Органы дознания. 
Правоохранительные и судебные органы

Производство предварительного расследования в форме дознания осуществляется специально уполномоченными должностными лицами органов дознания. Ими являются дознаватели, начальники подразделений дознания и начальники органов дознания (п. 7, 8, 17.1, 24 ст. 5, ст. 41 и 41.1, 40.2 УПК, в которых конкретизированы предписания об органах дознания и полномочия дознавателя и начальника подразделения дознания и начальники органа дознания).

Начальник органа дознания полномочиями по производству расследования в форме дознания не обладает (см. п. 17 ст. 5 и ст. 40 УПК).

В ч. 1 ст. 40 УПК приведен перечень государственных органов, которым предоставлено право производства предварительного расследования в форме дознания и неотложных следственных действий. К ним относятся:

• 1) ОВД и входящая в их состав полиция; органы Федеральной службы судебных приставов; органы государственного пожарного надзора Федеральной противопожарной службы; начальники органов военной юстиции, командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов;
• 2) органы ФСБ России, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы и другие органы, наделенные в соответствии с Законом об ОРД полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 40 УПК к должностным лицам, которым предоставлено право возбуждения уголовного дела и производства неотложных следственных действий, также отнесены: капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководители геолого-разведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания; главы дипломатических представительств и консульских учреждений РФ — по уголовным делам о преступлениях, совершенных соответственно на данных судах, но месту нахождения партий и экспедиций и в пределах территорий представительств и консульств.

Наибольший объем работы по расследованию уголовных дел в форме дознания осуществляют дознаватели ОВД (95%), которые являются наиболее структурированными. Они включают: Управление по организации дознания как самостоятельное подразделение центрального аппарата МВД России; отделы и отделения организации дознания в составе Управлений на транспорте МВД России по федеральным округам; управления, отделы, отделения организации дознания министерств внутренних дел по республикам, главных управлений, управления МВД России по иным субъектам РФ; отделы, отделения, группы дознания в составе линейных управлений (на межрегиональном) уровне и линейных отделов МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте и территориальных органов МВД России на районном уровне (приказ МВД России от 30.04.2011 № 333 «О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России»).

Процессуальные полномочия дознавателя и должностных лиц органа дознания при возбуждении уголовного дела, производстве ими дознания и неотложных следственных действий установлены УПК (ст. 40, 40.1, 40.2, 41, 151, 157, 223−225, 226.1−226.7).

В ходе производства предварительного следствия и дознания по уголовным делам следователи и дознаватели в целях решения задач предварительного расследования и защиты прав и законных интересов граждан и организаций осуществляют взаимодействие между собой, с органами дознания, с другими правоохранительными органами в рамках процессуальных полномочий, установленных УПК, и своих административных полномочий, установленных ведомственными нормативными правовыми актами, в том числе совместными двух или нескольких правоохранительных органов.

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. Какие формы предварительного расследования предусмотрены УПК?
• 2. Каковы задачи органов предварительного следствия и органов дознания при расследовании преступлений?
• 3. Приведите перечень органов дознания.
• 4. Как построена система органов предварительного следствия?
• 5. В чем различия органов дознания и предварительного следствия как форм расследования?
• 6. Приведите перечень должностных лиц органов предварительного следствия и органов дознания.
• 7. В чем состоит организационная роль руководителя следственного органа, начальника подразделения дознания и начальника органа дознания?