Таможенный контроль. 
Таможенное право

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

• — назначение и порядок функционирования СУР в таможенном деле;
• — назначение и виды зон таможенного контроля;
• — существующие формы таможенного контроля, их специфику и особенности применения должностными лицами таможенных органов РФ;

уметь

• — выбирать оптимальные формы таможенного контроля;
• — организовывать и обеспечивать проведение контрольных мероприятий;
• — оценивать законность и целесообразность действий должностных лиц таможенных органов при осуществлении таможенного контроля;

владеть

• — специальной терминологией;
• — навыками организации таможенного контроля с применением СУР.

Система управления рисками в таможенном контроле

В соответствии со ст. 4 ТК Таможенного союза таможенный контроль — совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств — членов Таможенного союза.

При проведении таможенного контроля таможенные органы должны расходовать свои ресурсы (специальное оборудование и технику, рабочее время и т. д.) экономно, но эффективно. То есть исходить из принципа выборочности и, как правило, ограничиваться только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ. Для этого при выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками (СУР).

" Управление рисками — это основной базисный принцип современных методов таможенного контроля. Этот метод позволяет оптимально использовать ресурсы таможенных органов, не уменьшая эффективности таможенного контроля, и освобождает большинство участников ВЭД от излишнего бюрократического контроля. Процедуры, основанные на управлении рисками, позволяют контролировать производство таможенного оформления на участках, где существует наибольший риск, позволяя основной массе товаров и физических лиц сравнительно свободно проходить через таможню"^[1].

Четырехуровневая система администрирования, созданная в российской таможенной службе (ФТС России, РТУ, таможни и таможенные посты), объединенная в единую информационную сеть, создает условия для построения эффективной СУР.

Цели применения СУР:

обеспечение в пределах компетенции таможенных органов мер по защите национальной (государственной) безопасности, жизни и здоровья человека, охране окружающей среды;

сосредоточение внимания на областях повышенного риска и обеспечение более эффективного использования имеющихся в распоряжении ресурсов;

выявление, прогнозирование и предотвращение нарушений таможенного законодательства Таможенного союза и (или) законодательства государств — членов Таможенного союза, которые имеют устойчивый характер, связанны с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах, подрывают конкурентоспособность товаров Таможенного союза;

ускорение проведения таможенных операций при перемещении товаров через таможенную границу.

Положительный результат применения в деятельности таможенных органов СУР подтверждает опыт работы таможенных органов зарубежных стран.

Основы и принципы таможенного контроля, предусматривающие использование СУР, закреплены в Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур Всемирной таможенной организации (Киотской конвенции) 1973 г. в редакции 1999 г.:

таможенный контроль ограничивается минимумом, необходимым для обеспечения соблюдения таможенного законодательства;

при выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками;

таможенная служба применяет метод анализа рисков для определения лиц и товаров, включая транспортные средства, подлежащие проверке, и степени такой проверки;

таможенная служба принимает стратегию, базирующуюся на системе мер оценки вероятности несоблюдения законодательства.

СУР должна стать одной из основных составляющих в работе по приведению процедур таможенного контроля для таможенных органов стран Таможенного союза в соответствие критериям качества таможенного администрирования, предусмотренным стандартами Всемирной торговой организации:

сокращение времени таможенного оформления;

прозрачность и предсказуемость работы таможенных органов для участников ВЭД;

партнерский подход в отношениях таможенных органов с участниками ВЭД.

• [1] Kyoto Convention (1999), General Annex, Chapter 6, Guidelines on Customs Controls. P. 36.