Обязательство заключить договор

Выше было указано, что в некоторых случаях одна сторона обязана перед другой стороной заключить договор, а другая сторона имеет право требовать заключения договора. Такое обязательство по нашему праву возникает из актов планирования или регулирования народного хозяйства, из так называемого предварительного договора, а также в некоторых других установленных законом случаях.

Акты планирования и регулирования народного хозяйства, порождающие обязательство заключить договор, имеют большое значение в нашем обязательственном право. К числу этих актов прежде всего принадлежат акты по планированию снабжения так называемыми фондируемыми материалами, оборудованием и топливом. Порядок издания этих актов урегулирован постановлением Экономсовета при СНК СССР от 2 декабря 1938 г. «О порядке составления и утверждений годовых и квартальных балансов и планов снабжения народного хозяйства материалами, оборудованием и топливом» (СП СССР 1938 г., № 56, ст. 316).

Как годовые так и квартальные планы снабжения материалами, оборудованием и топливом, указанными в приложении 1-м к этому постановлению, утверждаются СНК СССР. Предусмотренные этими планами годовые и квартальные фонды распределяются наркоматами-поставщиками, как называются те наркоматы, в систему которых входят хозорганы-поставщики по будущим договорам. Наркоматы-поставщики дают хозорганам-поставщикам наряды на поставку соответствующих материалов, оборудования и топлива. Аннулирование нарядов, выданных в счет квартальных фондов, воспрещается. Эти наряды сохраняют свою силу до конца года (ст. 5 указанного постановления). По этим нарядам предприятия-поставщики обязаны заключать договоры с теми предприятиями-потребителями, которые указаны в наряде.

Наряд, выданный наркоматом-поставщиком на основании плана, утвержденного СНК СССР, создает обязанность заключить договор как для хозоргана-поставщика, так и для хозоргана-потребителя. Планы снабжения, утвержденные СНК СССР, обязательны для обеих сторон. Такой план — не броня, которой потребитель может и не воспользоваться^[0844Г План устанавливает определенное направление, по которому в интересах социалистического народного хозяйства должны идти фондируемые товары. Изменение этого плана не зависит от сторон и может быть произведено лишь компетентным планирующим органом.

Серьезное значение имеет вопрос о соотношении между обязательством заключить договор и тем договором, который должен быть заключен сторонами. Этот вопрос прямо не разрешен законом. Но решение его может быть выведено из принципов государственного планирования социалистического народного хозяйства. По этому пути и пошла практика государственного арбитража, которому по преимуществу приходится разрешать возникающие по этому поводу споры между хозорганами. Эту практику можно обобщить следующим образом.

Возникающая из соответствующих актов планирования и регулирования народного хозяйства обязанность хозорганов друг перед другом заключать договор вместе с тем является и обязательством подготовить все необходимое для исполнения обязательств по тому договору, который должен быть заключен. Если заключение договора в силу тех или других обстоятельств задержалось (хотя бы по вине одной из сторон), стороны все же должны приступить к выполнению обязательств по договору. Это вытекает из того, что стороны не могут по взаимному соглашению освободить друг друга от обязательства заключить договор: договор должен быть во что бы то ни стало заключен и обязательно выполнен. Наряд, договор и исполнение обязательств по договору являются стадиями выполнения плана. Наличие первой стадии (наряда) делает уже обязательными для данных хозорганов и остальные стадии.

