Моральный аспект аномалий государственной и муниципальной службы

К основным аномалиям на государственной и муниципальной службе следует отнести: бюрократизм, коррупцию и карьеризм.

Существует три подхода к характеристике бюрократизма.

Первый подход, наиболее распространенный, бюрократизм — это:

• • деформация сознания, наступающая под влиянием работы в аппарате управления, ведущая к тому, что у соответствующей категории лиц, преимущественно низового исполнительского уровня, возникает особое функциональное сознание, «корпоративная» этика и психология;
• • господство канцелярии, торжество формалистики, заседательство и бумаготворчество, превалирование буквы инструкции, приказа над сущностью дела.

Второй подход (М. Вебер)^[1]. Бюрократия — «один из конституционных компонентов современного капиталистического духа, и не только его, но и всей современной культуры, рациональное жизненное поведение на основе идеи профессионального призвания», самый чистый тип легального господства.

Третий подход (К. Маркс)^[2]:

• • бюрократия есть «государственный формализм» гражданского общества;
• • бюрократия составляет, следовательно, особое, замкнутое общество в государстве;
• • бюрократия есть мнимое государство наряду с реальным государством, она есть спиритуализм государства.

Причины бюрократизма'.

• • нерациональное построение государственного аппарата, в котором немало дублирующих, параллельных структур;
• • отсутствие или слабое правовое регулирование властных отношений и управления с точки зрения как материальных, так и процессуальных норм;
• • низкий уровень контроля за соблюдением установленных процедур;
• • недостаточная профессиональная подготовка политических деятелей и государственных служащих;
• • благоприятные возможности власти в реализации некоторых личных запросов людей.

Под влиянием этих причин и складываются определенные типы личности бюрократа, стремящегося реализовать свои потребности и интересы вопреки общественным потребностям:

• — карьерист — стремящийся максимально увеличить собственную власть, доход, имидж;
• — активист — жаждущий любыми средствами влиться в более высокий общественный слой, повысить свой социальный статус;
• — консерватор — стремящийся во чтобы то ни стало сохранить свое положение, быть на виду у других;
• — фанатик — неукоснительно реализующий специфические программы и проекты, радикально настроенный к переменам;
• — адвокат-ходатай — по самым общим и идеалистическим соображениям стремящийся к максимальной власти своего ведомства, мечтающий о всеобщем благосостоянии.

Коррупция. В кодексе поведения должностного лица по поддержанию правопорядка, принятого резолюцией 34/169 Генеральной ассамблеи ООН 17 декабря 1979 г., коррупция определена как «злоупотребление служебным положением для достижения личной или групповой выгоды, а также незаконное получение государственными служащими выгоды»^[3].

Модельный закон о борьбе с коррупцией (принят в г. Санкт-Петербурге 3 апреля 1999 г. постановлением 13−4 на 13-м пленарном заседании межпарламентской ассамблеи государств — участников СНГ) в ст. 2 зафиксировал следующие определения коррупции.

• 1. Коррупция (коррупционные правонарушения) — не предусмотренное законом принятие лично или через посредников имущественных благ и преимуществ государственными должностными лицами, а также лицами, приравненными к ним, с использованием своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей, а равно подкуп данных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ.
• 2. Коррупционные правонарушения, относящиеся к уголовно наказуемым деяниям, — получение и дача взятки, другие коррупционные правонарушения, связанные с противоправным получением благ и преимуществ либо создающие условия для коррупции, ответственность за которые установлена уголовным кодексом государства^[4].

Закон о противодействии коррупции дает следующее определение:

коррупция:

• а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных нрав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
• б) совершение деяний, указанных в подп. «а» п. 1 сг. 1 Закона о противодействии коррупции, от имени или в интересах юридического лица.

С. Роуз-Аккерман называет следующие типичные ситуации коррупции^[5]:

• 1) плата за выгоду;
• 2) взятка как экономический стимул для бюрократа;
• 3) взятка как способ снижения издержек;
• 4) взятки открывают дорогу преступной деятельности.

Виды коррупции^[6]:

• 1) в одном случае в коррупцию вовлечена верхушка чиновников, которая часто обрастает связями с транснациональными корпорациями или крупными национальными компаниями;
• 2) в другом — коррупция имеет «низовой» характер, ею поражены различные государственные ведомства: таможня, лицензирующие организации, налоговая служба и различные контрольные и инспектирующие органы.

В обоих случаях взятки служат либо способом защиты нелегального предпринимательства, либо платой за получение льгот, на которые у взяткодателя имеются все законные права.

