Экономический подход. 
Муниципальная политика и местное самоуправление в россии

Разделение труда привело к разрушению первобытной кооперации, основанной на общественной собственности на условия производства. Появился обособленный товаропроизводитель, осуществляющий самостоятельное хозяйствование.

В теории самоуправление рассматривают как такое единство субъекта труда и субъекта управления, при котором происходит их совпадение.

Субъект, осуществляющий трудовой процесс, выполняет и управленческие функции. В таком случае он выступает субъектом самоуправления.

Процесс организации, координации, регулирования и стимулирования производства собственником средств производства в рамках одной кооперации в соответствии с его экономическими интересами будем называть самоуправлением в процессе производства.

Формирование отраслевой и территориальной организации производства выступает формой реализации отраслевой и территориальной сторон хозяйствования. Они обеспечивают реализацию соответственно ведомственных и территориальных, местных интересов.

Территориальные местные экономические интересы характеризуются динамикой изменения социально-экономического положения поселенческих коллективов людей. Такими характеристиками являются комплексное развитие территории, воспроизводство отраслей хозяйства и непроизводственной сферы, состояние окружающей среды, обеспечение занятости населения, создание условий для отдыха и интеллектуального развития человека, безопасность проживания и др. Носителями территориальных, местных интересов выступает население, проживающее на данной территории и посредством территориальных производственных отношений реализующее в том числе и свои местные интересы.

Каждый поселенческий коллектив имеет свои интересы. Известны отличия интересов городских поселений от сельских, областных поселенческих коллективов от республиканских и т. д. Вместе с тем реализация интересов всех этих коллективов непосредственно связана с функционированием определенных отраслей хозяйства и соответствующей организацией производства, распределения, обмена и потребления.

Вследствие этого для полной реализации как территориальных, так и местных интересов недостаточно организации только территориального способа воздействия — необходимо его тесное сочетание с отраслевым.

Отраслевые и территориальные виды воздействия, как известно, осуществляются через систему управления, которая на уровне фирмы создается генеральной дирекцией, а на уровне народного хозяйства — государством. Первое выступает как внутрифирменное управление или менеджмент, а второе — как государственное управление или регулирование.

Жители территориального образования также выполняют ряд функций управления, связанных с реализацией общих территориальных экономических интересов, тем самым их деятельность представляет собой территориальное самоуправление.

Осуществление населением процесса создания благоприятных условий природной среды, развитие бытовой и социально-культурной инфраструктуры выступают как задачи территориального самоуправления.

Необходимость производственного и территориального самоуправления объективна и является результатом развития общественного производства.

Отметим, что территориальное самоуправление не заменяет территориального управления. Последнее как деятельность, осуществляемая профессионалами-госслужащими в том или ином регионе, имеет свою цель — процесс организации производства, размещения и развития производительных сил, а также способы вовлечения в оборот природных ресурсов, исходя из народнохозяйственных интересов. Территориальное самоуправление имеет своим объектом удовлетворение потребностей поселенческих коллективов людей за счет их активности, творческого потенциала и самоорганизации.

Таким образом, категория «территориальное самоуправление» представляет собой специфическое производственное отношение, возникающее при реализации территориальных экономических интересов граждан в пределах отдельного сообщества, сформированного в зависимости от типа и места расселения.

Данное производственное отношение отражает собственную совместную деятельность сообщества по эффективному управлению, т. е. целеполаганию, организации и координации действий граждан и хозяйствующих субъектов для обеспечения комплексного социальноэкономического развития территории, удовлетворения социальнокультурных потребностей населения.

Территориальное самоуправление не вообще, а на определенной населенной территории (на уровне населенного пункта) целесообразно характеризовать как МСУ. Населенные пункты, в свою очередь, могут образовывать городские и сельские поселения. МСУ таким образом представляет собой низший уровень территориального самоуправления.

Итак, с экономической точки зрения под местным самоуправлением понимается совместная деятельность местного сообщества (жителей населенного пункта) по эффективному управлению территорией населенного пункта для удовлетворения коллективных потребностей жителей и комплексного развития населенного пункта.

В данном подходе МСУ рассматривается как специфический производственный процесс по предоставлению общественных услуг для удовлетворения коллективных потребностей населения. При этом органы МСУ — это хозяйствующие субъекты в смысле производства товаров, работ, услуг для удовлетворения коллективных потребностей жителей МО, полноправный и равноправный участник рыночных отношений (в ГК РФ субъектом рыночных отношений признается МО, а участвуют в них органы МСУ от имени населения МО).