Нотариат в Российской Федерации

Нотариат — общественный институт, занимающийся удостоверением сделок и приданием юридической силы различным документам (завещаниям, доверенностям, копиям документов и т. п.).

Государственный нотариат в Российской Федерации — государственный орган, обеспечивающий защиту прав и законных интересов граждан и юридических лип путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Аналогичными функциями обладают частные нотариальные палаты.

Основные правовые положения, регулирующие деятельность нотариата в России, закреплены в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462−1.

Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, Основами о нотариате защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Требования к кандидатам на должность нотариуса:

• — гражданство Российской Федерации;
• — наличие высшего юридического образования;
• — стажировка сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой. При этом срок стажировки для лиц, имеющих стаж работы по юридической специальности не менее трех лет, может быть сокращен в порядке, определяемом Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой. Продолжительность стажировки не может быть менее шести месяцев. Порядок прохождения стажировки определяется Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой;
• — сдача квалификационного экзамена;
• — получение лицензии на право нотариальной деятельности;
• — наделение нотариуса полномочиями (по рекомендации органов юстиции);
• — присяга нотариуса, впервые назначаемого на должность.

Квалификационная комиссия образуется при территориальных органах федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, с участием представителей нотариальной палаты и принимает экзамен у лиц, прошедших стажировку и желающих заниматься нотариальной деятельностью. Представители федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю в сфере нотариата, могут принимать участие в работе любой квалификационной комиссии.

Решение квалификационной комиссии может быть обжаловано в месячный срок со дня вручения его копии заинтересованному лицу в апелляционную комиссию.

Апелляционная комиссия образуется при федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, совместно с Федеральной нотариальной палатой на паритетных началах.

Апелляционная комиссия при рассмотрении жалоб истребует из квалификационной комиссии все необходимые материалы. Решение апелляционной комиссии может быть обжаловано в суд в месячный срок со дня его вынесения.

Положения о квалификационной и апелляционной комиссиях утверждаются Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Лица, не выдержавшие квалификационного экзамена, допускаются к повторной его сдаче не ранее чем через год после принятия решения квалификационной комиссией. Законодательством субъектов РФ могут устанавливаться иные сроки повторной сдачи квалификационного экзамена.

Нотариус не вправе:

• — заниматься самостоятельной предпринимательской и иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской;
• — оказывать посреднические услуги при заключении договоров.

Гарантии нотариальной деятельности:

• — законность;
• — беспристрастность;
• — независимость.

Нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности и руководствуется Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, Основами законодательства РФ о нотариате, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов РФ, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами.

Нотариусу при исполнении служебных обязанностей, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе после сложения полномочий или увольнения, за исключением случаев, предусмотренных Основами законодательства РФ о нотариате.

Сведения (документы) о совершенных нотариальных действиях могут выдаваться только лицам, от имени или по поручению которых совершены эти действия.

Справки о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими или административными делами, а также по требованию судебных приставов-исполнителей в связи с находящимися в их производстве материалами по исполнительным документам. Справки о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, представляются в налоговый орган в случаях, предусмотренных ст. 16 Основ законодательства РФ о нотариате. Справки о завещании выдаются только после смерти завещателя.

Структура нотариата. Оказание нотариальных услуг в России осуществляется как государственными нотариальными конторами, так и в частном порядке.

Государственные нотариальные конторы открываются и упраздняются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, или по его поручению его территориальным органом.

Нотариус, занимающийся частной практикой, вправе:

• — иметь контору;
• — открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный;
• — иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности;
• — нанимать и увольнять работников;
• — распоряжаться поступившим доходом;
• — выступать в суде, арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов РФ;
• — пользоваться услугами системы государственного социального обеспечения, медицинского и социального страхования в порядке, установленном законодательством РФ.

Порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса. Должность нотариуса учреждается и ликвидируется в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Количество должностей нотариусов в нотариальном округе определяется в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, или по его поручению его территориальными органами на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии. Порядок проведения конкурса определяется Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Увольнение нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, производится в соответствии с законодательством РФ о труде.

Нотариус, занимающийся частной практикой, слагает полномочия по собственному желанию либо освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности в случаях:

• 1) осуждения его за совершение умышленного преступления — после вступления приговора в законную силу;
• 2) ограничения дееспособности или признания недееспособным в установленном законом порядке;
• 3) по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства, а также в случае невозможности исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья (при наличии медицинского заключения) и в других случаях, предусмотренных законодательными актами РФ.

