Административное право. 
История отечественного государства и права. Ч. 2

Вспомним, что такое законодательство до сих пор не было кодифицировано. Единственным кодексом, созданным в стране за весь советский период в этой отрасли, был Административный кодекс Украины 1927 г., о котором мы уже говорили. Но в данный период сделали большой шаг в кодификации административного законодательства. В 1980 г приняли Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях. Вслед за ними в республиках разрабатывались соответствующие кодексы.

Как видно даже из названия упомянутых законов, они посвящены более узкой сфере правоотношений, чем старый украинский кодекс. В новых законах Союза и республик речь идет именно об административных правонарушениях, об их определении, борьбе с ними, формах ответственности. Следовательно, затрагивается отнюдь не вся сфера административных правоотношений.

Тем не менее это законодательство было полезным. Оно, в частности, отграничивало административные правонарушения от уголовных, позволяло тем самым по-разному подходить к различного рода антиобщественным явлениям, специфически реагировать на них и в то же время не оставлять без внимания, хотя грань была проведена не очень четко.

Финансовое право

В этой отрасли отразилась тенденция к улучшению благосостояния трудящихся. Еще в предшествующий период была высказана идея всеобщего упразднения налогов, взимаемых с граждан, причем в короткий срок. Она была вполне реальной, поскольку при социализме главным источником государственных доходов являются не налоги с населения, а поступления от обобществленного сектора производства.

Было запланировано постепенное уменьшение налогообложения с тем, чтобы за пять лет свести его вообще к нулю. Первые шаги в этом направлении были сделаны уже в начале 60-х гг., однако затем дело затормозилось, поскольку оказалось, что казна еще не в состоянии возместить полностью отмену поступлений от налогов.

Тем не менее на протяжении рассматриваемого периода неуклонно продолжается уменьшение налоговых тягот населения. Так, в 1972 г. было прекращено взимание подоходного налога, а также налога на холостых и малосемейных рабочих и служащих, получающих до 70 руб. в месяц, снижены налоговые ставки для граждан, зарабатывающих до 90 руб. На следующий год снизили налоги с доходов, получаемых от кустарной и ремесленной деятельности. В конце 70-х гг. были установлены большие налоговые льготы для инвалидов войны и некоторых иных категорий инвалидов, вплоть до полного освобождения их от налогообложения.

Вместе с тем в 1973 г. установили высокие ставки налогов на гонорары советских авторов, работавших по заказу из-за границы, — от 30 до 75% дохода. Для сравнения скажем, что одновременно для творческих работников, использующих свои произведения на территории СССР, налоговые ставки были ничтожными — от 1,5 до 13%'. Очевидно, тем самым преследовались две цели: с одной стороны, пополнить казну валютой, с другой — урезать доходы авторов, печатавшихся в заграничных, а не в советских издательствах.

В 1975 г. был издан закон, отменявший налог со зрелищ, кроме налога с доходов от демонстрации кинофильмов, поскольку последние составляли важную статью местных бюджетов1.

Гражданское и хозяйственное право

В вещном праве следует отметить конституционное закрепление классификации форм собственности на государственную, колхозно-кооперативную, собственность общественных организаций и личную. Эта же система была воспроизведена Основами гражданского законодательства в 1981 г.

Проблема собственности затрагивала также законодательство о кооперативном и индивидуальном жилищном строительстве. Государство еще в предшествующий период нашло хорошую форму для решения жилищной проблемы, привлекая для этого свободные средства граждан. В стране развернулось создание большого числа жилищно-строительных кооперативов, обеспечивших граждан современными, благоустроенными квартирами. Правда, основная масса населения по-прежнему получала жилую площадь бесплатно, хотя и не столь быстро, как в кооперативах.

В обязательственном праве следует отметить прежние попытки укрепить договорную дисциплину в социалистическом секторе хозяйства. Нельзя вместе с тем не отметить некоторое обожествление плана, его фетишизацию. Так, считалось, что план должен выполняться всегда точно и в срок, несмотря ни на какие обстоятельства. На практике же это, в общем-то хорошее положение, приводило к тому, что подрядчик часто старался всеми силами натянуть выполнение плана, поскольку от этого зависели премии и иные поощрения. Нередко вступали даже в соглашение с заказчиком, которому обещали исправление недоделок в ближайшее время после принятия работ.

Еще в 1961 г. Основы гражданского законодательства установили, что объектом регулирования в гражданском праве являются не только имущественные, но и личные неимущественные права (ст. 1). Это сохранилось и в законодательстве рассматриваемого периода.