Правовое регулирование и виды международной правовой помощи по уголовным делам

Оказание правовой помощи по уголовным делам осуществляется на основании многосторонних или двусторонних международных договоров РФ и норм разд. XVIII УПК, которыми установлены основания и порядок оказания правовой помощи, ее объем и виды, субъекты и содержание, процедура оформления, направления, получения и выполнения поручений об оказании правовой помощи и т. д.

Важнейшими многосторонними международными договорами, регулирующими вопросы международной правовой помощи по уголовным делам, являются:

• • принятые ООН и Советом Европы: Европейская конвенция о выдаче от 13 декабря 1957 г. с дополнительными протоколами 1975 и 1978 гг. (далее — Конвенция о выдаче 1957 г.) и Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 20 апреля 1959 г. с дополнительным протоколом 1978 г. (далее — Конвенция о правовой помощи 1959 г.), Европейская конвенция о передаче судопроизводства по уголовным делам от 15 мая 1972 г., Европейская конвенция о пресечении терроризма от 27 января 1977 г., Конвенция о передаче осужденных лиц от 21 марта 1983 г. с дополнительным протоколом 1997 г., Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма, принятая ООП 9 декабря 1999 г., Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г., Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма от 16 мая 2005 г., Конвенция ООН против коррупции от 31 октября 2003 г.;
• • принятые государствами — членами СНГ: Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. с дополнительным протоколом к ней 1997 г. (далее — Минская конвенция 1993 г.); Конвенция о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания от 6 марта 1998 г.; Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенная в г. Кишиневе 7 октября 2002 г.^[1]

Двусторонние международные договоры заключаются государствами в развитие положений многосторонних договоров и для конкретизации применения содержащихся в них принципов. В двусторонних договорах, в частности, могут быть уточнены основания для отказа в оказании правовой помощи, виды правовой помощи, органы, управомоченные запрашивать правовую помощь, и т. д. Так, в Договоре между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1999 г. (ст. 2) в значительной степени расширен и конкретизирован объем правовой помощи.

В настоящее время Россией заключено более 50 двусторонних соглашений об оказании правовой помощи по уголовным делам с другими государствами. Многосторонние договоры в отношении тех стран, к которым они применяются, имеют преимущество перед положениями двусторонних договоров этих стран.

Оказание правовой помощи возможно не только при наличии соответствующего международного соглашения, но и на основе общих правил достижения межгосударственных договоренностей по дипломатическим каналам — в виде письменных обязательств Верховного Суда РФ, МИД России, Минюста России, МВД России, ФСБ России или Генеральной прокуратуры РФ оказать от имени России правовую помощь иностранному государству в производстве отдельных процессуальных действий. Такое оказание правовой помощи по уголовным делам называется правовой помощью на основе принципа взаимности.

Оказание правовой помощи, но уголовным делам регламентируется также УК (ст. 13 и ч. 4 ст. 72) и некоторыми подзаконными актами. В частности, на основании Указа Президента РФ от 30.07.1996 № 1113 «Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции — Интерпола» регламентируется организация информационного обеспечения сотрудничества правоохранительных и иных государственных органов РФ с соответствующими органами иностранных государств — членов Интерпола и Генеральным секретариатом Интерпола. Указом Президента РФ от 26.10.2004 № 1362 «О центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, касающихся взаимной правовой помощи» такими органами определены Минюст России и Генеральная прокуратура РФ.

В случае несоответствия нормативного правового акта РФ международному договору РФ согласно ч. 4 ст. 15 Конституции действует международный договор РФ.

Выделяются следующие основные виды международной правовой помощи по уголовным делам:

• • выполнение поручений о следственных и иных процессуальных действиях, предусмотренных законодательством запрашиваемого государства;
• • об уголовном преследовании граждан запрашиваемого государства, совершивших преступления на территории запрашивающего государства, — на основании передачи компетенции учреждением одного государства соответствующему учреждению другого государства;
• • о розыске лиц;
• • о выдаче лиц для привлечения их к уголовной ответственности (экстрадиция);
• • о передаче на время лица, находящегося под стражей или отбывающего наказание в виде лишения свободы, для участия в следственных действиях;
• • о взятии под стражу или задержании подозреваемого или обвиняемого до получения требования о выдаче;
• • об исполнении приговоров и других решений суда иностранных государств, в том числе передача осужденных для отбывания наказания в государствах, гражданами которых они являются;
• • о пересылке и вручении документов;
• • о предоставлении информации о действующем законодательстве запрашиваемой страны;
• • о передаче вещественных доказательств, материалов или документов.

Некоторые двусторонние международные договоры предусматривают и иные виды правовой помощи. Так, в Договоре между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам в числе видов правовой помощи, помимо указанных выше действий, включено «предоставление по просьбе другой Стороны сведений о судимости обвиняемых». Договор между Российской Федерацией и Республикой Индия о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1998 г. в числе видов правовой помощи называет «принятие мер по установлению местонахождения, идентификации, наложению ареста, изъятию и конфискации средств, предназначенных для целей терроризма» .

• [1] По состоянию на 1 ноября 2012 г. все перечисленные конвенции, за исключением Кишиневской конвенции, Россией ратифицированы.