В случае прекращения полномочий нотариуса документы, хранящиеся у него, передаются другому нотариусу в порядке, установленном Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Нотариус имеет право:

• 1) совершать предусмотренные Основами законодательства РФ о нотариате нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, кроме случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством РФ или международными договорами;
• 2) составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;
• 3) истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий;
• 4) представлять в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» следующие документы:
  • — заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иные необходимые для проведения такой государственной регистрации документы в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии РФ;
  • — заявление о погашении регистрационной записи об ипотеке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним по нотариально удостоверенному договору об ипотеке;
  • — договор, обязательства по которому обеспечены залогом;
  • — нотариально удостоверенный договор о залоге, содержащий условие о возможности обращения взыскания на заложенное имущество во внесудебном порядке;
  • — документ, подтверждающий исполнение залогодателем обеспеченного залогом обязательства и подписанный залогодержателем;
  • — закладную, содержащую отметку ее владельца об исполнении обеспеченного ипотекой обязательства в полном объеме;
• 5) получать свидетельства о государственной регистрации прав и (или) иные документы для передачи их лицам, в интересах которых осуществлялась такая государственная регистрация.

Обязанности нотариуса:

• — оказание физическим и юридическим лицам содействия в осуществлении их прав и защите законных интересов;
• — разъяснение им прав и обязанностей;
• — предупреждение о последствиях совершаемых нотариальных действий с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред;
• — хранение в тайне сведений, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. При этом суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия.

Частнопрактикующий нотариус обязан заключить договор или договоры страхования гражданской ответственности нотариуса при осуществлении им нотариальной деятельности. Нотариус не вправе выполнять свои обязанности и совершать нотариальные действия без заключения договора страхования.

Кроме того, нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия, если:

• — совершение такого действия противоречит закону;
• — действие подлежит совершению другим нотариусом;
• — с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий;
• — сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении;
• — сделка не соответствует требованиям закона Российской Федерации или международным договорам;
• — документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства.

Нотариус по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования. В этих случаях нотариус не позднее чем в десятидневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия.

Ответственность нотариуса. Нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за вред, причиненный имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия, противоречащего законодательству РФ, или неправомерного отказа в совершении нотариального действия, а также разглашения сведений о совершенных нотариальных действиях.

Возмещение вреда осуществляется за счет страхового возмещения по заключенному договору страхования гражданской ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, а при его недостаточности — за счет имущества такого нотариуса в пределах разницы между страховым возмещением и фактическим размером ущерба. Имущественный вред, причиненный нотариусом умышленно, возмещается исключительно за счет принадлежащего ему имущества.

В случае совершения нотариусом, занимающимся частной практикой, действий, противоречащих законодательству РФ, его деятельность может быть прекращена судом по представлению должностных лиц либо органов, указанных в гл. VII Основ законодательства РФ о нотариате.

Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству РФ, несет ответственность в установленном законом порядке.

В случае непредставления либо несвоевременного представления в налоговый орган сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 16 Основ законодательства РФ о нотариате, нотариус может быть привлечен в судебном порядке к ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Назначение на должности стажера и помощника нотариуса в государственной нотариальной конторе осуществляется в порядке, определяемом Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Стажером нотариуса может быть лицо, имеющее высшее юридическое образование, а помощником нотариуса — имеющее лицензию на право нотариальной деятельности.

Права и обязанности стажера и помощника нотариуса определяются трудовым договором.

Нотариальные действия, совершаемые нотариусами, занимающимися частной практикой:

• 1) удостоверение сделок;
• 2) выдача свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;
• 3) наложение и снятие запрещения отчуждения имущества;
• 4) свидетельствование верности копий документов и выписок из них;
• 5) свидетельствование подлинности подписи на документах;
• 6) свидетельствование верности перевода документов с одного языка на другой;
• 7) удостоверение факта нахождения гражданина в живых;
• 8) удостоверение факта нахождения гражданина в определенном месте;
• 9) удостоверение тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии;
• 10) удостоверение времени предъявления документов;
• 11) передача заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;
• 12) принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг;
• 13) совершение исполнительных надписей;
• 14) совершение протестов векселей;
• 15) предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков;
• 16) принятие на хранение документов;
• 17) совершение морских протестов;
• 18) обеспечение доказательств;
• 19) удостоверение сведений о лицах в случаях, предусмотренных законом.

Нотариальные действия, совершаемые нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах:

• 1) те же нотариальные действия, что и частнопрактикующие нотариусы;
• 2) выдача свидетельств о праве на наследство;
• 3) принятие мер к охране наследственного имущества. При отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы совершение названных нотариальных действий поручается совместным решением территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, и нотариальной палаты одному из нотариусов, занимающихся частной практикой.

Свидетельство о праве собственности в случае смерти одного из супругов выдается государственной нотариальной конторой, в компетенцию которой входит оформление наследственных прав.

