Заключение. 
Система государственного управления

Изучение настоящего учебника позволяет выделить несколько основных проблем, которыми занимается теория государственного управления в XXI в.

Во-первых, эго разработка проблем стратегического государственного управления, что предполагает формирование политической стратегии государства, принятие политических решений, разработку государственных программ, стратегического государственного менеджмента.

Во-вторых, это проблемы организации государственного управления на разных уровнях: национальном, региональном и местном; разработка общей теории государственных организаций, функций аппарата государственного управления на разных уровнях; координация государственного управления как целостной системы, а также подготовка и проведение административных реформ.

В-третьих, большой блок проблем представляют подготовка и рекрутирование управленческих кадров. В нем исследуются вопросы оптимальной структуры штатного состава чиновников государственного аппарата, управления персоналом государственных организаций, требований к менталитету и стилю работы профессиональных государственных служащих, проблем лидерства, борьбы с бюрократизмом.

В-четвертых, это проблемы, связанные с техникой государственного администрирования. Данный блок проблем включает разработку теории принятия государственных решений, политического прогнозирования, методов административно-государственного управления в кризисных и конфликтных ситуациях, технологии взаимоотношений государственной администрации и средств массовой информации.

Кроме того, многие элементы государственной политики пока не в полной мере настроены на стимулирование инновационного развития страны. Не завершено формирование условий для модернизации экономики и изменения модели экономического роста. Система государственного управления во многом функционирует в ручном режиме, требует постоянной подстройки. Весьма существенны риски формального подхода к внедрению новых механизмов оказания и финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг. Слабо увязаны с формируемыми государственными программами уже применяемые инструменты программно-целевого планирования.

Вопросы достижения устойчивых темпов экономического роста, проведения модернизации экономики, оказания адресной социальной поддержки гражданам не могут быть решены без участия субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Все эти проблемы требуют решения.

Каждое из направлений государственного управления выступает в качестве предмета научного исследования: государственное управление в условиях рыночной экономики, государственное управление социальными процессами, экологией, финансами и т. д. По нашему мнению, теоретические исследования должны быть тесно связаны с практикой современного государственного управления, основными характеристиками которого являются:

• • разработка государственной политики с использованием информационно-коммуникационных технологий, политической аналитики и прогноза;
• • разработка, осуществление и оценка государственных программ с использованием современных методов социально-политической и социально-экономической диагностики, идентификации и распознавания образов, агрегирования информации и ее компьютерной обработки;
• • прогнозирование и учет позитивных и негативных тенденций в развитии общественных явлений, разработка мероприятий по локализации и устранению недостатков, определение потребности в изменениях и нововведениях и осуществление практических действий по их реализации;
• • анализ, обобщение и интерпретирование социальных, политических и экономических показателей, характеризующих состояние района, региона, страны;
• • организация и проведение эмпирических исследований по изучению социально-политических и социально-экономических процессов в области (регионе, стране) для поиска оптимальных управленческих решений, принятие таких решений;
• • применение рациональных приемов поиска, обработки, хранения и использования необходимой социальной, политической, экономической и научной информации.

Динамика развития государственного управления приводит к изменению многих показателей социально-экономического развития России. Важным изменением в концепции государственного управления стала его политизация. Произошло существенное сближение политиков и администраторов в государственном управлении.

Современные государственные чиновники на высоких политических постах вынуждены прислушиваться к настроениям общественности и считаться с мнениями в парламенте.

Следующим важным изменением в концепции государственного управления является глобальная информатизация общества.

Информатизация в государственном управлении предполагает формирование информационного государства как властной структуры нового типа, где управление осуществляется через систему информационных технологий и коммуникаций и новую систему функционального представительства.

Информационное государство должно создать новый «общественный договор», объединив гражданское общество и корпорации перед проблемой защиты от техногенных рисков в информационном обществе. Такой «общественный договор» станет источником его легитимности в информационном обществе, где сегодня происходит стремительное перераспределение властных полномочий.

Начавшаяся сегодня управленческая реформа затребовала в государственные структуры новый тип администраторов, которых не было при прежней рационально-бюрократической системе. На смену веберовскому чиновнику — сухому педанту, избегавшему риска, исполнявшему только то, что задано, выдвигавшему на первый план безопасность, опасавшемуся административных взысканий (инициатива наказуема!), — приходит принципиально новый тип управленца: инициативного, мобильного, ориентированного на инновации, способного адекватно оценить возможности и перспективы. И задача теории государственного управления — подготовить таких специалистов: дать им необходимые знания, вооружить их новыми методами решения управленческих задач.