Управление как функция социального контроля

В результате изучения данной главы студенты будут:

знать

• • сущность социального контроля и характеристики социальных норм;
• • основы нормативного управления социальными системами, классификацию видов и формы властных отношений;
• • технологии применения регулятивных механизмов коллективного поведения;
• • социальные характеристики эффективного руководства;
• • классификацию стилей социального управления;

уметь

• • формировать представления об основных социальных нормативах как инструментах социализации индивида, каналах межличностных и межгрупповых коммуникаций;
• • характеризовать структуру процесса социальной интеграции, ступени прохождения социального действия;
• • классифицировать основные стереотипы социального повеления потребителей;

владеть

• • навыками закрепления существующей системы нормативов социального поведения;
• • способами оценки социальных потребностей, удовлетворяющих формальные и неформальные социальные нормы;
• • навыками регуляции социального поведения личности на основе социальных стереотипов.

Объект управления — социальная система

Основными характеристиками любой социальной системы являются целостность и интеграция всех составляющих элементов. Специфика социальной системы заключается в том, что она складывается и функционирует на базе определенной социальной общности, элементами которой выступают люди, включенные в определенные отношения и взаимодействия. Интеграция взаимодействующих индивидов в процессе социальной деятельности осуществляется в конкретных условиях (социальной среде), ограниченных системой общепринятых нормативов поведения.

В основе данных нормативов находится система норм и ценностей, которая сложилась в течение длительного исторического периода и в формализованном виде отражает накопленный социальный опыт, передающийся от поколения к поколению.

Социальные нормативы охватывают все стороны жизнедеятельности социальных общностей и включают в круг своих агентов все элементы общества, существуют и распространяются как по формальным, так и неформальным каналам межличностных и межгрупповых коммуникаций. Они выступают основными инструментами социализации индивида, позволяют ему идентифицировать себя с конкретными социальными группами и определять их границы. Социальные нормативы также позволяют устанавливать контакты между взаимодействующими социальными общностями и достигать консенсуса участникам межгруппового диалога. И наконец, охватывая все социальное пространство, они не ощущаются как внешнее давление на массовое поведение, поскольку являются той средой, в которой индивид и социальная группа существуют с момента своего возникновения.

Социальная система функционирует одновременно как объект, представляющий качественно определенную совокупность взаимосвязанных и взаимозависимых элементов, и как процесс, отражающий их внутренние и внешние взаимодействия. Это позволяет системе реагировать на изменения внешних и внутренних условий и менять в соответствии с ними свою структуру. Потребность социальной системы в сохранении своей целостности и адаптации к изменяющейся среде реализуется через функцию социального управления, действующую на двух уровнях.

На первом уровне социальная система выступает субъектом управления и оптимизирует свою структуру с помощью процессов самоорганизации и самоуправления, направленных на реализацию интересов гражданского общества. На втором уровне система является объектом целенаправленного воздействия специально созданных управленческих организаций, которые функционируют в рамках определенных социальных институтов и реализуют тщательно планируемую социальную политику, отражающую интересы государства.

Важнейшей составной частью нормативного управления является социальное планирование — разработка и реализация планов социально-экономического развития как системы конкретных мер по решению социально-экономических проблем государственного масштаба.

Оба уровня социального управления взаимосвязаны и взаимозависимы. Управленческие структуры должны иметь эффективную обратную связь с обществом, интересы которого не могут противопоставляться государственным. В свою очередь, эффективность социального управления зависит от степени соответствия предлагаемого нормативного образца реальным потребностям и интересам объекта воздействия. Попытки проведения реформ и принятия законодательных актов, не соответствующих потребностям общества, приводят к повышению социальной напряженности, разрыву между управляющими и управляемыми элементами системы, порождают конфликты и состояние социальной аномии общества. Диагностика социальной ситуации позволяет получать знания, необходимые для прогнозирования возможных социальных изменений и эффективного управления ими.

Управление общественной системой является основной функцией социального института государства. Сущность социального управления па государственном уровне заключается в необходимости сглаживания коренных противоречий общественных, групповых и индивидуальных интересов. Потребности индивида далеко не всегда совпадают с потребностями группы, в которую он входит. А потребности и интересы отдельных социальных групп часто вступают в противоречие с интересами общества. Государство выступает в качестве интегратора, отдавая приоритет интересам целого, т. е. всей социальной системы. Одновременно оно выполняет функции принуждения членов общества к нормативному поведению и контроля общественного порядка с использованием системы санкций — мер поощрения законопослушных и наказания отступающих от правил граждан. Смысл социального управления состоит в обеспечении оптимального развития общества и создании тем самым условий для разностороннего удовлетворения потребностей социальных групп и индивидов, входящих в это общество.

Преимущество общественных интересов над личными признается во всех социальных системах, поскольку только соблюдение такого положения позволяет системе оставаться целостной и способной к охране своих границ. Однако на уровне личности понимание и принятие позиции подчиненности индивидуальных интересов общественным встречается далеко не всегда. На поддержание общественного спокойствия направлен правовой режим (правопорядок), являющийся частью общественного порядка. Он охватывает волевые отношения, складывающиеся в результате соблюдения или несоблюдения социальных норм и правил. Правопорядок выступает регулятором общественных отношений, утверждая и защищая ценные для системы элементы и отношения и разрушая деструктивные явления и процессы. Характеристиками правопорядка являются всеобщность, обязательность, строгая формальная определенность, общественная сила.