Первой мировой и гражданской войн, увеличение доли сельского населения на 3% (из-за голода и остановки производства в городах, а также эмиграции преимущественно городского населения). Всего было учтено, с распространением расчетов на неохваченные переписью территории страны, около 136 млн чел. Окончательные итоги переписи были опубликованы в течение 1924—1927 гг. и всего в двух томах.

В 1923 г. была проведена перепись городского населения, особенностью которой стала разработка не только личного листа (т.е. единицей наблюдения был и отдельный гражданин), по и семейной карты, что обусловило переход в дальнейшем к иной единице наблюдения.

Следующая всеобщая перепись населения в бывшем СССР была проведена в декабре 1926 г., в течение двух недель для сельского населения и недели для городского. Программа переписи разрабатывалась в течение двух лет.

Как и предыдущие переписи, она учитывала наличное население, а также жилой фонд. Программа переписи несколько сократилась — до 14 вопросов, особенностью ее было более подробное, чем в ранних переписях, изучение национального состава населения и характера занятости. Кроме личного листка для городского населения использовалась и семейная карта, в которой было 20 вопросов о составе семьи, отношении друг к другу се членов.

В РСФСР в тот момент проживало, но данным переписи, около 92 млн чел., население же СССР было чуть больше 147 млн чел. По сравнению с переписью 1920 г. был выявлен существенный рост численности населения, прежде всего в результате экономического оживления, вызванного повой экономической политикой (нэпом).

Результаты переписи были весьма полно опубликованы, в 56 томах, это наиболее полные данные о населении в раннесоветский период, на ее основе осуществлялись все народно-хозяйственные расчеты, формировались планы по экономическому развитию страны.

Очередная перепись неоднократно переносилась (сначала должна была состояться в 1933 г.) и была проведена в январе 1937 г. Особенностью этой переписи было то, что она, как и самая первая перепись 1897 г., была задумана как однодневная. Эго требовало предварительного заполнения переписных листов, дальнейшего их контроля и очень большого числа работников, занятых в переписи, более 1,1 млн чел.

В программу переписи включили вопросы о религии, общественных группах, к которым принадлежит переписываемый, весьма подробно выяснялся образовательный статус человека. Наоборот, были исключены вопросы о миграции населения, изменилась формулировка вопросов о семейном положении.

Некоторые организационные просчеты (сжатые сроки проведения, частые ее переносы, изменение программы переписи), а также существенный недоучет ряда политических и экономических событий, отразившихся на численности населения: последствий Гражданской войны, политики насильственной коллективизации, голода 1932—1933 гг., репрессий — привели к тому, что она показала результат, значительно меньший, чем ожидалось. По итогам переписи было учтено лишь немногим более 162 млн чел., проживавших в СССР (недоучет согласно прогнозам, которые озвучивались на самом высоком уровне, был не менее 8 млн чел.; такой слишком оптимистический прогноз основывался с одной стороны на постулате, что прогрессивное социалистическое общество приводит к быстрому росту населения, а с другой — па желании скрыть масштабы потерь от голода и репрессий). По некоторым данным, коллективизация и последовавшие за ней репрессии, голод на Украине и в Поволжье, эмиграция в некоторых регионах страны привели к потерям более чем 11 млн чел.^[7] Данные переписи населения 1937 г. были признаны недействительными, засекречены, и доступ к ним появился лишь после распада СССР, а многие организаторы переписи были репрессированы.

Следующая перепись населения была проведена в 1939 г. Ее организация изменилась по сравнению с переписью 1937 г. и предыдущими переписями; по ее образцу проводились в дальнейшем все переписи в Советском Союзе. Она длилась неделю в городах и 10 дней в сельской местности, учитывалось две категории населения — наличное и постоянное. При этом выписывался специальный документ — справка о прохождении переписи, проводились контрольные мероприятия в виде сплошного обхода, и разница между наличным и постоянным населением получалась ничтожной.

Программа переписи включала такие вопросы, как пол, возраст, отношение к главе семьи, семейное положение, грамотность и уровень образования, обучение, занятие и место работы, национальность и родной язык, временное отсутствие или проживание, сохранился и вопрос о принадлежности к какой-либо общественной группе.

Следует отметить, что, памятуя об итогах предыдущей переписи и их последствиях для организаторов, руководители переписи очень старались получить желаемую цифру 170 млн чел., однако после коррекции результатом переписи стаю 168,9 млн жителей СССР.

Полностью результаты переписи опубликованы не были (хотя теперь они подсчитывались не только вручную), помешала война.

К сожалению, не было проведено переписи населения ни сразу после Великой Отечественной войны, ни в 1949 г., по мнению ряда демографов, в частности В. Л. Борисова^[8], из-за желания скрыть огромные потери населения. Следующая перепись населения прошла в 1959 г.