В случае если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района имеют право совершать следующие нотариальные действия:

• 1) удостоверять завещания;
• 2) удостоверять доверенности;
• 3) принимать меры по охране наследственного имущества и в случае необходимости — по управлению им;
• 4) свидетельствовать верность копий документов и выписок из них;
• 5) свидетельствовать подлинность подписи на документах;
• 6) удостоверять сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Должностные лица консульских учреждении Российской Федерации совершают следующие нотариальные действия:

• 1) удостоверяют сделки, кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории РФ;
• 2) принимают меры к охране наследственного имущества;
• 3) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;
• 4) свидетельствуют подлинность подписи на документах;
• 5) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;
• 6) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;
• 7) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;
• 8) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;
• 9) удостоверяют время предъявления документов;
• 10) совершают морские протесты;
• 11) удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Законодательными актами РФ могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия, совершаемые должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации.

Нотариальная палата. Нотариальная палата образуется в каждом субъекте РФ, является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления. Нотариальные палаты являются также и некоммерческими организациями, представляющими собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Членами нотариальной палаты могут быть также лица, получившие или желающие получить лицензию на право нотариальной деятельности.

Деятельность нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектов РФ и своим уставом.

Нотариальная палата может осуществлять предпринимательскую деятельность в объеме, необходимом для выполнения ее уставных задач.

Имущество нотариальной палаты не облагается налогом на имущество предприятий.

Устав нотариальной палаты принимается собранием членов нотариальной палаты и регистрируется в порядке, установленном для регистрации уставов общественных объединений.

Полномочия нотариальной палаты:

• — представляет и защищает интересы нотариусов;
• — оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности;
• — организует стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса;
• — организует повышение профессиональной подготовки нотариусов;
• — возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов;
• — организует страхование нотариальной деятельности.

Высшим органом нотариальной палаты является собрание членов нотариальной палаты. При голосовании члены нотариальной палаты, являющиеся нотариусами, занимающимися частной практикой, обладают правом решающего голоса, а помощники и стажеры нотариуса — правом совещательного голоса.

Руководят нотариальной палатой избранные собранием членов нотариальной палаты правление и президент нотариальной палаты. Полномочия собрания членов нотариальной палаты, правления нотариальной палаты и президента нотариальной палаты регламентируются уставом нотариальной палаты.

Федеральная нотариальная палата. Федеральная нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение нотариальных палат республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, основанное на их обязательном членстве.

Федеральная нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою деятельность на принципах самоуправления. Деятельность Федеральной нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством РФ и уставом.

Федеральная нотариальная палата может осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач.

Имущество Федеральной нотариальной палаты не облагается налогом на имущество предприятий.

Устав Федеральной нотариальной палаты принимается собранием представителей нотариальных палат и регистрируется в порядке, установленном для регистрации уставов общественных объединений.

Высшим органом Федеральной нотариальной палаты является собрание представителей нотариальных палат. Руководят Федеральной нотариальной палатой избранные тайным голосованием на собрании представителей нотариальных палат правление и президент Федеральной нотариальной палаты. Полномочия собрания представителей нотариальных палат, правления Федеральной нотариальной палаты, президента Федеральной нотариальной палаты регламентируются уставом Федеральной нотариальной палаты.

Полномочия Федеральной нотариальной палаты:

• — осуществляет координацию деятельности нотариальных палат;
• — представляет интересы нотариальных палат в органах государственной власти и управления, предприятиях, учреждениях, организациях;
• — обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой;
• — участвует в проведении экспертиз проектов законов Российской Федерации по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью;
• — обеспечивает повышение квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов;
• — организует страхование нотариальной деятельности;
• — представляет интересы нотариальных палат в международных организациях.

Контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют федеральный орган исполнительной власти, обладающий функциями по контролю в сфере нотариата, и его территориальные органы, а нотариусами, занимающимися частной практикой, — нотариальные палаты. Контроль за соблюдением налогового законодательства осуществляют налоговые органы в порядке и сроки, предусмотренные законодательством РФ.

Проверка организации работы нотариуса проводится один раз в четыре года. Первая проверка организации работы нотариуса, впервые приступившего к осуществлению нотариальной деятельности, должна быть проведена через год после наделения его полномочиями нотариуса. Однако дополнительно законодательством субъектов РФ могут быть предусмотрены иные сроки проведения проверок организации работы нотариуса.

Нотариусы обязаны представлять должностным лицам, уполномоченным на проведение проверок, сведения и документы, касающиеся расчетов с физическими и юридическими лицами.

Отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия обжалуются в судебном порядке.

Нотариус имеет личную печать с изображением Государственного герба РФ, указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения или наименования государственной нотариальной конторы, штампы удостоверительных надписей, личные бланки или бланки государственной нотариальной конторы.

С 10 января 2014 г. для совершения нотариальных действий с документами в электронной форме и передачи сведений в единую информационную систему нотариата нотариус будет обязан использовать усиленную квалифицированную электронную подпись. Квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи будет выдаваться уполномоченным Федеральной нотариальной палатой удостоверяющим центром из числа аккредитованных удостоверяющих центров.