Государственное регулирование требований безопасности и качества товаров (работ, услуг)

Правовые основы регулирования безопасности и качества товаров (работ, услуг)

В условиях рыночной модели экономики признано, что регулирование качества товаров осуществляется преимущественно путем конкурентной борьбы, самими субъектами хозяйствующей деятельности. Безусловно, этот тезис не бесспорный, поскольку конкурентная среда не однородна и в ходе конкурентной борьбы используются различные механизмы и способы выживания на рынке как законные, так и незаконные, и возникает неоднородное отношение предпринимателей к качеству товаров.

Качество — совокупность свойств изготовленной продукции, произведенных работ, оказанных услуг. Качество продукции, работ, услуг является одним из важнейших факторов успешной деятельности любого предприятия в современных условиях. От качества товаров зависит многое в экономической и социальной жизни страны и любого потребителя. Переход России к новой экономической политике заставляет по новому взглянуть на проблему качества, учитывать, что в дальнейшем только качественные товары гарантируют конкурентоспособность производителю.

К сожалению, на прилавках даже дорогих магазинов, покупателям могут продать откровенно несвежий продукт. По данным Росстата до 80% всех товаров, реализуемых на территории страны, не соответствует нормам безопасности и качества^[1].

Сегодня во всем мире качество стало главным фактором, обеспечивающим преимущество на товарных рынках. Оно превратилось в источник роста национального богатства. В этом мнении солидарны как российские, так и зарубежные предприниматели. Так, по результатам исследования, проведенного известной консалтинговой компанией Grant Thornton International, 70% иностранных предпринимателей и 73% российских рассматривают качество товаров и услуг как главное преимущество в конкурентной борьбе. Исключение составляют лишь Китай, где такого мнения придерживаются лишь 46% опрошенных (меньше всего в мире), и Индия, уделяющая особое внимание «силе бренда» и «ценовой политике»^[2].

С 1989 г. по инициативе Европейской организации по качеству при поддержке ООН ежегодно во второй четверг ноября отмечается Всемирный день качества. В эти дни в большинстве государств Европы, Азии и Америки проходят мероприятия, цель которых — подчеркнуть значение высокого качества продукции, услуг, управления обществом для обеспечения устойчивого развития и достойной жизни граждан. Следует подчеркнуть, что XXI век объявлен мировым экономическим сообществом Веком качества. В современных условиях фактор качества становится решающим для повышения конкурентоспособности России, играет важную роль в реализации приоритетных национальных проектов.

В России разработана Государственная программа, но управлению качеством продукции. В ней отражена государственная политика, направленная на создание условий, обеспечивающих экономическую заинтересованность товаропроизводителей в выпуске продукции необходимого ассортимента и соответствующего качества, а также отвечающей задачам социально-экономического развития России. Решение проблемы качества связано с установлением и соблюдением определенных норм (требований к качеству), обязательных для лиц, от действий которых зависит качество. Правовая категория качества означает степень соответствия свойств продукции, работ и услуг договору, а в случаях, предусмотренных законом, — обязательным требованиям, установленным государственными стандартами.

Действующее законодательство РФ содержит специальные нормативные акты, призванные обеспечить надлежащее качество товаров, работ, услуг. Большая роль в этом отводится Законам РФ от 07.02.1992 № 2300−1 «О защите прав потребителей»; Федеральным законам от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»; от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»^[3]. Правоотношения, связанные с качеством товаров и услуг, регулируются целым рядом подзаконных нормативных актов, в том числе постановлений и приказов Минпромторга России, Госстандарта.

Согласно Федеральному закону «О техническом регулировании» государство оставляет за собой только одну важнейшую функцию — обеспечение безопасности продукции. Поэтому главным документом становится технический регламент, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие: безопасность излучений; биологическую, механическую, пожарную, безопасность продукции (технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте), химическую, электрическую, радиационную безопасность; электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования; единство измерений и др. (п. 1 ст. 7 Федерального закона «О техническом регулировании»).

В сферу технического регулирования входят отношения, возникающие при:

• — разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;
• — разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;
• — оценке соответствия.

То есть современная техническая политика призвана обеспечить требования к продукции и связанные с ними требования регулирования процессов производства на основе применения технических регламентов, стандартизации объектов технического регулирования и мер по контролю на основе системы оценки соответствия. Основу этой политики и составляют технические регламенты.

Целями принятия технических регламентов является:

• — защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
• — охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
• — предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;
• — обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения (п. 1 ст. 6 Закона).

Принятие технических регламентов в иных целях не допускается. Действие указанного Закона не распространяется на социально-экономические, организационные, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные меры в области охраны труда, федеральные государственные образовательные стандарты, положения (стандарты) о бухгалтерском учете и правила (стандарты) аудиторской деятельности, стандарты эмиссии ценных бумаг и проспектов эмиссии ценных бумаг.

Соответственно вне сферы его применения находятся меры по предотвращению возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний человека, профилактике заболеваний человека, оказанию медицинской помощи (за исключением случаев разработки, принятия, применения и исполнения обязательных требований к продукции, в том числе лекарственным средствам, медицинской технике, пищевой продукции); применение мер по охране почвы, атмосферного воздуха, водных объектов курортов, водных объектов, отнесенных к местам туризма и массового отдыха.

Техническое регулирование осуществляется в соответствии с принципами:

• — применения единых правил установления требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;
• — соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития;
• — независимости органов, но аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей, в том числе потребителей;
• — единой системы и правил аккредитации;
• — единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;
• — единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;
• — недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации;
• — недопустимости совмещения одним органом полномочий по государственному контролю (надзору), за исключением осуществления контроля за деятельностью аккредитованных лиц, с полномочиями по аккредитации или сертификации;
• — недопустимости совмещения одним органом полномочий по аккредитации и сертификации;
• — недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;
• — недопустимости одновременного возложения одних и тех же полномочий на два и более органа государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

Требования технических регламентов не могут служить препятствием к осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем э го минимально необходимо для выполнения целей, указанных в Законе.

Технический регламент — документ, который принят международным договором РФ, ратифицированным в порядке, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

• [1] Российская газета. 2011. 3 июня.
• [2] Российская газета. 2008. 26 авг.
• [3] Данный Закон соответствует требованиям, предъявляемым к документам ВТО.