Так как данная перепись должна была отразить все изменения, произошедшие в численности и составе населения СССР за истекшие 20 лет с момента предыдущей переписи, то ее программа и методологические основы во многом остались неизменными. Это должно было обеспечить сопоставимость сведений, полученных в ходе переписей 1939 и 1959 гг. Перед переписью 1959 г. была организована пробная перепись в 1957 г., потом были внесены некоторые изменения в программу и организацию переписи. Так, теперь она проводилась в течение 8 дней как в городе, так и на селе, программа содержала 15 вопросов, очень сходных по формулировкам с предыдущей переписью.

Численность населения бывшего Советского Союза составила 208,8 млн чел. (в том числе РСФСР около 117 млн), впервые численность городского населения превысила число сельских жителей. Несмотря на то что война закончилась 15 лет назад, женщин было намного больше, чем мужчин, особенно «перекосы полов» были заметны в воевавших возрастах.

Результаты этой переписи были опубликованы в более подробном виде, чем предыдущей переписи, — в 16 томах, причем были доступны данные в территориальном разрезе, по каждой республике СССР.

Следующая всеобщая перепись населения, проведенная в 1970 г., отличалась множеством особенностей, прежде всего тем, что в ней впервые в СССР был наряду со сплошным использован и выборочный метод. В результате обследования 25% населения были получены данные о рождаемости населения.

По-прежнему применялся опрос при обходах населения (проводился предварительный обход, собственно перепись и контрольный обход, который, однако, стал не сплошным, а затрагивал лишь половину счетных участков и жилых помещений). Единицей наблюдения оставалась семья.

Программа сплошного наблюдения включала 11 вопросов и почти не изменилась по сравнению с предыдущими переписями. В выборочное обследование — 7 вопросов — входили следующие: место работы, занятие, для работавшего в 1969 г. неполный год — тип занятости (постоянно, сезонно или временно) и продолжительность работы, общественная группа, продолжительность непрерывного проживания, для живущего менее двух лет — место предыдущего постоянного жительства, причина перемены места жительства. Эти вопросы позволили расширить знания о миірации населения, кроме того, они были дополнены анкетой, касающейся маятниковой миграции (только в 96 крупных городах) и самозанятости в личных подсобных хозяйствах, которую опрашиваемые заполняли самостоятельно.

Перепись показала существенный рост населения СССР, в нем проживало уже 241,1 млн чел. Результаты были опубликованы через три года после проведения переписи — в 7 томах.

Следующая перепись была проведена в 1979 г.; перед ней, как и перед предшествующими, была организована пробная перепись в 1976 г. Опять же было сочетание сплошного и выборочного наблюдений (маятниковая миграция в выборочном обследовании не исследовалась, лишь внутренняя, кроме того, учету подверглось неработающее население в трудоспособном возрасте). Программа переписи как сплошного, так и выборочного обследований не значительно отличалась от предыдущей. Некоторые вопросы подверглись редакции, расширено толкование брачного состояния до четырех позиций (ранее только две). Новым был лишь вопрос в выборочном обследовании о количестве живорожденных детей, направленный на анализ воспроизводства населения. Впервые в данной переписи было опробовано техническое новшество: переписной лист становился носителем информации и мог быть введен в электронное считывающее устройство, что значительно облегчало сводку полученных данных.

По данным этой переписи, в СССР проживало более 262 млн чел., из них 137,4 млн в РСФСР. К сожалению, итоги этой переписи опубликованы были очень кратко — всего лишь в одном томе, и хотя позже 10 томов были опубликованы, но могли использоваться весьма ограниченно, имели гриф «для служебного пользования» .

Последняя перепись в Советском Союзе прошла в январе 1989 г., через 10 лет после предыдущей. Сохранялась преемственность как в вопросах, входящих в программу переписи, так и в организационном плане. Также переписывалось постоянное и наличное население, использовался опрос как основной способ получения данных при обходе респондентов. Новшеством было изучение жилищных условий семей путем переписи жилого фонда. Задавались такие вопросы, как год постройки дома, материал наружных стен, благоустройство помещения и его тип, число жилых комнат, размер общей и жилой площади жилища. В связи с этим число вопросов в переписном листе возросло до 25, хотя на все вопросы отвечаю лишь четверть населения (использовался выборочный метод для изучения миграции и воспроизводства населения: сохранился вопрос о числе живорожденных детей, и к нему добавился о числе живых детей в настоящее время).

По данным переписи, в СССР продолжался устойчивый рост населения, насчитывалось 286,7 млн чел., в РСФСР — 147 млн.

Краткие итоги переписи были опубликованы через два года. Потом выходили еще несколько раз неполные, разрозненные данные (эго связано с распадом СССР и последующим экономическим кризисом), и более подробные результаты были опубликованы только в 1998 г.

