Право международных организаций и международных конференций

Право международных организаций; понятие и классификация международных организаций

Право международных организаций — это совокупность норм, регламентирующих статус межправительственных (межгосударственных) организаций, их субъектный состав, структуру, полномочия, порядок деятельности, юридическую силу решений. Понятие «международная организация» применяется и к ММПО, и к МНПО. Термин «международные межправительственные организации» впервые появился в 1940 г. по отношению к УНИДРУА.

Отдельные вопросы международно-правового статуса ММПО урегулированы в Венских конвенциях о представительствах государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. и о праве международных договоров между государствами и международными организациями и между международными организациями 1986 г., в Конвенции о правовом статусе, привилегиях и иммунитетах межгосударственных организаций, действующих в определенных отраслях сотрудничества, 1980 г.

Основной источник права международных организаций — это их уставы (учредительные акты), представляющие собой международный договор sui generis (лат. — особого рода), заключенный государствами — членами ММПО. Ко всем договорам, являющимся учредительными актами ММПО, применяются нормы Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. Источниками этой отрасли международного права выступают также догово ры, заключенные ММПО с государствами пребывания, — Соглашение между ООН и Правительством США относительно места пребывания Центральных учреждений ООН 1947 г., Соглашение между Республикой Беларусь и СНГ об условиях пребывания Исполнительного Секретариата СНГ на территории Республики Беларусь 1994 г. В некоторых государствах есть национальные законы о статусе ММПО на их территории — Закон Великобритании о международных организациях 1981 г.

ММПО — это объединение государств, созданное на основе международного договора для выполнения определенных целей. Члены ММПО — суверенные государства. Именно они — создатели ММПО, принимают се устав, участвуют в голосовании, избирают высшие органы. Создание ММПО — это реальное воплощение в жизнь концепции делегированных полномочий.

Договорная база деятельности ММПО — ее устав, учредительный акт, международный договор особого рода, который не только устанавливает права и обязанности сторон, но и оформляет появление на международной арене нового постоянно действующего субъекта международного права. ММПО могут создаваться не только на основе международного договора, но и на основе резолюций самих международных организаций как их вспомогательные органы — например, резолюция ГА ООН о создании ЮНКТАД, Комиссии ООН по вопросам промышленного развития (ЮНИДО). ММПО могут создаваться и в соответствии с нормами какого-либо международного договора — Международный орган по морскому дну (создан в соответствии с положениями Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.); Комиссия по анадромным видам рыб (создана в соответствии с нормами Конвенции о сохранении запасов анадромных видов рыб в северной части Тихого океана 1992 г.).

Любая ММПО создается с определенными целями. Именно цели организации определяют ее правомерность, компетенцию, специфику организационно-правового механизма.

Наличие постоянно действующего внутриорганизационного механизма — общий признак ММПО и МНПО. Как правило, это организационная структура межпарламентского союза.

Все международные организации — субъекты международного права (ММПО — традиционные, основные, типичные; MHIIO — нетрадиционные). MMIIO обладают значительным объемом международной правосубъектности: право заключать международные договоры, предъявлять претензии на международном уровне, иметь привилегии и иммунитеты, обязанность нести международно-правовую ответственность.

В основу классификации ММПО можно положить следующие основные критерии.

Круг участников:

• — универсальные ММПО — открыты для участия всем государствам мира; их деятельность имеет глобальный характер и значима для всех государств (ООН, ее специализированные учреждения);
• — ММПО ограниченного состава — открыты для участия определенным государствам; их деятельность представляет интерес именно для данной группы государств. ММПО ограниченного состава делятся на две группы:
  • 1) региональные — их члены — это государства определенного географического региона; создаются именно для решения региональных проблем (ЛАГ, АС, СНГ, ОАГ);
  • 2) нерегиональиые (субрегиональные) — их члены — государства разных регионов; создаются для решения проблем, интересных и важных именно для данной группы государств (ОИК, ОПЕК, ОЭСР, НАТО).

Характер компетенции:

• — общей компетенции — ООН, ОАГ, СНГ, АС; сотрудничество государств во всех сферах деятельности;
• — специальной компетенции — специализированные учреждения ООН, Совет Европы, ОПЕК; сотрудничество в какой-либо специальной области.

Характер полномочий:

• — межгосударственные — решения высших органов организации адресованы только государствам-членам (подавляющее большинство существующих ММПО);
• — надгосударственные — решения высших органов адресованы не только государствам-членам, но и их компетентным органам, национальным судам, национальным физическим и юридическим лицам (ЕС).

Порядок вступления:

• — открытые универсальные — любое государство мира может вступить в такую ММПО (ООН, ее специализированные учреждения);
• — открытые региональные — любое государство данного региона может вступить в такую организацию (ЛАГ, ОАГ);
• — функционально открытые — любое государство, заинтересованное в данной сфере деятельности и способное ее осуществлять, вправе вступить в организацию (ОИК);
• — закрытые — прием в члены таких организаций производится только с согласия и по приглашению ее первоначальных членов — государств-учредителей (НАТО, ЕС).