Региональные законодательные источники

Законы субъекта РФ являются нормативными актами, призванными в полном объеме регулировать порядок проведения выборов. Субъекты РФ, реализуя собственные полномочия по правовому регулированию избирательных правоотношений, по-разному подходят к созданию нормативной базы организации и проведения региональных и муниципальных выборов.

В некоторых субъектах РФ избирательные отношения урегулированы рядом отдельных законов по вопросам подготовки и проведения выборов разного уровня и юридического значения. Например, в Магаданской области действует Закон от 5 декабря 2006 г. № 771−03 «О выборах главы муниципального образования», в Волгоградской области принят Закон от 25 октября 2008 г. № 1751-ОД «О выборах депутатов Волгоградской областной Думы», в Томской области Закон от 14 февраля 2005 г. № 29−03 «О муниципальных выборах в Томской области», в Республике Дагестан Закон от 5 июля 2012 г. № 48 «О выборах Президента Республики Дагестан»; в Республиках Адыгея, Тыва, Северная Осетия — Алания, Бурятия отдельными законами регулируется деятельность избирательных комиссий и т. д. В других субъектах РФ приняты кодифицированные законодательные акты (избирательные кодексы субъектов Федерации), закрепляющие комплексное регулирование избирательных правоотношений на региональном и местном уровне. Например, в Алтайском крае, Воронежской области и Республике Башкортостан приняты Кодексы о выборах, референдуме и отзыве депутатов (выборных лиц); в Костромской и Свердловской областях — Избирательные кодексы.

Среди законов субъектов РФ в сфере регулирования статуса избирательных комиссий можно выделить комплексные законы, регулирующие выборы в целом, включая статус избирательных комиссий (например, Избирательный кодекс Свердловской области), и законы, регламентирующие исключительно статус избирательных комиссий в соответствующем субъекте РФ (например, Закон Оренбургской области от 6 июля 2006 г. № 364/72-IV-03 «Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума Оренбургской области»).

Законом субъекта РФ устанавливаются время начала и окончания голосования, виды избирательных систем, используемых при проведении муниципальных выборов, а также количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, минимальный процент голосов избирателей, необходимый для допуска к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ, число членов окружных избирательных комиссий по выборам в органы публичной власти с правом решающего голоса, положение территориальных избирательных комиссий в системе государственных органов в субъектах РФ предусматривается возможность голосования по почте, дополнительные основания признания выборов несостоявшимися.

Законы субъектов РФ закрепляют перечень отдаленных и труднодоступных местностей. В ряде субъектов РФ такие местности устанавливаются в «комплексном» законодательном акте (например, в Избирательном кодексе Свердловской области). В некоторых же субъектах РФ (например, в Республике Дагестан, Иркутской области и др.) перечень местностей, удаленных и труднодоступных для проведения выборов, закреплен отдельным законом^[1].

• [1] Закон Республики Дагестан от 5 мая 2006 г. № 25 «О перечне труднодоступных и отдаленных местностей в Республике Дагестан»; Закон Иркутской области от 11 июля 2008 г. № 39-оз «О перечне труднодоступных и отдаленных местностей в Иркутской области» .