Д. Теократические республики

Главный признак теократической республики — придание духовной власти статуса государственной и сосуществование духовной и светской властей в качестве двух взаимосвязанных ветвей государственной власти. В частности, в Иране:

• — избирается высший светский законодательный орган — парламент (Меджлис);
• — в результате всенародных выборов избирается на четыре года (и не более чем на два срока) президент республики, возглавляющий исполнительную власть;
• — наряду со светскими президентом и парламентом существуют высшие духовные органы государственной власти — Совет экспертов и Руководитель республики;
• — Совет экспертов — высший религиозный орган — состоит из 93 наиболее авторитетных исламских мыслителей, имеет почти неограниченные полномочия;
• — Руководитель (духовный лидер республики) избирается пожизненно Советом экспертов, является высшим должностным лицом в стране, высшим моральным авторитетом, главой церкви (фактически это избираемый духовный монарх).

Основы конституционного права Исламской Республики Иран

Ключевые термины и понятия

• • Высший руководитель (рахбар)
• • Меджлис (парламент)
• • Совет стражей
• • Исламский консультативный совет
• • Совет экспертов
• • Совет целесообразности

В результате изучения данной главы студент должен:

• • знать
• — историю становления государственности Ирана до провозглашения Исламской Республики;
• • уметь
• — охарактеризовать Конституцию Ирана 1979 г. по форме правления, политическому режиму;
• — дать пояснение по органам государственной власти страны.

Историко-правовой экскурс становления государственности и конституционного строя

Название «Иран» происходит от самоназвания древних индоиранцев — «агуа», что означает «страна ариев» .

Самоназвание иранцев — ирани. Несмотря на то что иранцы называют свою страну Ираном с древних времен, в остальном мире устаревшее наименование «Персия» оставалось общепринятым до 1935 г.

Поселения людей существовали на Иранском нагорье в IV тыс. до н.э., задолго до расцвета цивилизаций Междуречья. Арийское население (как и на соседнем Армянском нагорье и в Северной Месопотамии) является в целом автохтонным (местным, коренным). Часть племен (персы, мидийцы, бактрийцы, парфяне) осела в западной части плоскогорья; киммерийцы, сарматы, аланы, белуджи поселились на востоке и вдоль побережья Оманского залива.

Первым иранским государством стало Мидийское царство, основанное в 728 г. до н.э. со столицей в Хамадане (Экбатана). Мидийцы быстро установили контроль над всем западным Ираном и частично над восточным. Совместно с вавилонянами мидийцы разгромили Ассирийскую империю, захватили северное Междуречье и Урарту, а позже — Армянское нагорье.

В 553 г. до н.э. молодой персидский царь Аншана и Парсы Кир из рода Ахеменидов выступил против мидийцев. Кир захватил Экбатаны и объявил себя царем Персии и Мидии. При этом мидийский царь Иштувегу был пленен, но позже освобожден и назначен наместником в одну из провинций. До своей смерти в 529 г. до н.э. Кир II Великий подчинил империи Ахеменидов всю Западную Азию от Средиземноморья и Анатолии до Сырдарьи. Ранее, в 546 г. до н.э., Кир основал в Фарсе столицу своего царства — Пасаргады, где и был похоронен. Сын Кира Камбиз II расширил владения империи отца до Египта и Эфиопии.

После смерти Камбиза и последовавшими за ней междуусобицами в его ближайшем окружении и мятежами по всей стране к власти пришел Дарий Гистасп. Дарий быстро и жестко навел в империи порядок и начал новые завоевательные походы, в результате которых империя Ахеменидов расширилась до Балкан на западе и до Инда на востоке, став крупнейшим и мощнейшим государством, существовавшим когда-либо на тот момент. Дарий также провел ряд внутренних реформ. Он разделил страну на несколько административных единиц — сатрапий, при этом впервые в истории был осуществлен принцип разделения властей: войска нс подчинялись сатрапам, и в то же время военачальники нс имели административной власти. Кроме того, Дарий провел денежную реформу и ввел в обращение золотой дарик. В сочетании со строительством сети мощеных дорог это способствовало невиданному скачку в торговых отношениях.

Дарий покровительствовал зороастризму и считал жрецов стержнем персидской государственности. При нем эта первая монотеистическая религия стала в империи государственной. В то же время к покоренным народам и их верованиям и культуре персы относились терпимо.