Изложенная точка зрения на соотношение между актом планирования или регулирования и договором, заключаемым сторонами, подтверждается нашей административной и арбитражной практикой. Так, в силу приказа Народного комиссара тяжелой промышленности (т. [С.] Орджоникидзе) от 13 апреля 1935 г. № 437 руководителям хозорганов было вменено в обязанность приступать к выполнению поставок и работ, предусмотренных приказами наркома и его заместителей, немедленно (в 3 дня) по получении приказа, хотя бы договор еще и не был заключен. Равным образом Государственный арбитраж при СНК СССР признает обязанность сторон приступить к совершению действий по выполнению поставок, хотя бы договор и не был заключен (дело № 2/312 за 1939 г. завода им. Сталина с Ново-Краматорским заводом, дело № 5/584 за 1939 г. Новомальцевского завода с Быховским ацетоно-бутиловым заводом и др.). Однако этим не умаляется значений договора: до его заключения обязанности сторон недостаточно конкретизированы, ряд вопросов окончательно не урегулирован, и потому до заключения договора речь может идти лишь о приступе к выполнению соответствующих действий, об обеспечении надлежащего исполнения обязательств по будущему договору. До заключения договора нельзя требовать от сторон совершения таких действий, которые будут окончательно определены лишь в будущем договоре. Это положение также признано практикой Государственного арбитража при СНК СССР (см. указанные выше дела).

Постановление СНК СССР и наряд наркомата не только обязывают стороны к заключению договора, но и управомочивают их на его заключение. При отсутствии этих актов хозорганы не имеют права совершать договоры на фондируемую продукцию 1°⁸⁴⁵Г Таким образом акты планирования и регулирования народного хозяйства (постановление СНК СССР и наряд наркомата), с одной стороны и договор между хозорганами — с другой, представляют собою единый сложный фактический состав, в конечном счете порождающий обязательства сторон, непосредственно направленные на выполнение плана народного хозяйства (поставки фондируемой продукции). Отдельные стадии развертывания этого фактического состава порождают отношения, которые являются звеньями для достижения конечной цели. Постановление СНК СССР порождает обязанность наркомата дать наряды хозорганам своей системы (эти отношения лежат за пределами гражданского права). Указанное постановление вместе с нарядом порождает обязательство хозорганов заключить договор и сделать необходимое для обеспечения надлежащего исполнения обязательств по договору. Наконец, после того как на основании этих актов заключен договор, в полной мере возникают все обязательства сторон по поставке.

Правоотношения, возникающие по поводу поставки фондируемой продукции, являются типичными для обязательства хозорганов заключать договоры друг с другом. Аналогичные отношения имеют место и в других областях хозяйства. В силу постановления ЦИК и СНК СССР от 17 октября 1937 г. «О сохранении жилищного фонда и улучшении жилищного хозяйства в городах»!⁰⁸⁴⁶! свободные жилые помещения в домах местных советов предоставляются в пользование граждан исключительно по ордерам жилищного управления отдела коммунального хозяйства местного совета. Выдача ордера жилищным управлением является административным актом, а именно — одним из актов регулирования в области жилищного хозяйства. При наличии определенных, указанных в законе условий съемщик, срок договора которого исток, имеет преимущественное право на возникновение договора найма жилой площади. В том и другом случае для домоуправления (но не для гражданина) возникает обязательство заключить договор жилищного найма с владельцем ордера или с лицом, имеющим преимущественное право.

Обязательство заключить договор может возникнуть в результате предварительного договора (так называемого pactum de contrahendo). Предварительным называется договор, по которому обе стороны (либо одна из них) принимают на себя обязательство заключить в будущем на определенных условиях тот или иной договор (например, купли-продажи, займа). Гражданский кодекс не содержит общих правил о предварительном договоре, — в нем указаны лишь правила о предварительном договоре, направленном на заключение в будущем договоров купли-продажи строения (так называемая запродажа — ст. ст. 182-а и 182−6) и займа (ст. ст. 218 и 219 ГК). Нет препятствий, однако, к заключению и других предварительных договоров, при условии, конечно, что они не будут противоречить закону. На практике предварительный договор встречается редко1⁰⁸⁴⁷Г Обязательство заключить договор, основанное на предварительном договоре, подчиняется общим правилам об обязательствах. Обязательства по запродаже и по предварительному договору о будущем займе подчиняются, кроме того, специальным правилам, установленным для этих договоров.