Система принципов исполнительного права

Совокупность принципов исполнительного права, являясь концентрированным выражением предмета и метода регулирования исполнительного права, образует взаимосвязанную и взаимообусловленную систему, в которой каждый конкретный принцип связан с другими принципами и лишь вместе они дают представление о содержании отрасли в целом, выражая идею исполнительного права в ее глобальном философском понимании.

Классификация принципов исполнительного права проводится по различным основаниям и дает возможность уяснить значение отдельных принципов и их место в системе. Принципы исполнительного права классифицируются в зависимости:

• 1) от источника их закрепления (в частности, выделение конституционных принципов, а также первоначал, закрепленных в Федеральном законе об исполнительном производстве, ГПК и АПК);
• 2) области правоотношений, на которую распространяется их действие (общие (общеправовые), межотраслевые, отраслевые (специфически отраслевые), принципы отдельных правовых институтов);
• 3) вида закрепления (нормативные и доктринальные).

К первой условной классификационной группе в зависимости от источника их закрепления по устоявшейся традиции относят общеправовые (конституционные) принципы, которые распространяются на отношения, возникающие в любой правовой области, в том числе в сфере исполнительного производства, и закреплены в Конституции РФ, являющейся основной юридической базой для всего российского законодательства (принцип законности, принцип равенства перед законом).

Относят к конституционным принципам также принцип получения юридической помощи (Д. X. Валеев), иногда уточняя наименование предлагаемого принципа как принципа доступности и реальности оказания юридической помощи (Н. А. Панкратова).

В данном доктринальном принципе прослеживается преемственность по отношению к принципу доступности судебной защиты и юридической помощи в гражданском процессе.

В силу и. 1 ст. 26 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокаты оказывают юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 3 24-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». Согласно данному Закону в исполнительном производстве на бесплатную правовую помощь адвоката могут претендовать, в частности, граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ в соответствии с законодательством РФ, либо одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже величины прожиточного минимума, инвалиды I и II групп, ветераны Великой Отечественной войны, а также иные лица, перечисленные в ст. 19. Допуск к участию в исполнительном производстве профессиональных представителей сторон гарантирован законом.

Ко второй группе в зависимости от источника их закрепления следует отнести межотраслевые принципы, действующие наряду с исполнительным правом и в других отраслях российского права, в частности, в гражданском процессуальном праве, арбитражно-процессуальном праве, уголовно-процессуальном праве и т. п.: принцип государственного языка исполнительного производства, принцип диспозитивности в отношении взыскателя.

Третья группа — отраслевые принципы исполнительного права (нормативные принципы своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения).

В литературе выделяют и другие специальные принципы исполнительного права. К принципам исполнительной деятельности органов исполнения относили принцип быстроты исполнения (П. П. Заворотько), предлагая обязать судебных исполнителей докладывать судье о каждом случае задержки исполнения. Законодательное закрепление получил не принцип быстроты, а принцип своевременности совершения исполнительных действий, но быстроту исполнения в качестве принципиальной основы исполнительного производства стали называть и другие процессуалисты (Ю. И. Гринько).