Наследники Дария I стали нарушать принципы внутреннего устройства, введенные царем, в результате чего сатрапии стали более независимы. Поднялся мятеж в Египте, начались беспорядки в Греции и Македонии. В этих условиях македонский полководец Александр начал военный поход против персов, и к 330 г. до н.э. разгромил империю Ахеменидов.

После смерти Александра Македонского в 323 г. до н.э. его империя распалась на несколько отдельных государств. Большая часть территории современного Ирана отошла к Селевкии, однако парфянский царь Митридат вскоре начал завоевательные походы против селевикдов и включил в состав своей державы Персию, а также Междуречье. В 92 г. до н.э. между Парфией и Римом была проведена граница по руслу Евфрата, но римляне почти сразу вторглись в пределы западных парфянских сатрапий и потерпели поражение. В ответном походе парфяне захватили весь Левант и Анатолию, но были отброшены войсками Марка Антония обратно к Евфрату. Вскоре после этого в Парфии одна за другой вспыхивали гражданские войны, вызванные вмешательством Рима в борьбу между парфянской и греческой знатью.

В 224 г. Ардашир Папакан, сын правителя небольшого городка Хейр в Парсе, разгромил армию парфян Артабана IV и основал вторую Персидскую империю — Ираншахр («Царство ариев») со столицей в Фирузабаде, став основателем новой династии — Сасанидов. Усилилось влияние аристократии и зороастрийского духовенства, начались гонения на иноверцев. Была проведена административная реформа. Сасаниды продолжили борьбу с римлянами и с кочевниками Центральной Азии.

При царе Хосрове I (531−579) началась активная экспансия: в 540 г. была захвачена Антиохия, в 562 г. — Египет. Византийская империя попала в налоговую зависимость от персов. Были заняты прибрежные области Аравийского полуострова, в том числе Йемен. В это же время Хосров разгромил эфталитское государство на территории современного Таджикистана. Военные успехи Хосрова привели к расцвету торговли и культуры в Иране.

Внук Хосрова I, Хосров II (590−628), возобновил войну с Византией, но терпел поражение за поражением. Военные расходы покрывались за счет непомерных налогов с торговцев и поборов с бедняков. В результате по всей стране начали вспыхивать восстания, Хосров был схвачен и казнен. Его внук, Йезигерд III (632−651), стал последним сасанидским царем. Несмотря на прекращение войны с Византией, распад империи продолжался. На юге персы столкнулись с новым противником — арабами.

Арабские набеги на Сасанидский Иран начались в 632 г. Наиболее сокрушительное поражение персидская армия потерпела в битве при Кадисии в 637 г. Арабское завоевание Персии продолжалось до 652 г., и она была включена в Халифат Омейядов. Арабы распространили в Иране ислам, который сильно изменил персидскую культуру. После исламизации Ирана в Халифате бурно развивались литература, философия, искусство, медицина. Персидская культура стала основой для начала золотого века ислама.

В 750 г. персидский генерал Абу Мослем-Хорасани возглавил поход Аббасидов против Омейядов на Дамаск, а затем на столицу Халифата — Багдад. В благодарность новый халиф даровал персидским губернаторам определенную автономию, а также взял нескольких персов в качестве визирей. Тем не менее в 822 г. Тахир бен-Гусейн бен-Мусаб, губернатор Хорасана, провозгласил независимость провинции и объявил себя родоначальником новой персидской династии — Тахиридов. Уже к началу правления Саманидов Иран практически восстановил свою независимость от арабов.

Несмотря на принятие персидским обществом ислама, арабизация в Иране не имела успеха. Насаждение арабской культуры встретило сопротивление персов и стало толчком к борьбе за независимость от арабов. Важную роль в восстановлении национального самосознания персов сыграло возрождение персидского языка и литературы, пик которого пришелся на IX—X вв. В связи с этим получила известность эпопея Фирдоуси «Шахнаме», целиком написанная на фарси.

В 962 г. тюркский полководец Алп-Тегин выступил против Саманидов и основал государство Газневидов со столицей в Газни (Афганистан). При Газнсвидах культурный расцвет Персии продолжился. Их последователи Сельджуки перенесли столицу в Исфахан.

В 1220 г. северо-восток Ирана, находившегося в составе Хорезмского царства, подвергся вторжению войск Чингис-хана. Разорению подвергся весь Хорасан, а также территории восточных провинций современного Ирана. Около половины населения было убито монголами. В результате голода и войн к 1260 г. население Ирана сократилось с 2,5 млн до 250 тыс. человек. Завершил завоевание Ирана внук Чингис-хана Хулагу. В основанном им государстве его потомки-ильханы правили до середины XIV в.

