Нравственные аспекты в профессиональной деятельности прокурора

На государстве лежит задача охранения общества, между прочим, преследованием нарушителей закона. Практическое служение этой важной задаче выпадает на долю прокурора. Но это служение только тогда будет полезно, когда в него будет внесена строгая нравственная дисциплина и когда интересы общества и человеческое достоинство личности будут ограждаться с одинаковою чуткостью и усердием.

А. Ф. Кони

Нравственный смысл профессиональной деятельности института прокуратуры. Общие требования, предъявляемые к нравственным качествам прокурора.

Вся деятельность прокуратуры Российской Федерации как единый федеральной централизованной системы органов осуществляется на основании Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202−1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 г. № 168 — ФЗ)¹. В соответствии со ст. 1 этого закона «Прокуратура Российской Федерации — единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации».

Надзор за соблюдением Конституции и законов государства осуществляется как самой прокуратурой^[1][2], так и через рассмотрение и разрешение органами прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений граждан^[3].

Преследование лиц, нарушающих требования Конституции и законов, осуществляется работниками прокуратуры посредством уголовного преследования этих лиц в соответствии с полномочиями, установленными Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации¹ и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации»^[4][5].

Важно заметить, что цель деятельности прокуратуры и задачи, вытекающие из нее, направленные на обеспечение того, чтобы общество строило свою жизнь на основании строгого соблюдения законов, являются по своей сути высоконравственными, гуманными, поскольку, как справедливо отмечали многие исследователи права, «сущность закона — человеколюбие». Закон, как узаконенная часть морали^[6], призван обеспечивать установление в обществе таких отношений, которые позволяют обществу нормально существовать, функционировать и развиваться.

Именно посредством реализации норм морали вследствие реализации прокуратурой в жизнь общества норм права обеспечивается вклад прокуратуры в обеспечение высокого уровня нравственности общества.

Отступление от соблюдения законов в процессе жизнедеятельности в обществе ведет к анархии, к хаосу, к войне каждого против всех и всех против каждого. И, наоборот, там, где жизнь общества подчинена закону, в нем царит спокойствие, а жизнь отдельного человека, соответственно, более защищена.

Безусловно, закон является гуманным по сути только тогда, когда он отражает интересы большинства населения, а не какой-то его отдельной небольшой части, обособившейся, например, на основе добытого неправовыми средствами чрезмерного богатства.

Великий древнегреческий философ Платон (428—347 до н. э.) подчеркивал: «Я вижу близкую гибель того государства, где закон не имеет силы и находится под чьей-либо властью. Там же где закон — владыка над правителями, а они — его рабы, я рассматриваю спасение государства и все блага, какие могут даровать государству боги»^[7].

Только законы, отображающие интересы большей части народа, наполненные гуманистическим содержанием, могут стать основой правового государства. Правовое государство ни в какой мере не поощряет анархическую вседозволенность, нарушение прав граждан и деятельность, носящую антиобщественный характер.

Таким образом, и защита закона, и преследование лиц, нарушающих закон, есть задачи весьма гуманистические по своей сути, несмотря на то, что способы защиты закона и преследования нарушающих закон не всегда гуманны по своей форме.

Реализацию этих способов на практике государство поручило созданному им специальному органу — прокуратуре.

Как писал русский философ И. А. Ильин, «защищать духовный расцвет человечества на земле невозможно вне принудительной общественной организации, вне закона, суда и меча»¹.

Создав прокуратуру, установив правила ее деятельности, государство разработало и требования к работникам прокуратуры, ибо, как отмечал выдающийся российский правовед А. Ф. Кони, «важны указания не только на то, что имеет право и обязан делать прокурор, но и на то, как он должен это делать. Иными словами, важно развитие правильного сознания нравственных требований от поведения прокурора, выражающихся в его приемах и поставленной им себе задачи»^[8][9].

В связи с этим Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» в числе обязательных требований, предъявляемых к лицам, назначаемым на должности прокуроров, указывает на обязательное наличие у них необходимых моральных качеств^[10].

Лицо, назначаемое на должность прокурора, обязано принять Присягу прокурора следующего содержания:

«Посвящая себя служению Закону, торжественно клянусь: свято соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и международные обязательства Российской Федерации, не допуская малейшего от них отступления; непримиримо бороться с любыми нарушениями закона, кто бы их ни совершил, добиваться высокой эффективности прокурорского надзора и предварительного следствия; активно защищать интересы личности, общества и государства; чутко и внимательно относиться к предложениям, заявлениям и жалобам граждан, соблюдать объективность и справедливость при решении судеб людей; строго хранить государственную и иную охраняемую законом тайну; постоянно совершенствовать свое мастерство, дорожить своей профессиональной честью, быть образцом неподкупности, моральной чистоты, скромности, свято беречь и приумножать лучшие традиции прокуратуры. Сознаю, что нарушение Присяги несовместимо с дальнейшим пребыванием в органах прокуратуры»^[11].

