Практикум. 
Региональная экономика и управление развитием территорий

Вопросы и задания для самоконтроля.

• 1. В чем отличие индикативного планирования от отраслевого?
• 2. Перечислите основные документы стратегического планирования в Российской Федерации.
• 3. Охарактеризуйте международные экономические связи регионов РФ на примере конкретного федерального округа.
• 4. Какие регионы РФ активнее других развивают внешние экономические связи в настоящее время?
• 5. Дайте определение регионального программирования.
• 6. Перечислите цели разработки Стратегии социально-экономического развития регионов.
• 7. Назовите отличия территориального и стратегического планирования.

Тесты

• 1. Первый в России государственный план развития народного хозяйства:
  • а) ЕЭС;
  • б) ГОЭРЛО;
  • в) БАМ;
  • г) Программа индустриализации.
• 2. Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» принят:
  • а) в 1995 г.;
  • б) в 2005 г.;
  • в) в 2009 г.;
  • г) в 2014 г.
• 3. Период осуществления среднесрочного стратегического составляет:
  • а) 5—10 лет;
  • б) 3—5 лет;
  • в) 10−20 лет;
  • г) 15—30 лет.
• 4. Соотнесите названия отраслевых документов государственного стратегического планирования и их определения:
  • а) доктрина;
  • б) концепция;
  • в) стратегия;
• 1) содержит основные макропоказатели, цели, направления развития соответствующей области государственной политики РФ, но оптимальному сценарию;
• 2) отражает официальные взгляды, постулаты и принципы государственной политики РФ в соответствующей области;
• 3) определяет цели социально-экономического развития РФ, приоритеты социально-экономической политики и способы их эффективного достижения в соответствующей сфере социально-экономического развития РФ.
• 5. Понятие «территориальное планирование» закреплено:
  • а) в Земельном кодексе РФ;
  • б) в Водном кодексе РФ;
  • в) в Жилищном кодексе РФ;
  • г) в Градостроительном кодексе РФ.

Деловая игра «Оценка разработки государственных программ Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере развития культуры и туризма»

Постановка проблемы. Министерство финансов РФ планирует распределять до 90% издержек через государственные программы, которые включают в себя федеральные целевые программы и подпрограммы, содержащие в том числе ведомственные целевые программы и отдельные мероприятия органов государственной власти. В Российской Федерации утверждены Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ РФ¹, и Перечень государственных программ РФ^[1][2] из 42 государственных программ.

В целях совершенствования сложившейся системы программно-целевого управления в 2013 г. в Бюджетный кодекс РФ были внесены изменения, способствующие активизации процесса внедрения программного бюджета^[3]. Из Бюджетного кодекса РФ были исключены правовые основания для формирования долгосрочных целевых программ, а новая редакция ст. 179 впервые установила основания для разработки государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъекта Российской Федерации и муниципальных программ.

В рамках реализации Программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов^[4] была подготовлена правовая база для перехода, начиная с 2014 г., к формированию и исполнению бюджетов бюджетной системы РФ на основе государственных и муниципальных программ (к «программному» бюджету).

Цель. На основе анализа документов программно-целевого планирования РФ и субъекта РФ в сфере туризма выявить степень согласованности и связанности документов федерального и регионального уровней.

План деловой игры. Студентам за неделю до семинарского занятия дается задание оценить государственные программы Тюменской области с точки зрения их соответствия принципам программно-целевого планирования и государственной программе РФ «Развитие культуры и туризма».

Группы студентов анализируют государственные программы Тюменской области согласно предложенному преподавателем плану. Представители Минэкономразвития России оценивают представленные программы с точки зрения соответствия Порядку разработки и методическим указаниям по разработке государственных программ, оценивают согласованность федеральной и региональных программ, оценивают соответствие приоритетов, целей, задач, показателей государственных программ Тюменской области государственной программе РФ.

Распределение ролей. Команды делятся на три группы:

• • представители Министерства культуры РФ, координирующие выполнение государственной программы «Развитие культуры и туризма»;
• • представители Администрации Тюменской области, ответственные за реализацию государственных программ в сферах культуры, туризма, культурного наследия;
• • Представители Минэкономразвития России.

Общее описание игры. План оценки государственных программ.

• 1. Паспорт государственной программы.
• 2. Характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития РФ, основные показатели и анализ социальных, финансовоэкономических и прочих рисков реализации государственной программы.
• 3. Приоритеты и цели государственной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, описание основных целей и задач государственной программы.
• 4. Перечень целевых индикаторов и показателей государственной программы, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения.
• 5. Сроки реализации государственной программы в целом, контрольные этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей.
• 6. Перечень основных мероприятий государственной программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов.
• 7. Основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение цели и (или) конечных результатов государственной программы, с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов.
• 8. 11еречень и краткое описание федеральных целевых программ и подпрограмм.
• 9. Информация по ресурсному обеспечению государственной программы.
• 10. Описание мер государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей государственной программы.

Условия, инструктаж. Государственные программы Тюменской области оцениваются представителями Минэкономразвития России на предмет соответствия следующим принципам:

• • формирования государственных программ на основе долгосрочных целей социально-экономического развития и показателей (индикаторов) их достижения и учета положений стратегических документов федерального и регионального уровней;
• • наиболее полного охвата сфер социально-экономического развития и бюджетных ассигнований регионального и федерального бюджетов;
• • интеграции государственных регулятивных (правоустанавливающих, правоприменительных и контрольных) и финансовых (бюджетных, налоговых, таможенных, имущественных, кредитных, долговых и валютных) мер для достижения целей государственных программ;
• • определения органа исполнительной власти, ответственного за реализацию государственной программы (достижение конечных результатов);
• • наличия у ответственного исполнителя, соисполнителей и участников реализации государственной программы полномочий и ресурсов, необходимых и достаточных для достижения целей государственной программы.

Источники информации'.

• • для группы анализа государственной программы РФ — государственная программа «Развитие культуры и туризма» на 2013—2020 гг.;
• • для группы анализа государственной программы субъекта РФ (Тюменской области) — официальный портал органов государственной власти Тюменской области, государственные программы развития туризма, культуры, сохранения объектов культурного наследия.

Подготовка материального обеспечения. Дополнительное оборудование для игры не требуется.

Учебная конференция

Тема. Международное влияние на региональное развитие приграничных регионов России.

Описание. Международное влияние так или иначе сказывается на всех регионах РФ, однако для приграничных регионов оно особенно актуально. Студенты сами могут конкретизировать, какие именно территории они намерены рассматривать.

Эта тема богата для подбора участников: представители международных организаций, представители руководства регионов, политологи, эксперты в области регионального развития, международная пресса.

Данная тема тем интереснее, что возможно обсудить наиболее актуальные вопросы, связанные с геополитическими изменениями.

• [1] Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программРоссийской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 2 августа 2010 г. № 588).
• [2] Перечень государственных программ Российской Федерации (утв. распоряжениемПравительства РФ от 11 ноября 2010 г. № 1950;р).
• [3] Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 104-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетныйкодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерациив связи с совершенствованием бюджетного процесса».
• [4] Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов па период до 2012 года (утв. распоряжением Правительства РФот 30 июня 2010 г. № 1101-р).