Государственное управление агропромышленным комплексом

Агропромышленный комплекс (АПК) — отрасль экономики, призванная обеспечить потребительский рынок продовольствием и сырьем для промышленного производства. В АПК действуют предприятия различных организационно-правовых форм: колхозы, совхозы, межхозяйственные предприятия, арендные коллективы, кооперативы, крестьянские (фермерские), подсобные хозяйства и садово-огородные товарищества, предприятия потребительской кооперации, научные, учебные, проектно-конструкторские (экспериментальные) учреждения, перерабатывающие, машиностроительные, ремонтно-технические, строительные и другие предприятия и организации агропромышленного комплекса.

Агропромышленный комплекс объединяет все отрасли хозяйства, принимающие участие в производстве сельскохозяйственной продукции и ее доведении до потребителя, и состоит из: 1) производства средств производства для сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности: сельскохозяйственные машины, трактора, удобрения и ядохимикаты, комбикорма и т. д.; 2) собственно сельского хозяйства (включает земледелие и животноводство); 3) транспортировки, заготовки, хранении, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, вплоть до торговли и общественного питания.

Правовую основу организации управления АПК составляют федеральные законы от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»; от 18 июня 2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве»; от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; Земельный кодекс РФ; Лесной кодекс РФ; ГК РФ и др.

Президент РФ и Правительство РФ принимают документы стратегического планирования по развитию АПК, например, Указ Президента РФ от 30 января 2010 г. № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации», постановления Правительства РФ от 14 июля 2012 г. № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013— 2020 годы», от 15 июля 2013 г. № 598 «О федеральной целевой программе „Устойчивое развитие сельских территорий на 2014—2017 годы и на период до 2020 года“», от 12 октября 2013 г. № 922 «О федеральной целевой программе „Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014—2020 годы“» и др.

Вопросы практики

Целями развития АПК названы: обеспечение продовольственной независимости России; ускоренное импортозамещение в отношении мяса (свинины, птицы, крупного рогатого скота), молока, овощей открытого и закрытого грунта, семенного картофеля и плодово-ягодной продукции; повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках в рамках вступления России во Всемирную торговую организацию; повышение финансовой устойчивости предприятий агропромышленного комплекса; обеспечение эпизоотического благополучия территории РФ; устойчивое развитие сельских территорий; воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов, а также экологизация производства; обеспечение сбыта сельскохозяйственной продукции, повышение ее товарности за счет создания условий для ее сезонного хранения и подработки.

Общее руководство этой сферой осуществляют Президент РФ и Правительство РФ.

Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России) является специализированным органов управления этой сферой. Рассмотрим возложенные на него функции, установленные в Положение о Минсельхозе России, утвержденном постановлением Правительства РФ от 12 июня 2008 г. № 450.

Минсельхоз России осуществляет функции:

• — по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство, ветеринарию, растениеводство, карантин растений, мелиорацию земель, плодородие почв, регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, производство и оборот этилового спирта из пищевого и непищевого сырья, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, устойчивое развитие сельских территорий, в сфере промышленного рыбоводства (аквакультуры), охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением обитающих на особо охраняемых природных территориях и (или) занесенных в Красную книгу РФ, и среды их обитания, а также в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях);
• — выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель;
• — оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса, включая устойчивое развитие сельских территорий;
• — управлению государственным имуществом на подведомственных предприятиях и учреждениях. Минсельхоз России является органом по селекционным достижениям.

Минсельхоз России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных Министерству Федеральной службы по ветеринарному и фито санитарному надзору (Россельхознадзор), Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовство) и Главной государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники (Главгостехнадзор России).

Минсельхоз России вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности.

Принимает нормативные правовые акты по вопросам определения: правил использования и охраны объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты; порядка проведения бонитировки племенной продукции (материала); порядка заготовки, обработки, хранения и использования семян сельскохозяйственных растений; правил заготовки древесины; правил в области ветеринарии; порядка проведения карантинного фитосанитарного мониторинга на территории страны; правил и норм в области племенного животноводства, мелиорации земель и др.

Формирует и использует федеральный фонд семян сельскохозяйственных растений, а также резерв средств защиты растений (пестицидов).

Организует проведение сортового и семенного контроля в отношении посевов и семян сельскохозяйственных растений.

Ведет: реестр лекарственных средств для животных, кормовых добавок, а также кормов, содержащих генно-инженерно-модифицированные организмы; учет федерального фонда семян, мелиорированных земель; учет объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в специальные перечни вредителей домашних животных и вредителей растений (кроме вредителей леса); государственную книгу племенных животных и государственный племенной регистр и др.

