Организация экологической деятельности

Для осуществления экологической деятельности на транспорте создаются специальные структуры. Организации природоохранной работы должно быть уделено достаточное внимание, поскольку при плохой организации могут возникнуть несовпадения целей и приоритетов основной и природоохранной деятельности.

В организационной структуре управления транспортной организацией экологическая составляющая может быть представлена по-разному — либо создается специализированное подразделение с соответствующими функциями, либо назначается работник-экоменеджер, либо происходит распределение обязанностей, но управлению отдельными направлениями охраны окружающей среды (менеджмент ресурсов, менеджмент потребления энергии, менеджмент утилизации отходов и т. д.) по функциональным подразделениям. По видам транспорта имеются различия в форме и направленности работы, а также в составе и подчиненности служб охраны окружающей среды.

На железнодорожном транспорте в природоохранной деятельности руководствуются следующими документами:

• • Стратегия развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.06.2008 № 877-р);
• • Экологическая стратегия ОАО «РЖД» на период до 2015 г. и на перспективу до 2030 г. (утв. распоряжением ОАО «РЖД» от 13.02.2000″ № 293);
• • Стратегия инновационного развития ОАО «Российские железные дороги» на период до 2015 года (Белая книга ОАО «РЖД»);
• • Концепция развития системы управления природоохранной деятельностью холдинга «Российские железные дороги» (утв. распоряжением ОАО «РЖД» от 06.08.2012 № 1575р)Г
• • Программа перехода к целевому состоянию системы управления природоохранной деятельностью холдинга «Российские железные дорог» на 2012—2014 гг. (утв. распоряжением ОАО «РЖД» от 06.08.2012 № 1575р).

Управление природоохранной деятельностью распределено по иерархическим уровням: центральный аппарат управления ОАО «РЖД», железные дороги и другие филиалы компании, отделения железных дорог, структурные подразделения отделений. Вопросы природоохранной деятельности курирует старший вице-президент ОАО «РЖД».

В центральном аппарате природоохранные функции возложены на Департамент охраны труда, промышленной безопасности и экологического контроля. Кроме того, работают восемь отделов (секторов) по охране труда и промышленной безопасности, девять инженеров по охране окружающей среды в составе центральных дирекций — филиалов ОАО «РЖД». В качестве совещательного органа создана Центральная комиссия по природоохранной деятельности.

В составе компании действует специализированный Научно-производственный центр по охране окружающей среды — филиал ОАО «РЖД», в котором отрабатываются технологии по утилизации отходов, проводится повышение квалификации специалистов в области охраны окружающей среды, разрабатываются нормативы предельно допустимых выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую природную среду, составляется экологическая документация.

На региональном уровне — железных дорогах — функционируют центры, но охране окружающей среды, включающие экологические лаборатории и региональные комиссии по природоохранной деятельности. Ответственность за экологическую безопасность также несут службы управлений железных дорог, в которых имеются секторы по охране труда и промышленной безопасности или инженеры по охране окружающей среды. Совещательным органом выступают региональные комиссии по природоохранной деятельности.

На линейном уровне природоохранную работу выполняют инженеры по охране окружающей среды в составе структурных подразделений региональных дирекций филиалов ОАО «РЖД». В промышленных и ремонтных организациях железнодорожного транспорта созданы группы по охране природы или в штаге предусмотрен инженер по охране природы, а также действуют заводские химические лаборатории.

Работники ОАО «РЖД», участвующие в деятельности по охране окружающей среды и природопользованию, ответственны за соблюдение природоохранного законодательства РФ, проведение экологической политики компании, решение вопросов экологической безопасности. В их задачи входят координация и контроль за выполнением природоохранных мер на объектах железнодорожного транспорта, проведение производственного экологического контроля за выбросами загрязняющих веществ в окружающую среду и взаимодействие с территориальными природоохранными органами, обеспечение оперативности при ликвидации экологических последствий аварийных ситуаций и др.

В автотранспортных организациях (АТО) для осуществления экологической деятельности введена должность инженера по охране природы, который проводит внутренний аудит для выявления резервов ресурсосбережения и улучшсния экологических показателей, отвечает за подготовку документации и отчетность по экологическим вопросам, разрабатывает стратегии рециклирования для оценки экологически значимых альтернатив использования компонентов подвижного состава и оборудования. Это должностное лицо ведет природоохранную работу совместно с главным инженером АТО, который отвечает за состояние оборудования и качество технологических процессов, представляет сведения об образующихся отходах, в том числе изношенных покрышках и автомобильных камерах, отработанных машинных маслах, о полигонах и накопителях для захоронения или складирования отходов. Главный механик АТО отвечает за расход водных и энергоресурсов, за работу очистных сооружений для сточных вод мойки автомобилей и эффективность очистки сточных вод, функционирование водооборотных систем. Инженеры по охране природы АТО взаимодействуют с органами Минприроды России и подразделением, отвечающим за экологическую деятельность в Министерстве транспорта РФ.

В дорожном хозяйстве ведущая роль при выполнении работ по обеспечению экологической безопасности вновь строящихся и эксплуатируемых автомобильных дорог общего пользования принадлежит дорожному мастеру. Его деятельность способствует предотвращению вреда и загрязнения природы в процессе выполнения производственных операций при проведении строительных и ремонтных работ. В этом случае не требуется дополнительных средств на охрану природы, так как природоохранная деятельность совмещается с производственной.

Мастер отвечает за поддержание полосы отвода дороги в чистоте и порядке, уборку мусора и посторонних предметов с придорожной полосы (не менее 30 м от бровки земляного полотна), вырубку близко растущих к дороге деревьев и кустарников в санитарных целях, посадку саженцев на месте погибших деревьев для повышения эффективности снегозадержания. Кроме того, он организует работы по обеспыливанию автомобильных дорог, скашиванию травы на обочинах, разделительных полосах, в кюветах, на откосах и в резервах и др.

На морском и речном транспорте основное внимание уделяют вопросам водоочистки и предотвращения загрязнения акваторий портов. С позиций природоохранной деятельности акватория рассматривается прежде всего как зона повышейного риска разливов нефтепродуктов. Руководит всеми операциями по ликвидации аварийных разливов нефтепродуктов капитан порта, который возглавляет работу штаба. При загрязнении берега разливами нефтепродуктов работы по их ликвидации выполняются силами и средствами муниципальных образований под руководством местных комиссий по чрезвычайным ситуациям.

Капитан порта осуществляет контроль за мерами по предотвращению загрязнения акватории порта и атмосферного воздуха судами, заходящими в порт. Капитанам судов в порту вручают обязательное постановление о запрете слива за борт нефтесодержащих и сточно-фановых вод и сброса мусора в пределах акватории порта. Судовая администрация в обязательном порядке представляет портовым властям декларацию о присутствии на борту судовых отходов и намерении их сдать в порту. Капитаны судов несут ответственность за правильность предоставляемых данных об отходах. На судне может быть оставлено небольшое количество отходов при наличии достаточных емкостей (заполненных не более чем на 15% на момент выхода из порта) для накопления мусора, сточных и льяльных вод до следующего порта захода. Решение об оставлении отходов на судне должно подтверждаться распиской капитана и заверяться портовыми властями.

Отходы в порту сдают в специальную приемную организацию, которая имеет оборудование, позволяющее очищать сточные воды. Получаемый при этом мазут продают в качестве топлива, а очищенную воду, соответствующую санитарным нормам, сливают в море. Приемка сточных вод с судов у причала производится в автомобиль-цистерну. Суда, стоящие вторым или третьим бортом у причала, а также на рейде, сдают отходы судну-нефтемусоросборщику. Приемка отходов с судов оплачивается либо непосредственно, либо финансируется за счет взимаемого экологического сбора со всех судов, заходящих в порт.

Для предотвращения несанкционированного сброса судовых отходов за борт сотрудники водной инспекции и портонадзора пломбируют забортные клапаны, через которые может осуществляться слив загрязненных вод. В процессе подготовки судна к отплытию санитарно-карантинный отдел требует от капитана судна справку о сдаче в порту всех видов загрязняющих веществ.

Капитаны российских и иностранных морских судов и других плавучих средств обязаны сообщать о любом факте загрязнения акватории порта. Сведения о разливе нефти должны включать время обнаружения разлива и его координаты; погодные условия на месте разлива (скорость и направление ветра, течение, видимость, наличие льда); характер загрязнения и его протяженность (площадь); предполагаемый источник загрязнения.

Начальник портофлота отвечает за очистку акватории порта от загрязнения. Начальники производственно-перегрузочных комплексов и инспекция портонадзора осуществляют ежедневный контроль за состоянием акватории порта. Информация по результатам контроля передается в специальную организацию или службу по очистке, которая располагает специальным флотом (нефтемусоросборщиками, вспомогательными судами), береговым оборудованием, автомобилями для выполнения работ по очистке и вывозу мусора, ликвидации разливов нефти.

Во многих морских портах введена должность инспектора по охране окружающей среды (экоменеджера). Созданы лаборатории охраны окружающей среды для контроля за выпуском сточных вод и выбросами в атмосферу, работой пыле-, газои водоочистных сооружений, обезвреживанием и захоронением токсичных отходов. Общее руководство природоохранной работой в портах осуществляет директор порта.

На воздушном транспорте природоохранную работу проводят авиакомпании, аэропорты, авиаремонтные заводы и другие отраслевые организации. Контроль экологического состояния организаций и объектов гражданской авиации осуществляют территориальные органы Ростехнадзора и Роспотребнадзора.

Авиакомпании учитывают экологические требования при покупке новой авиатехники, а также при составлении маршрутов полетов. На каждый бортовой номер воздушного судна должен быть оформлен документ «Удостоверение о годности гражданского воздушного судна по шуму на местности и выбросам загрязняющих веществ». Экологические аспекты влияют на принятие стратегических решений авиакомпаний.

В аэропортах, на авиаремонтных заводах возглавляют природоохранную деятельность первые руководители. В крупных аэропортах функционируют экологические службы, численность работников которых обычно не превышает двухчетырех человек, либо этими вопросами занимается инженер по охране окружающей среды (эколог). В их обязанности входят контроль за соблюдением экологического законодательства, инструкций, стандартов и нормативов, проведение экологической экспертизы, проверка соответствия технического состояния оборудования требованиям охраны окружающей среды, подготовка установленной экологической отчетности и др. В небольших аэропортах решение вопросов охраны окружающей среды находится в ведении работника одной из служб аэропорта (аэродромной службы, отдела капитального строительства или других структурных подразделений).

Крупнейшие российские аэропорты устанавливают санитарно-защитные зоны и зоны санитарных разрывов, где проводят регулярные измерения физического воздействия и состояния воздуха для обеспечения экологической безопасности населения.

Важное значение в аэропортах придают организации работ по сбросу сточных вод с территории аэродрома, аэропортовых служб и объектов. Создаются специально оборудованные комплексы очистных сооружений, либо в небольших аэропортах строят локальные очистные сооружения — нефтеловушки, гряземаслоотстойники, обеспечивающие нейтрализацию сточных вод с территории аэродрома, автобазы, склада горюче-смазочных материалов, площадки дегазации самолетов и т. д. К решению этих вопросов имеют прямое отношение руководители соответствующих подразделений аэропорта.