Правила процедуры. 
Международное право. Т 1

Правила процедуры — это регламент работы конференции, в том числе порядок руководства конференцией и принятие решений.

Для международных конференций это единственный регулирующий акт в отличие от международных организаций, имеющих учредительный договор, устав и правила процедуры заседаний органов.

Будучи самостоятельными субъектами, международные конференции являются сами «хозяевами» собственных правил процедуры и официально принимают их в начале работы конференции. Поскольку правила процедуры — это довольно сложный документ, который во многом может предопределять исход конференции, они в виде предварительного проекта согласовываются в период конференции (по дипломатическим каналам или на заседаниях подготовительных комитетов, рабочих групп и т. д.).

Каких-либо типовых правил процедуры не существует (хотя такая попытка в 1960;х гг. предпринималась в рамках ООН), но сложились определенные нормы обычного права, относящиеся к содержанию правил процедуры.

Образовались и некоторые обыкновения: председателем конференции чаще всего избирается представитель принимающей страны (если конференция проводится не под эгидой международной организации, когда вопрос о председательствовании является предметом отдельных дипломатических переговоров); в заключительном акте конференции или в специальной резолюции выражается благодарность правительству и народу принимающей страны за хорошие условия, созданные для проведения конференции, и др.

Правила процедуры содержат следующие основные разделы:

• — порядок утверждения повестки дня (повестка дня является компетенцией конференции, и за ее рамки не могут выходить ни выступления, ни предложения делегаций);
• — выборы руководящих органов (чаще всего избираются: председатель, который на многих языках именуется президентом конференции в отличие от председателей ее рабочих органов; его заместители, кандидатуры которых на универсальных конференциях выдвигаются от основных региональных групп, включающих Азию, Африку, Западную Европу и прочие государства (США, Канаду, Австралию и Океанию), Восточную Европу и Латинскую Америку; генеральный докладчик. Это круг должностных лиц составляет так называемое бюро конференции, которое может играть существенную роль в нахождении развязок по вопросам, которые зашли в тупик при обсуждении на пленарных заседаниях. Иногда конференцией руководят сопредседатели;
• — порядок формирования вспомогательных органов (комитет по проверке полномочий, редакционный комитет, комитеты и рабочие группы по отдельным вопросам повестки дня и разделам проекта конвенции); вспомогательные органы сами избирают своих председателей и докладчиков;
• — порядок формирования и обязанности секретариата во главе с генеральным секретарем в качестве рабочего обслуживающего органа конференции, который обеспечивает ведение протоколов, издание документов, перевод на языки конференции, а также может давать пояснения и консультации по просьбе председателя с согласия конференции;
• — установление кворума для начала работы и порядок принятия решений (обычно простое большинство от зарегистрированных делегаций для начала работы и квалифицированное большинство от числа участвующих в голосовании при принятии решений); по просьбе одной или нескольких делегаций может проводиться поименное голосование; в последние десятилетия для принятия решений часто применяется метод консенсуса (принятие решения без голосования и при отсутствии формальных возражений со стороны делегаций, которые не удовлетворены полностью принимаемым решением); практикуется и так называемый пакетный метод принятия решений, при котором несогласованные вопросы включаются в окончательный документ и при этом несогласные делегации идут па уступки друг другу, принимая несогласованные предложения с целью достичь договоренности в целом;
• — полномочия председателя, который вправе принимать единолично решения по процедурным вопросам (предоставлять слово для выступления, ограничивать время выступлений, объявлять перерывы в заседаниях, ставить вопросы на голосование и т. д.); решение председателя может быть опротестовано, и в этом случае спор решается путем голосования: требуется простое большинство голосов, что, как правило, обеспечивает поддержку председателю;
• — порядок внесения предложений и поправок и постановки их на голосование в определенной очередности;
• — условия участия наблюдателей;
• — порядок изменения правил процедуры;
• — официальные и рабочие языки конференции (на официальных можно выступать в главных органах и вносить официальные предложения, на них издаются официальные решения конференции; на рабочих языках можно выступать во вспомогательных органах, вносить неофициальные тексты, на них ведутся протоколы заседаний). В истории был период, когда международные конференции велись преимущественно на французском языке; в настоящее время какого-либо единого официального дипломатического языка не существует, хотя на практике большинство универсальных конференций работает с использованием преимущественно английского языка.

Хорошее знание дипломатом правил процедуры и умение их применять позволяет достигать тактических успехов на этапе разработки проектов решений конференции и в ходе голосования по ним.