В субъектах РФ функционируют управления, комитеты, министерства сельского хозяйства.

Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции: по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу РФ; по контролю и надзору за водными биологическими ресурсами и средой их обитания во внутренних водах РФ, за исключением внутренних морских вод РФ, а также Каспийского и Азовского морей; по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в установленной сфере деятельности.

Росрыболовство принимает следующие нормативные правовые акты: методики исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам; устав службы на судах рыбопромыслового флота; перечень видов водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства; правила рыболовства и др.

Организует: комплексное изучение водных биологических ресурсов; мероприятия по их восстановлению; проведение конкурсов на право заключения договора о пользовании рыбопромысловым участком.

Осуществляет: ведение государственного кадастра объектов животного мира, принадлежащих к объектам рыболовства; государственный мониторинг водных биологических ресурсов; распределение квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов; оформление, выдачу, регистрацию разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов; ведение государственного рыбохозяйственного реестра; государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.

Принимает решения: о принудительном прекращении права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов; о сокращении квоты добычи (вылова) и др.

Положение о Росрыболовстве утверждено постановлением Правительства РФ от 11 июня 2008 г. № 444. Правовой основой его деятельности является Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

В области лесных отношений имеет полномочия Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз). Положение о Рослесхозе утверждено постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. № 736. Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

Рослесхоз осуществляет: установление возрастов рубок; рассмотрение материалов о переводе земель лесного фонда или земельных участков земель лесного фонда в земли других (иных) категорий; отнесение лесов к защитным лесам и выделение особо защитных участков, установление и изменение их границ, отнесение лесов к эксплуатационным, резервным лесам, установление и изменение их границ; государственную инвентаризацию лесов; обобщение документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре; организацию лесного семеноводства; формирование и хранение федерального фонда семян лесных растений; установление лесосеменного районирования и др.

Указом Президента РФ от 31 декабря 2008 г. № 1883 была образована Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование). Положение утверждено постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 154. На Росалкогольрегулирование возложены функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и оказанию услуг в этой сфере. Руководство ее деятельностью осуществляет Правительство РФ. В настоящее время Росалкогольрегулирование находится в ведении Минфина России.

Государственный контроль в сельском хозяйстве.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному контролю (Россельхознадзор) осуществляет функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий), охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Россельхознадзор осуществляет надзор: за лицами, проводящими экспертизы, обследования, отбор проб подконтрольных объектов и субъектов, выдачу заключений; за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами: за безопасностью лекарственных средств, используемых для животных и др.

Россельхознадзор осуществляет выдачу:

• — лицензий на проведение мероприятий по акклиматизации, переселению и гибридизации, на содержание и разведение объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания;
• — разрешений на изъятие объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты;
• — разрешений на ввоз в Российской Федерации и вывоз из нее, а также на транзит по ее территории животных, продукции животного происхождения, лекарственных средств, кормов и кормовых добавок для животных, подкарантинной продукции;
• — удостоверений на право охоты.

Россельхознадзор осуществляет государственный контроль за качеством и безопасностью зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства при осуществлении их закупок для государственных нужд, за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами, за соблюдением требований законодательства в сфере ветеринарии и карантина растений на государственной границе РФ и на транспорте.

Россельхознадзор вносит предложения об установлении или отмене на территории РФ карантина и других ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и массовых болезней сельскохозяйственных животных, вредителей растений, возбудителей болезней растений и др. Положение о Россельхознадзоре утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 327.

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) осуществляет контроль за расходованием средств, предоставляемых на осуществление органами государственной власти субъектов РФ полномочий в области лесных отношений, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета.

Государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники осуществляется единой системой органов, в которую входит Главгостехнадзор России, государственные инспекции органов исполнительной власти субъектов РФ, а также районов и городов^[1].

Указанные инспекции осуществляют надзор за техническим состоянием тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин, за соблюдением в АПК правил эксплуатации машин и оборудования.

Им дано право приема экзамена на право управления самоходными машинами и выдачу соответствующих удостоверений, осуществлять регистрацию этих машин и др.

Главгостехнадзор России разрабатывает и издает нормативно-правовую документацию по вопросам гостехнадзора, участвует в разработке стандартов в области эксплуатации и технического состояния самоходных машин, подготовки и аттестации трактористов и машинистов самоходных машин и др.

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) осуществляет функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору в этой сфере.

Административная ответственность за правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель установлена в гл. 10 КоАП РФ.

• [1] См.: постановление Правительства РФ от 13 декабря 1993 г. № 1291 «О государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации».