Управление условиями и охраной труда в организации

Среди основных направлений государственной политики в области охраны труда, обозначенных в Трудовом кодексе РФ, выделены такие, как государственное управление охраной труда, государственный надзор и контроль за соблюдением ее требований.

Представители органов государственного контроля и надзора вправе: беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности; проводить проверки; получать необходимую для выполнения своих функций информацию; выдавать обязательные для исполнения предписания; налагать штрафы; приостанавливать деятельность предприятий, их подразделений, оборудования в случае наличия угрозы жизни и здоровью людей; передавать материалы в правоохранительные органы.

Статьей 212 Трудового кодекса РФ предусмотрен и общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда. Он осуществляется профсоюзами и иными уполномоченными работниками представительными органами, которые вправе создавать для этого собственные инспекции, а также избирать уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда. Закон наделяет их широкими правами в части контроля за соблюдением законодательных норм охраны труда, независимой экспертизы условий труда, участия в расследовании несчастных случаев, рассмотрении трудовых споров и т. п. Общественный контроль за охраной труда осуществляется с помощью института уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессионального союза или трудового коллектива.

Уполномоченные избираются в структурных подразделениях или на предприятии в целом и, как правило, входят в состав совместной комиссии.

Они имеют право выдавать обязательные к рассмотрению представления об устранении выявленных нарушений. Уполномоченному выдается удостоверение установленной формы.

Законодательством предусмотрены меры дисциплинарной, административной, материальной и уголовной ответственности за нарушения требований охраны труда, невыполнение обязательств по охране труда, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, трудовыми договорами, препятствие деятельности представителей органов государственного надзора и контроля, общественного контроля. Меры охватывают спектр ответственности от выговоров и штрафов, налагаемых в административном и судебном порядке, до дисквалификации по суду (лишения права занимать руководящие должности, входить в совет директоров), исправительных работ и лишения свободы.

В соответствии со ст. 217 ТК РФ на предприятиях с численностью более 50 человек создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда. При численности работающих 50 и менее человек вопрос о создании службы охраны труда или выделении должности соответствующего специалиста отдается на усмотрение работодателя. Он может возложить обязанности инженера по охране труда на одного из специалистов предприятия (по совместительству с выполнением основной работы), пригласить на условиях совместительства опытного инженера по охране труда со стороны, заключить договор на сервисное обслуживание со специализированной организацией, оказывающей услуги в области охраны труда.

При численности свыше 100 работников в целях распространения знаний по охране труда, проведения инструктажей, профилактической работы по предупреждению производственного травматизма и заболеваний Рекомендациями по организации работы кабинета охраны труда и уголка охраны труда, утвержденными постановлением Минтруда России от 17 января 2001 г. № 7, предусмотрено создание кабинетов и уголков по охране труда. Под кабинет рекомендуется выделять специальное помещение площадью не менее 24 м², оснащенное техническими средствами, учебными и наглядными пособиями, информационными материалами. Отвечает за кабинет, как правило, служба или специалист по охране труда.

Функции по обеспечению охраны труда возлагаются также на руководителей и специалистов организации в соответствии со спецификой их деятельности и уровнем компетенции и ответственности.

На предприятиях по инициативе работодателя и (или) по инициативе работников либо их представительного органа могут создаваться комитеты (комиссии) по охране труда, в состав которых на паритетных основах входят представители работодателя и работников в лице профессиональных союзов или иных уполномоченных работниками органов.

Существенное значение имеет организация контроля за состоянием охраны труда на предприятии.

Углубленный (периодический) контроль осуществляется в ходе регулярной аттестации рабочих мест для разработки соглашения по охране труда. Внеочередной контроль осуществляется по требованию работников или их представителей, органов государственного надзора. Текущий контроль осуществляется многоступенчатым методом. Наиболее известна система трехступенчатого контроля (табл. 6.7).

Таблица 6.7

Содержание системы трехступенчатого контроля

С 1 июля 2010 г. в России впервые введен Национальный стандарт «Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию» (РФ ГОСТ Р 12.0.007−2009, утвержден и введен в действие приказом Ростехрегулирования от 21 апреля 2009 г. № 138-ст). Стандарт разработан с учетом международного трудового документа МОТ «Руководящие принципы по системам управления безопасностью и гигиеной труда», а также Конвенции МОТ № 187. В его основе заложены системный подход к управлению охраной труда и методология, основанная на принципе последовательного выполнения функций управления.