Следующая, уже Всероссийская, перепись населения была намечена на 1999 г., но не состоялась из-за нехватки средств. Перепись была необходима, поскольку в результате политических и экономических преобразований демографические процессы претерпели существенные изменения. Страна находилась в состоянии глубокого экономического кризиса. Перепись была проведена только в октябре 2002 г. Был принят соответствующий Федеральный закон от 25.01.2002 № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения», однако в нем не было пункта об обязательном участии каждого жителя страны в переписи населения.

Перепись 2002 г., как и все предыдущие переписи, сопровождалась значительной организационной работой: проводились пробные переписи в 1996 и 2000 гг., переписное районирование, подготовка персонала и рекламные кампании.

Перепись имела ряд организационных особенностей:

• • впервые проводилась осенью, а не зимой;
• • в целях сопоставимости с международными переписями населения в качестве единицы наблюдения теперь было принято домашнее хозяйство, а не семья;
• • учитывалось только постоянное население, а не две категории (наличное и постоянное) как при советских переписях;
• • в рекламной кампании переписи стали использоваться и новые формы распространения информации, в том числе в сети Интернет;
• • помимо традиционного метода получения сведений — опроса, — тс, кому это было удобнее, могли переписаться и явочным способом — прийти па переписные участки.

В программе переписи в листе сплошного наблюдения было всего 11 вопросов, а с подвопросами — 17. В выборочном опросе было 13 вопросов, с подвопросами — 22. В отличие от предыдущих переписей были добавлены вопросы о безработице и поиске работы, расширены вопросы о занятости, ее характере и отраслевой принадлежности, образовательный блок дополнен вопросом о посещении детьми детского сада, блок о миграции — учетом места жительства в 1989 г. Несколько усилен был и собственно демографический раздел обследования: для женщин старше 15 лет о числе рожденных детей; впервые изучались незарегистрированные браки. Как и в предыдущей переписи, изучались жилищные условия населения.

Согласно результатам переписи, которые были опубликованы полностью в 14 томах, а также к ним имеется доступ всем пользователям в сети Интернет, численность населения России составила 145,2 млн чел. Это первая перепись за всю российскую историю, показавшая убыль населения (табл. 2.2).

Таблица 2.2

Численность населения России (Российской империи и РСФСР) но данным переписей населения

Окончание табл. 2.2

Источник: данные сайта Росстата (gks.ru).

Последняя перепись в России была проведена осенью 2010 г. и по своей организации и содержанию программы во многом была схожа с переписью 2002 г. Категорией учета также было выбрано постоянное население, а единицей учета — домашнее хозяйство. Также применялся как сплошной, так и выборочный метод наблюдения. Кроме обходов переписчиков люди могли самостоятельно явиться на переписные пункты.

Перед основной переписью традиционно была проведена пробная перепись в 2008 г. в некоторых районах Хабаровска и Санкт-Петербурга, г. Балашихи Московской области^[9]. Переписи предшествовала значительная рекламная кампания, в том числе в сети Интернет, на сайте Росстата, официальных сайтах отдельных регионов.

Сроки проведения переписи были увеличены до 10 дней (с 14 по 25 октября 2010 г.), а в некоторых отдаленных и труднодоступных территориях она продолжалась с апреля по декабрь 2010 г.

Программа переписи, ее основные принципы и методы были изложены в соответствующей Концепции по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 г., которая являлась приложением к Приказу Росстата от 30.07.2007 К 122.

ІІроірамма переписи была несколько расширена, ориентируясь на изменения в социально-экономической ситуации: так, добавилось несколько вопросов, касающихся маятниковой и международной миграции, этнического состава населения. Так же как и в предыдущих переписях, изучались жилищные условия населения.

По итогам переписи 2010 г., в России продолжилась убыль населения и было учтено 142,8 млн чел.

Результаты переписи опубликованы в 14 томах, к ним есть электронный доступ на сайте Росстата: gks.ru/free_doc/new_site/perepis2010/croc/perepis_itogi1612.htm.

• [1] Демографическая статистика: учебник / под ред. М. В. Карманова. М.: КноРус, 2010.474 с.
• [2] Петрякова О. Л., Рунова Т. Г. Демография. М.: МГИУ, 2010. С. 28.
• [3] Демографическая статистика / под ред. М. В. Карманова. С. 34.
• [4] Следует отметить, что некоторые ученые выдвигают и иное количество принципов проведения переписи.
• [5] Борисов В. А. Демография. С. 34.
• [6] Демографическая статистика / под ред. М. В. Карманова. С. 38.
• [7] Жиромская В. Б. Полвека под грифом «секретно». Всесоюзная перепись населения 1937 г. / В. Б. Жиромская. И. Н. Киселев. Ю. Л. Поляков. М.: Наука, 1996. С. 44.
• [8] Борисов В. А. Демография. С. 29: Максудов С. Начало тридцать седьмого: перепись // Минувшее. Исторический альманах. М.: Прогресс: Феникс, 1990. Т. 1. С. 270.
• [9] См.: Хроника событий // Федеральная служба государственной статистики. URL: gks.ru/perepis/2010/soob08.htm