К факторам роста коррупционных нарушений среди чиновников современного российского общества следует отнести:

• • стремительный переход к новой экономической системе, нс подкрепленный достаточной правовой базой и правовой культурой;
• • незрелость демократических культурных традиций;
• • образование «вакуума» в государственно-контрольной сфере вследствие отсутствия системы гражданского контроля.

Этому способствуют и соответствующие типы характера личности, ведущие к непродуктивной ориентации:

• — рецептивная (воспринимающая) ориентация, свойственная человеку, который полагает, что источник всех благ находится во внешнем мире и единственный путь обрести желаемое — получить его извне;
• — эксплуататорская ориентация, при которой люди не ожидают помощи от других как дара, а отбирают силой или обманом;
• — рыночная ориентация — отражает функцию рынка в современном мире. Идеология людей с такой ориентацией характера — «все продается и все покупается, в том числе и человек».

С. Роуз-Аккерман уделяет особое внимание вопросу, почему «польза от взяток» не может быть оправданием терпимого отношения к коррупции^[7], а следовательно, и к тем, кто ее поддерживает. По ее мнению:

• • не все взятки приносят выгоду взяткодателю и чиновнику;
• • рынок, основанный на незаконных вознаграждениях, неэффективен;
• • слишком высоки системные издержки;
• • вероятность наступления катастрофических последствий, когда чья-то нечистоплотность постепенно втягивает все большее число людей в порочный круг коррупции;
• • всепроникающая коррупция подрывает легитимность государственной власти.

Важное методологическое значение для преодоления аморальных аспектов коррупции имеет четкое представление о своеобразных контурах коррупционной защиты. К ним следует отнести:

• • отделение рынка от государства;
• • совершенствование законодательной базы в сфере борьбы с коррупцией;
• • установление границ государственного контроля в системе рынка по принципу необходимости и достаточности;
• • активизация правоприменительной практики;
• • социальная ориентация политики и государственной службы;
• • восстановление и развитие в обществе базовых регуляторов социальных процессов.

Применительно к отдельному человеку, которому предлагают взятку, это могут быть следующие советы:

• 1) ведите себя крайне осторожно, вежливо, не допускайте опрометчивых высказываний, которые могли бы трактоваться либо как готовность, либо как отказ получить взятку;
• 2) не берите инициативу разговора на себя, позвольте потенциальному взяткодателю «выговориться», сообщить как можно больше информации;
• 3) внимательно выслушайте и запомните поставленные условия (размер суммы, сроки и способы передачи взятки);
• 4) постарайтесь отложить выбор времени и места передачи взятки до следующей беседы;
• 5) поинтересуйтесь гарантиями решения вопроса в случае получения взятки;
• 6) обратитесь с устным или письменным сообщением о готовящемся преступлении в отделение полиции по месту жительства или подготовьте заявление в прокуратуру.

В беседе с сотрудниками правоохранительных органов вы будете проинструктированы о том, что делать дальше, чтобы вывести преступника на чистую воду.

Карьеризм — это беспринципная погоня за личным успехом в любых видах деятельности^[8]. Как правило, это стремление вызывается корыстными соображениями и целями, неуемной погоней за получением желаемых должностей, чинов, званий. При этом базисными основами карьеризма являются:

• — расширенный доступ к социальным ресурсам, их производству и распределению;
• — обретение и использование эффективных связей;
• — влияние на поведение людей;
• — формирование карьерного наследства.

К основным признакам карьеризма, которые необходимо учитывать в процессе минимизации и преодоления его аморальных аспектов, следует отнести следующие:

• — статусное положение является самоцелью, а не результатом достижений в профессиональной деятельности;
• — компенсация профессионально-квалификационной незрелости протекционизмом;
• — высокая скорость статусного продвижения с пропусками промежуточных ступеней;
• — неразборчивость в средствах и методах достижения статусных целей;
• — использование возможностей достигнутого статуса преимущественно в личных целях.

• [1] Вебер М. Избранные произведения: пер. с нем. М., 1990. С. 205.
• [2] Маркс К. К критике гегелевской философии права // Маркс К., Энгельс Ф. Собр. соч., изд. 2, т. 1. М.: Политиздат, 1957. С. 280.
• [3] URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/code_of_conduct.shtml (дата обращения: 02.10.2016).
• [4] URL: http://www.lawrussia.ru/texts/legal₃₃₉/doc339a379×473.htm (дата обращения:02.10.2016).
• [5] Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы. М. :Логос, 2003. С. 7−31.
• [6] Там же. С. 31—47.
• [7] Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство… С. 30—31.
• [8] Большой энциклопедический словарь. 2-е изд. М.: «Большая Российская энциклопедия»; СПб.: «Норинт», 1997. С. 505.