Методы государственного регулирования

В целях наиболее оптимального сочетания интересов предпринимателей и интересов общества и государства (частного н публичного) государство осуществляет регулирование основ предпринимательской деятельности. Указанное регулирование возможно несколькими методами:

• а) через созданную систему компетентных государственных органов, которые осуществляют как надзор и контроль за деятельностью предпринимателя в определенных областях (в области строительства, рекламы, страхования, банковских услуг и пр.), так и контроль за соблюдением установленных правил (в области лицензирования, сертификации продукции, соблюдения антимонопольного законодательства);
• б) через нормативные акты, устанавливающие правила поведения (правила игры) для предпринимателей, которые они должны соблюдать при осуществлении своей деятельности.

Данные методы выражаются в актах государственного регулирования — облеченного в установленную форму указания компетентного государственного органа, адресованного хозяйствующим субъектам или конкретному субъекту и содержащего требование о ведении предпринимательской деятельности определенным образом или о приведении ее в определенное состояние. Осуществление данных методов должно основываться на следующих положениях.

• 1. Государственное регулирование должно осуществляться в определенных границах. Не может быть вся деятельность предпринимателя полностью подчинена жестким, однозначным правилам, установленным государством. Государство обязано обеспечить как свободу решения заниматься предпринимательской деятельностью, так и свободу принятия решений в процессе осуществления предпринимательской деятельности, в частности при реализации свободы договора. Например, товаропроизводитель сам принимает решение, какие товары ему выпускать и самостоятельно осуществляет их производство. Государство же должно обеспечить соблюдение качества данных товаров для безопасности общества через систему введенных стандартов качества и сертификации.
• 2. Государство должно обеспечивать свободу осуществления предпринимательской деятельности. Как было сказано выше, начиная с наличия права заниматься предпринимательством, гарантированного государством в Конституции, до свободы принятия решений в своем бизнесе и защиты своей собственности предприниматель может в полной мере и надлежащим образом развить свой бизнес, удовлетворяя потребности общества в тех или иных товарах (услугах, работах). Традиционно формы, методы контроля со стороны государства за предпринимательской деятельностью классифицируются на прямые и косвенные. Прямые методы содержат императивные правила в отношении различных сфер деятельности предпринимателя. В частности, государством установлен прямой запрет для предпринимателей препятствовать деятельности конкурентов, коллективно договариваться об отказе в допуске конкурента к заключению соглашения или вступления в ассоциацию, заключать соглашения об отказе вести дело, поставлять продукцию потенциальным импортерам и пр. Косвенные методы представляют собой различные экономические стимулы и рычаги, например налоговые льготы, возможность получения субсидий, дотаций при соблюдении предпринимателем правил, установленных государством.

Регулирование государством предпринимательской деятельности проявляется также через контроль в следующих аспектах деятельности хозяйствующего субъекта:

1) контроль за охраной окружающей среды прежде всего проявляется в установлении экологических норм, в частности в Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Указанным Законом установлены требования, которые необходимо соблюдать для охраны природы на всех стадиях производства: размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации объектов. В целях обеспечения юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов в области охраны окружающей среды, проводится экологическая экспертиза.

Предпринимательская деятельность должна соответствовать, в частности, следующим требованиям:

• — возмездности природопользования и возмещению вреда окружающей среде;
• — обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
• — обязательности проведения проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, а также проверки соответствия требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды и пр.

За нарушение установленных требований следуют санкции и, наоборот, за сохранение экологии применяются поощрительные меры;

• 2) контроль за качеством продукции, результатами работы проявляется посредством установления технических регламентов, стандартов, которым должен соответствовать данный вид товара, для некоторых товаров — установлением сертификации. В соответствии с п. 5 ст. 4 Закона РФ «О защите прав потребителей», если стандартом предусмотрены обязательные требования к качеству товара (работы, услуги), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям;
• 3) контроль за обращением с отходами производства и потребления, которыми в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» признаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

  Введение

  контроля за данными объектами обусловлено, во-первых, выполнением ранее указанного вида государственного контроля, а именно охраны окружающей среды, во-вторых, возможностью использования отходов в производстве в качестве дополнительного источника сырья.

В процессе осуществления деятельности, в результате которой образуются данные отходы, или деятельности, но сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению отходов необходимо соблюдать требования, установленные законодателем: а) если указанная деятельность связана с такими отходами, которые содержат вредные вещества, обладают опасными свойствами (например, токсичны), содержат возбудителей инфекционных заболеваний и другие опасные отходы, то данная деятельность подлежит лицензированию; б) если при проектировании, строительстве, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов в процессе их эксплуатации образуются отходы, то индивидуальные предприниматели или юридические лица обязаны иметь техническую и технологическую документацию об использовании, обезвреживании образующихся отходов; в) создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; г) иные требования;

• 4) контроль за соблюдением предпринимателями санитарных и гигиенических требований. Осуществление данного контроля производится в основном согласно Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Данным Законом определено, что санитарно-эпидемиологическим благополучием является состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Указанное благополучие достигается путем установления критериев безопасности и безвредности факторов среды обитания и определения мер, направленных на такое обеспечение. В частности, определено, что продукция производственно-технического назначения при производстве, транспортировке, хранении, применении (использовании) и утилизации, для которой требуется непосредственное участие человека, а также товары для личных и бытовых нужд граждан не должны оказывать вредное воздействие на человека и среду обитания. Кроме того, продукция по своим свойствам и показателям должна соответствовать санитарным правилам;
• 5) контроль за соблюдением предпринимателями правил пожарной безопасности осуществляет государство на основании и в соответствии с нормативными актами, в частности с Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», на основании которого также принят Закон г. Москвы от 18.12.1996 № 34 «О пожарной безопасности». Согласно данным законам пожарная безопасность (т.е. состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров) достигается в том числе в результате соблюдения специальных условий социального и (или) технического характера, установленных законодательством РФ, нормативными актами или уполномоченными государственными органами в целях пожарной безопасности. Так, пожарная безопасность обеспечивается при следующих условиях:
• 1) изготовители (поставщики) веществ, материалов, изделий и оборудования в обязательном порядке указывают в соответствующей технической документации показатели пожарной опасности этих веществ, материалов, изделий и оборудования, а также меры пожарной безопасности при обращении с ними;
• 2) разработка и реализация мер пожарной безопасности для организаций, зданий, сооружений и других объектов, в том числе при их проектировании, должны в обязательном порядке предусматривать решения, обеспечивающие эвакуацию людей при пожарах. Для производств в обязательном порядке разрабатываются планы тушения пожаров, предусматривающие решения по обеспечению безопасности людей.

Ранее мы уже рассматривали требования государства к предпринимателю при регистрации его в указанном качестве, формировании имущественной базы. Далее более подробно проанализируем роль государства в области лицензирования, антимонопольной деятельности, ценообразования, рекламы и прочих сферах хозяйствующего субъекта.