Виды юридических процедур

Следует отметить важную роль в научном понимании юридической процедуры категории основного правоотношения. Это правоотношение выступает в качестве главного, первостепенного отношения, урегулированного нормами права, потому что ради него та или иная юридическая процедура появляется, действует, применяется. Оно характеризует сущность, черты и виды рассматриваемых процедур.

По критерию выделения основного правоотношения юридические процедуры в правовой системе общества делят на материальные, процессуальные и правотворческие.

Для материальной процедуры характерно: наличие материального права; ориентированного на регулирование нормального позитивного поведения субъектов; наличие своих моделей «материального регулирования», программ, этапов их осуществления; достижение целей позитивного процессуального поведения.

Правотворческую процедуру в рамках механизма правотворчества мы рассматривали выше, поэтому на ней мы подробно останавливаться не будем. Отметим лишь, что эта процедура реализуется тоже в рамках правоотношения, через которое граждане реально получают и осуществляют свое право «творить» законы и иные нормативные правовые акты. То есть эта процедура имеет своей целью — помогать разным людям при их желании непосредственно участвовать в процессе правотворчества.

При реализации норм права указанные юридические процедуры взаимодействуют не только с основным правоотношением, но и с другими, связанными с ним отношениями. Более того, рассмотрение процедуры — это не какие-то изолированно-абстрактные образования, это сложнейшие системно-познавательные и регулятивные образования, которые возникают, развиваются и действуют во взаимодействии с другими явлениями и отношениями и прежде всего в сфере действия материальных, процессуальных и «правотворческих» предписаний и норм. Так, в частности, материальная процедура является не только средством возникновения основного правоотношения (гражданского), но и средством выявления и реализации иного правоотношения — правоотношения между сторонами строительного подряда, которое возникает в процессе заключения и исполнения договора (заказчик и подрядчик здесь не только связаны договорными обязательствами). Процессуальная же процедура имеет большое число целей: выявление правоохранительного правоотношения; его реализацию между судом и истцом в обычном процессе, между судом и заинтересованной стороной в заочном и особом производстве.

Материальные процедуры разнообразны по своему содержанию, что предопределяется спецификой механизма их функционирования, разнообразием регулируемых отношений — материальных регулятивных правоотношений. Содержание материальной процедуры определяется содержанием «своего» основного отношения, поэтому она не может быть использована для реализации иного «не своего» правоотношения. Например, процедура осуществления наследственного права гражданина не может выступить процедурным средством обмена квартиры того же гражданина. Данная закономерность действует и в пределах одной отрасли права, где материальные процедуры ограничены и порой не взаимодействуют друг с другом. В результате разнообразие регулятивных правоотношений приводит, как мы видели выше, к множественности материальных процедурных форм.

При всем многообразии материальных процедур, их различия касаются содержательных аспектов, и они не затрагивают тех исходных особенностей, которые определяют их специфическую природу и позволяют относить их именно к материально-процедурным регуляторам общественных отношений. Материальные процедуры можно разграничить на две большие группы по признаку их связи с правоприменением. Одну группу в этом случае составят процедуры позитивного применения права (например, порядок реализации гражданами права на пенсию), другую — процедуры, не связанные с правоприменением, которые характерны для гражданско-правового регулирования (порядок заключения договоров, порядок исполнения обязательств). Однако общий процедурный механизм действия и общие закономерности расположения в правовой системе объединяют их в один, общий вид материально-правовых процедур, определяют их материально-правовую сущность.

Специфика процессуальной процедуры, по сравнению с материально-правовой процедурой, определяется особенностями охранительных правоотношений, которые являются для данного вида процедур основными и отличаются от регулятивных правоотношений основаниями возникновения, нормативной базой, содержанием, целевой направленностью. Смысл существования охранительных правоотношений в системе правового регулирования состоит в том, что в их рамках реализуется обязанность (право) государства обеспечивать нормальное действие механизма права в целом. Этот момент приводит к обязательному присутствию в составе охранительного правоотношения, а, следовательно, и в составе процесса, властного элемента. Иначе говоря, процессуальная процедура — это один из видов юридической процедуры, которая имеет целью выявление и реализацию материального охранительного правоотношения, что определяет ее своеобразие и особый механизм действия в материально-правовой регулятивной сфере.