Финансовые основы местного самоуправления

Понятие финансовой основы местного самоуправления

Совокупность местных финансовых ресурсов образует финансовую основу местного самоуправления в материальном смысле. А как институт муниципального права финансовая основа местного самоуправления представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих порядок и процедуру образования, распределения и использования местных денежных средств.

Как уже отмечалось, муниципальное право — это производное образование, возникшее в результате развития местного самоуправления и законодательства о нем, обособившего данные нормы в самостоятельную отрасль. Особенность правовых институтов, формирующих такие производные отрасли, состоит в том, что они являются производными от институтов основных отраслей нрава. Так, институт финансовой основы местного самоуправления является производным от правовых институтов, регулирующих финансовую систему государства, существующих в рамках финансового права. Выделение института финансовой основы местного самоуправления (исходя из разграничения общественных отношений в Конституции РФ) следует проводить по уровню регулирования общественных отношений. Так, правовые институты, действующие в рамках финансовой системы в финансовом праве, регулируют отношения, складывающиеся в сфере финансов на уровне государства и его органов, а институт финансовой основы местного самоуправления регулирует лишь финансовые правоотношения, возникающие в рамках муниципального образования.

Финансовая основа местного самоуправления может рассматриваться как институт муниципального права по следующим причинам. Правовой институт — это система взаимосвязанных норм, регулирующих относительно самостоятельную совокупность общественных отношений или какие-либо их компоненты, свойства. В качестве юридических критериев обособления финансовой основы местного самоуправления в отдельный правовой институт муниципального права могут служить три признака. Во-первых, это сходство, однородность правовых отношений, регулируемых нормами финансового права на уровне местного самоуправления. Как целостное образование данный правовой институт характеризуется единством содержания, которое выражается в сходных общих положениях и категориях, в частности, использованных в Федеральных законах № 154-ФЗ, № 131-ФЗ и БК РФ, а также в законах субъектов РФ. Во-вторых, это всесторонность регулирования общественных отношений, существующих в рамках данного института. Составляющие его нормы являются дефинитивными, управомочивающими, обязывающими, запрещающими и иными и в комплексе обеспечивают полноту правового регулирования соответствующей группы общественных отношений. В-третьих, это формальное обособление норм, образующих институт финансовой основы местного самоуправления в главах, разделах, частях и иных структурных единицах законов и иных нормативных правовых актов.

Необходимо отметить, что институт финансовой основы местного самоуправления является сложным правовым образованием, относящимся к числу наиболее важных в отрасли муниципального права. Вместе с тем трактовка понятия правового института неоднозначна в теории права. Оно может применяться и к сложным правовым образованиям, и к достаточно узким группам однородных, близких по содержанию норм. Главным критерием объединения норм в правовой институт выступает признак однородности сферы регулируемых ими общественных отношений, общая для них правовая специфика. Поэтому можно утверждать, что институт финансовой основы местного самоуправления состоит из ряда более простых институтов муниципального права, таких как институт бюджетного устройства и бюджетного процесса, институт местной налоговой системы, институт гарантий финансовых прав органов местного самоуправления и др. Отраслям российского права известны подобные комплексные, составные институты. Так, в качестве конституционно-правового института рассматриваются нормы, устанавливающие правовой статус законодательной власти. Но одновременно в теории конституционного нрава говорят и об институте законодательного процесса, хотя составляющие его нормы являются составной частью института законодательной власти.