Государство: системные характеристики и принципы организации

Государство и власть являются теми ключевыми элементами, вокруг которых объединяются все остальные составляющие мира политического. В отличие от всех других общественных и политических организаций государство призвано формировать и реализовать единую волю, единые цели и интересы, объединяющие всех граждан общества. Все процессы и события, происходящие в стране, деятельность всех без исключения граждан, организаций, объединений, партий, сфер жизнедеятельности, взаимоотношения между ними регулируются правовыми нормами и законами, принимаемыми и защищаемыми государством.

Что есть государство?

Государство является историческим феноменом, возникшим на определенном этапе исторического развития человечества. Причины образования государства, вопросы, связанные с его сущностью, предназначением, целями и функциями, являются предметом острых споров и дискуссий с древнейших времен до наших дней. Было бы преждевременно говорить, что по этим вопросам современная политическая наука имеет однозначные, приемлемые для всех участников споров и дискуссий ответы.

Понятие «государство» используется в двух значениях. Так, когда говорят, например, о вмешательстве государства в экономическую и социальную сферы общественной жизни или о том, что за определенный политический курс оно подвергается критике, речь идет об институтах и должностных лицах, составляющих в совокупности систему управления, а когда говорят, что Франция, Великобритания, Россия являются государствами, то имеется в виду, что они составляют человеческие сообщества особого типа, особым образом организованные нации, обладающие суверенитетом. Очевидно, что эти два значения тесно связаны между собой: государство в первом смысле управляет государством во втором смысле.

Государство — главный и единственный носитель политической власти, и в этом качестве оно играет определяющую роль в реализации отношений власти. Государство представляет собой базисную структуру обеспечения правления и порядка в обществе, включает систему, или, вернее, механизм управления — правительство, состоящее из конкретных органов и лиц, занимающих официальные должности и осуществляющих власть от имени государства.

Высшие органы государственной власти в лице главы государства и его аппарата, правительства, парламента и судебных органов в совокупности играют роль управляющей системы, составные компоненты которой связаны между собой сложными организационными, структурными и функциональными отношениями. Они принимают решения общенационального значения, обязательные для исполнения как всеми без исключения звеньями государственного аппарата, так и гражданами. Каждый из высших органов государственной власти обладает реальной структурно-функциональной определенностью, установленной конституцией, и известной самостоятельностью по отношению друг к другу, что вытекает из самого принципа разделения власти на три самостоятельные ветви — законодательную, исполнительную и судебную. В данном качестве каждый из органов выступает как самостоятельная подсистема в отношении общей управляющей системы.

Обладая специальным профессиональным аппаратом, государство выполняет основные функции по управлению делами общества и распоряжается его природными, материальными и людскими ресурсами. Среди этих функций ведущее место занимают управление социальными и экономическими процессами, сферами духовной жизни, регулирование социальных, национальных, международных отношений.

Важнейшими функциями государства являются также обеспечение сохранности и жизнеспособности общества, достижение экономической, социальной и политической стабильности, разрешение возникающих в обществе противоречий и конфликтов, предотвращение разного рода трудностей и бедствий, способных расшатать устои существующей системы. Государство выступает в качестве арбитра при столкновении интересов различных социальных групп, координатора и регулятора социальных, экономических и иных процессов; в его функции входит обеспечение для граждан страны жизненно важных источников, условий развития систем образования, здравоохранения, социальной помощи общественного порядка, гарантирование соблюдения общеобязательных норм и правил игры в обществе и государстве и т. д. Здесь ключевая роль принадлежит судебной и правоохранительной системам.

Во внешнеполитической сфере государство выступает как гарант территориальной целостности и невмешательства каких бы то ни было внешних сил, в том числе и иностранных держав, в свои внутренние дела. Речь идет, прежде всего, о защите национальных интересов и национальной безопасности. Для реализации этих функций государство использует все имеющиеся у него средства: политические, экономические, дипломатические, а когда это необходимо и военные. Главным средством обеспечения последней функции служат вооруженные силы страны.

Основная роль государства в мире политического, помимо всего прочего, проявляется в том, что именно вокруг него как выразителя интересов всего общества группируются все остальные политические институты: политические партии, избирательная система, механизмы выборов и представительства и т. д. Иначе говоря, государство призвано поддерживать целостность и единство множества институтов, выполняющих разнообразные функции управления общественной жизнью.

Если партии и другие институты представляют интересы и позиции тех или иных категорий и групп граждан в политической системе, то государство выражает всеобщий интерес, представляет все общество в совокупности, принимает все без исключения властные решения, касающиеся всех членов общества и обязательные для выполнения всеми. Борьба между различными социально-политическими силами разворачивается, прежде всего, за завоевание государственной власти и рычагов государственного управления.

Государство призвано найти пути и средства разрешения возникающих в человеческом сообществе конфликтов, примирения и совмещения друг с другом разнородных и конфликтующих интересов всех членов общества. При этом следует отметить, что именно институты гражданского общества — семья, школа, церковь, соседские или иные общины, разного рода добровольные организации и союзы и другие — способны решить данную проблему. Когда им не удается это сделать, на передний план выступает государство со своими политическими рецептами разрешения конфликтов, споров, противоречий. Если гражданское общество представляет собой арену столкновения и взаимодействия множества частных, противоречащих друг другу и конфликтующих интересов, то государство заключает в себе объединяющее всех членов общества начало и преследует цель воспрепятствовать тому, чтобы конфликты различных интересов достигли взрывоопасной точки, обеспечить условия для достижения консенсуса по основополагающим вопросам общественно-политического устройства. При этом государство вправе использовать не только внутренне присущие любому человеческому сообществу пути, средства и механизмы достижения этой цели, но и целый комплекс механизмов и институтов, таких, как власть, юридически-правовые, судебные, правоохранительные и иные органы, призванные при необходимости использовать принудительные меры.