Бюджетная эффективность и социальные результаты реализации инвестиционных проектов

В реализации эффективных инвестиционных проектов наряду с предпринимателями заинтересованы и органы государственной власти, отвечающие за формирование бюджетов разных уровней (федерального, регионального, муниципального). Рост инвестиций в экономику региона усиливает его производственно-хозяйственный потенциал и деловую активность, создает новые рабочие места, тем самым увеличивая занятость населения и снижая социальную напряженность в регионе, повышает величину налогов, поступающих в бюджет, что позволяет на более высоком уровне поддерживать социальную сферу.

В результате развития инвестиционной активности за счет лучшей собираемости налогов и расширения социально-экономических возможностей пополняется федеральный бюджет. Действия администрации региона оказывают существенное влияние на осуществляемую в регионе инвестиционную деятельность. Инвестиционная деятельность в регионе должна оцениваться и анализироваться с целью принятия эффективных управленческих решений. Управление инвестиционными процессами на местах должно быть обоснованным, способствовать повышению эффективности конечных результатов, росту отдачи от осуществленных инвестиций.

Администрация региона может создавать определенные условия для инвестирования. Например, для инвесторов, которые берутся решать важные для региона задачи, устанавливаются определенные льготы, обеспечиваются приоритеты в кредитовании и др. Создание таких условий позволяет опосредованно и достаточно эффективно управлять инвестиционным процессом в регионе.

Чем выше эффективность управления инвестиционными процессами в регионе, тем быстрее произойдут положительные сдвиги в его экономическом развитии и в социальной сфере.

Инвестиционные возможности имеются и у самой администрации региона. Такие возможности складываются под влиянием спонсорских пожертвований, помощи зарубежных партнеров, части отчислений из собранных налогов, резервных страховых фондов, выпускаемых региональных займов, муниципальной производственно-коммерческой деятельности предприятий и т. п.

Оценка бюджетной эффективности инвестиционного проекта должна проводиться по требованию органов государственного и (или) регионального управления. Бюджетная эффективность может определяться для бюджетов различных уровней или консолидированного бюджета.

Проведение оценки бюджетной эффективности инвестиционного проекта предполагает построение денежных потоков.

К притокам денежных средств при расчете бюджетной эффективности относятся:

• — притоки от налогов, акцизов, пошлин, сборов и отчислений во внебюджетные фонды, установленных действующим законодательством;
• — доходы от лицензирования, конкурсов и тендеров на разведку, строительство и эксплуатацию объектов, предусмотренных проектом;
• — платежи в погашение кредитов, выданных из соответствующего бюджета участникам проекта;
• — платежи в погашение налоговых кредитов;
• — комиссионные платежи Минфину РФ за сопровождение иностранных кредитов (в доходах федерального бюджета);
• — дивиденды по принадлежащим региону или государству акциям и другим ценным бумагам, выпущенным в связи с реализацией инвестиционного проекта.

К оттокам денежных средств при расчете бюджетной эффективности относятся:

• — предоставление бюджетных (в частности, государственных) ресурсов на условиях закрепления в собственности соответствующего органа управления (в частности, в федеральной государственной собственности) части акций акционерного общества, создаваемого для осуществления инвестиционного проекта;
• — предоставление бюджетных средств в виде инвестиционного кредита;
• — предоставление бюджетных средств на безвозмездной основе;
• — бюджетные дотации, связанные с проведением определенной ценовой политики и обеспечением соблюдения определенных социальных приоритетов.

При расчете бюджетной эффективности должны отдельно учитываться:

• 1) налоговые льготы, отражающиеся в уменьшение поступлений от налогов и сборов (оттоки не возникают, но уменьшаются притоки);
• 2) государственные гарантии займов и инвестиционных рисков (оттоки отсутствуют, дополнительный приток — плата за гарантии; при оценки рисков в отток включаются выплаты по гарантиям при наступлении страховых случаев);
• 3) изменения доходов и расходов бюджетных средств, обусловленные влиянием проекта на сторонние предприятия и население, если проект оказывает на них влияние, в том числе:
  • — прямое финансирование предприятий, участвующих в реализации инвестиционного проекта;
  • — изменение налоговых поступлений от предприятий, деятельность которых улучшается или ухудшается в результате реализации инвестиционного проекта;
  • — выплаты пособий лицам, остающимся без работы в связи с реализацией инвестиционного проекта (в том числе при использовании импортного оборудования и материалов вместо аналогичных отечественных);
  • — выделение из бюджета средств для переселения и трудоустройства граждан в случаях, предусмотренных инвестиционным проектом;
  • — по инвестиционным проектам, предусматривающим создание новых рабочих мест в регионах с высоким уровнем безработицы, в притоке бюджетных средств учитывается экономия капитальных вложений из бюджета на выплату соответствующих пособий.

Об эффективной политике администрации региона, направленной на улучшение уровня жизни населения, можно говорить, когда результаты принимаемых решений осязаемы и измерены количественно. Создание благоприятной среды для эффективного управления инвестициями оказывает положительное влияние на социальные показатели развития населения, к которым относятся: занятость трудоспособного населения; средний совокупный душевой доход; средняя общая и жилая площадь на душу населения; среднегодовая младенческая смертность; средняя продолжительность жизни мужчин и женщин; индекс цен относительно потребительской корзины; количество действующих телефонов на семью; удельный вес расходов на питание в общих доходах населения; количество введенных в действие рабочих мест; рост официально зафиксированных денежных сбережений на душу населения; рост товарооборота на душу населения; изменения в уровне жизни населения; изменения в системе экологических факторов.

Администрация региона должна постоянно отслеживать социальные показатели в регионе, анализировать их изменения и в соответствии с этим принимать управленческие решения с целью создания благоприятной среды для инвестирования. Только в таком случае политика администрации региона окажется действенной, и ее результаты благоприятно скажутся на уровне жизни в регионе.

Для создания в регионах необходимой преемственности при переходе от высшего звена управления к низшему, для обеспечения сквозного и адекватного принятия управленческого решения необходимо иметь производный критерий, исходящий от валового внутреннего продукта национальной экономики. Им может быть максимум ВВП региона (республики, края, области, города, района) или ВВП на душу населения данного региона.