Ограничение права на забастовку

В соответствии со ст. 413 ТК не допускаются забастовки:

^ в периоды введения военного или чрезвычайного положения либо особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении;

^ в органах и организациях Вооруженных Сил РФ, других военных, военизированных и иных формированиях, организациях (филиалах, представительствах и иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно ведающих вопросами обеспечения обороны, безопасности, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, предупреждения или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций;

^ в правоохранительных органах;

^ в организациях (филиалах, представительствах и иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования;

^ на станциях скорой и неотложной медицинской помощи.

Также ограничивается право на забастовку в организациях (филиалах, представительствах и иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный, водный транспорт, связь, больницы). Однако в данных организациях право на забастовку ограничивается лишь в том случае, когда в результате забастовки создается угроза обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей.

Помимо перечисленных случаев право работников на забастовку ограничивается рядом федеральных законов отраслевого характера. Так, не вправе прекращать работу в качестве средства разрешения коллективного трудового спора авиационный персонал гражданской авиации, осуществляющий обслуживание (управление) воздушного движения, государственные гражданские служащие, работники организаций атомной энергии, федеральной фельдъегерской связи, железнодорожного транспорта.

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА Следует иметь в виду, что Конституционный Суд РФ, рассматривая жалобу Профсоюза летного состава РФ о конституционности запрета проведения забастовки работниками гражданской авиации, постановил, что запрет забастовок на предприятиях и организациях гражданской авиации на основании одной лишь их принадлежности к определенной отрасли не соответствует Конституции РФ. В обоснование своего решения Конституционный Суд указал, что ограничение права на забастовку для всех занятых в отрасли работников выходит за рамки целей, которые должны быть достигнуты посредством ограничения субъективного права человека и гражданина (см. Постановление Конституционного Суда РФ от 17.05.1995 № 5-П «По делу о проверке конституционности статьи 12 Закона СССР от 9 октября 1989 года «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов) (в редакции от 20 мая 1991 года) в части, запрещающей проведение забастовок работниками гражданской авиации, в связи с жалобой Профсоюза летного состава Российской Федерации» «).

В случае создания непосредственной угрозы жизни и здоровью людей суд вправе отложить неначавшуюся забастовку на срок до 15 дней, а начавшуюся приостановить на тот же срок. В случаях, имеющих особое значение для обеспечения жизненно важных интересов Российской Федерации или отдельных территорий, Правительство РФ вправе приостановить забастовку до решения вопроса соответствующим судом, но не более чем на 10 календарных дней.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ПАНОРАМА В отношении разделения забастовки на законные и незаконные имеется значительная специфика в зависимости от страны. Определенные виды забастовок законны в одних странах и незаконны в других. Так, «неофициальная» (не санкционированная профсоюзным руководством) забастовка незаконна в США, ФРГ, Швеции и законна в Великобритании, Италии. Стачка солидарности законна во Франции, Испании, ФРГ, Швеции и незаконна в США, Великобритании, Японии. В США, ФРГ Скандинавских странах законны лишь те забастовки, которые возникают из конфликтов, связанных с заключением или исполнением коллективных договоров.

В большинстве стран забастовки в сфере общественных услуг (электро-, газо-, водоснабжение, почтово-телеграфная связь, общественный транспорт и т. п.) запрещены либо полностью, либо в определенных отраслях, либо разрешены с большим числом оговорок и ограничительных условий, определяемых в законодательстве.