Важную мобилизующую роль в росте нравственного сознания прокурорских работников призваны сыграть Кодекс этики прокурорского работника Российской Федерации и Концепция воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденные приказом Генеральной прокуратуры РФ от 17 марта 2010 г. № 114.

Поскольку прокуратура России участвует в целом ряде международных проектов, постольку к требованиям этического порядка, предъявляемым к работникам нашей отечественной прокуроры, прямое отношение имеет целый ряд документов, принимаемых некоторыми международными юридическими организациями.

Среди таких документов, прежде всего, следует отметить:

• — Стандарты профессионального поведения всех прокуроров и их основные обязанности и права, принятые Международной ассоциацией прокуроров 23 апреля 1999 г.;
• — Европейские руководящие принципы по этике и поведению прокуроров, принятые на 6-ой Конференции генеральных прокуроров стран Европы (Будапешт, 2005 г.).

Требования этих документов работники прокуратуры России должны знать и выполнять.

Если обобщить все многочисленные требования, предъявляемые к нравственному облику прокуроров, изложенные в вышеназванных документах, то наиболее часто повторяющимися будут такие: прокурор должен быть объективным, честным, добросовестным, принципиальным, самостоятельным и справедливым.

Всеми этими и многими другими положительными нравственными качествами обладает большинство прокуроров России. Нередки случаи, когда, защищая закон, добросовестно исполняя свой долг, прокуроры подвергаются не только угрозам со стороны криминальных элементов, но и реальным нападениям, порой оканчивающимся даже гибелью работников прокуратуры.

Несмотря на это, прокурорский корпус России продолжает активно преследовать нарушителей закона, добросовестно исполняя свой служебный и нравственный долг перед обществом. Вместе с тем, как показывает практика, проблемы в моральной сфере жизни нашего общества, обострившиеся после событий 90-х гг., отразились и на прокуратуре. Хотя случаи нарушения своего профессионального и нравственного долга со стороны работников прокуратуры фиксируются достаточно редко, но каждый такой случай, в силу особого статуса прокуратуры как правоохранительного органа, воспринимается в обществе весьма болезненно.

Эти случаи дискредитируют и систему прокуратуры, и систему государства в целом, подрывая в людях веру в справедливость, способность и желание государства защитить их законные права и свободы, закрепленные в Конституции России. Именно поэтому вопросы повышения морали прокурорского корпуса обсуждаются практически на всех совещаниях прокурорских работников. На решение этой проблемы нацелена работа по реализации на практике упомянутой ранее Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации.

Самые общие требования нравственного порядка к работникам прокуратуры при осуществлении ими своих служебных обязанностей изложены во втором разделе Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации — «Правила поведения прокурорского работника при осуществлении служебной деятельности».

Эти требования распространяются на все виды деятельности работников прокуратуры: при их участии в прокурорском надзоре, в работе с обращениями граждан, при поддержании обвинения в судебных заседаниях и т. д.

Понятно, что каждый из многочисленных видов деятельности прокуратуры предъявляет и свои особые требования к служебному и нравственному долгу прокуроров.

• [1] Далее — ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации».
• [2] фз рф «о прокуратуре Российской Федерации». Раздел III. «Прокурорский надзор».
• [3] Там же. Ст. 10.
• [4] УПК РФ. Ст. 37 «Прокурор».
• [5] фз рф «о прокуратуре Российской Федерации». Раздел IV. Участие прокурорав рассмотрении дел судами.
• [6] См.: Соловьев В. С. Нравственность и право // Власть и право. Из истории русскойправовой мысли. Л.: Наука, 1990. С. 108.
• [7] Платон. Диалоги «Законы». Соч. В 3 т. / под общ. ред. А. Ф. Лосева и В. Ф. Асмуса.М.: Наука, 1972. Т. 3. Ч. 2. С. 188—189.
• [8] Ильин И. А. О сопротивлении злу силою // И. А. Ильин. Путь к очевидности. М. :Республика, 1993. С. 55.
• [9] Кони А. Ф. Приемы и задачи прокуратуры (Из воспоминаний судебного деятеля) // А. Ф. Кони. Избранные труды и речи / сост. И. В. Потапчук. Тула: Автограф, 2000. С. 107—108.
• [10] ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации». Ст. 40.1
• [11] Там же. Ст. 40.4.