Структура законодательства Российской Федерации

Законодательство РФ может быть разделено на федеральное, региональное и местное. Федеральным законодательством является совокупность действующих нормативных правовых актов: Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства^[1]. Строители обязаны также соблюдать норм регионального и местного законодательства тех местностей, в которых они ведут строительство.

Основные правовые нормы, действующие в сфере инвестиций и строительства, можно разделить на следующие категории (уровни):

• • Конституция Российской Федерации;
• • международные договоры РФ;
• • федеральные конституционные законы РФ;
• • кодексы, принятые федеральными законами;
• • федеральные законы РФ;
• • Указы и распоряжения Президента РФ;
• • постановления и распоряжения Правительства РФ;
• • нормативные акты федеральных органов государственной власти;
• • нормативные акты региональных органов государственной власти;
• • нормативные акты органов местного самоуправления;
• • нормативные документы предприятий и организаций.

Для инвестиционной и строительной деятельности наиболее важными являются ГК РФ, ГрК РФ, ЗК ПФ, ЖК РФ. Надо сказать, что в отсутствие строительного кодекса ГрК РФ взял на себя регулирование всей строительной деятельности, включая проектирование, производство строительных работ и даже эксплуатацию зданий и сооружений.

Федеральные законы, важные для осуществления инвестиционной и строительной деятельности, можно разбить на следующие группы:

• • о полномочиях государственных и муниципальных органов власти;
• • о деятельности предприятий и объединений, включая государственные и муниципальные предприятия, некоммерческие организации;
• • об организации закупок для государственных и муниципальных нужд;
• • об инвестициях и инвестиционной деятельности;
• • регулирующие строительную деятельность в Российской Федерации, включая законы о безопасности строительных объектов;
• • о земельных отношениях и правовом статусе недвижимости.

Основными органами, осуществляющими государственную политику в области строительства, являются Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства (Минстрой) РФ и Федеральное агентство специального строительства РФ (Спецстрой России). В области регулирования инвестиций и бюджетного финансирования основными федеральными органами являются Минэкономразвития России и Министерство финансов РФ.

В области строительства важное место занимают стандарты и рекомендации Национального объединения строителей (НОСТРОЙ), которые признаются Ростехнадзором наравне с документами, утвержденными министерствами^[2]. Выпускаются нормативные документы корпораций, действующие в своей области (Росатом, Росавтодор, РЖД, Русгидро, «Роснефть» и др.). Каждая организация имеет право выпускать стандарты организации (СТО), действующие на проводимых ею стройках. Для обеспечения применимости таких документов целесообразно включать указания на них в подрядные договоры с заказчиками.

Соотношение уровней различных документов показано на рис. 2.2.

• [1] Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палатфедерального собрания».
• [2] Письмо Ростехнадзора от 14 августа 2012 г. № 00−02−05/2054 «О стандартах СРО, разработанных НОСТРОЙ».