Тимур основал столицу своей империи в Самарканде, однако он, как и его последователи, предпочел отказаться от насаждения монгольской культуры в Персии.

Централизация Иранского государства возобновилась с приходом к власти династии Сефевидов, положивших конец правлению потомков монгольских завоевателей.

Ислам шиитского толка был принят в Иране в качестве государственной религии при шахе Исмаиле I из династии Сефевидов в 1501 г. В 1503 г. Исмаил разгромил Ак-Коюнлу и построил на ее руинах новое государство со столицей в Тебризе. Наивысшего расцвета империя Сефевидов достигла при Аббасе I, разгромив Османскую империю и присоединив к себе территории современного Ирака, Афганистана, части Пакистана, территории Азербайджана, части Армении и Грузии, а также провинций Гилян и Мазендеран на берегу Каспийского моря. Таким образом, владения Ирана простирались уже от Тигра до Инда.

Столица была перенесена из Тебриза в Казвин, а затем в Исфахан. Завоеванные территории принесли Ирану богатство и процветание. Начался расцвет культуры. Иран стал централизованным государством, была проведена модернизация вооруженных сил. Однако после смерти Аббаса Великого империя пришла в упадок. Неумелое руководство привело к потере Кандагара и Багдада. В 1722 г. афганцы совершили набег на Иран, с ходу взяв Исфахан, и возвели на престол Махмуд-хана. Тогда Надир-шах, полководец последнего правителя из Сефевидов, Тахмаспа II, убил его вместе с сыном и установил в Иране власть Афшаридов.

Первым делом Надир-шах сменил государственную религию на суннизм, а затем разгромил Афганистан и вернул Персии Кандагар. Отступающие афганские войска бежали в Индию. Надир-шах призвал индийского могола, Мохаммед-шаха, не принимать их, но тот не согласился, тогда шах вторгся в Индию. В 1739 г. войска Надир-шаха вошли в Дели, однако вскоре там вспыхнуло восстание. Персы устроили в городе настоящую резню, а потом вернулись в Иран, полностью разграбив страну. В 1740 г. Надир-max совершил поход в Туркестан, в результате которого границы Ирана продвинулись до Амударьи. Па Кавказе персы дошли до Дагестана. В 1747 г. Надир-шах был убит.

В 1750 г. власть перешла к династии Зендов во главе с Каримханом. Карим-хан стал первым за 700 лет персом, ставшим во главе государства. Он перенес столицу в Шираз. Период его правления характеризуется практически отсутствием войн и культурным расцветом. Власть Зендов продолжалась лишь три поколения, и в 1781 г. перешла к династии Каджаров. Основатель династии, скопец Ага-Мохаммед-хан, учинил расправу над Зендами и потомками Афшаридов. Укрепив власть Каджаров в Иране, Мохаммедхан устраивает поход па Грузию, разгромив Тбилиси и уничтожив более 20 тыс. жителей города. Второй поход на Грузию в 1797 г. нс состоялся, так как шах был убит собственными слугами (грузином и курдом) в Карабахе. Незадолго до своей смерти Мохамммед-хан перенес столицу Ирана в Тегеран.

В результате серии неудачных войн с Россией Персия при Каджарах лишилась почти половины своей территории. Процветала коррупция, терялся контроль над окраинами страны.

После продолжительных акций протеста в 1906 г. в стране произошла Конституционная революция, в результате чего Иран стал конституционной монархией. В 1920 г. в остане Гилян провозглашена Гилянская Советская Республика, которая просуществует до сентября 1921 г. В 1921 г. Реза-хан Пехлеви свергнул Ахмедшаха и в 1925 г. был объявлен новым шахом.

Пехлеви ввел в обращение термин «шахиншах» («царь царей»). При нем началась масштабная индустриализация Ирана, была полностью модернизирована инфраструктура. В ходе Второй мировой войны шахиншах отказал Великобритании и Советскому Союзу в их просьбе разместить свои войска в Иране. Тогда союзники вторглись в Иран, свергли шаха и установили контроль над железными дорогами и нефтяными месторождениями. В 1942 г. суверенитет Ирана был восстановлен, власть перешла к сыну шаха — Мохаммеду. Тем не менее Советский Союз, опасаясь возможной агрессии со стороны Турции, держал свои войска в северном Иране до мая 1946 г.

После войны Мохаммед Реза проводил политику активной вестернизации и деисламизации, что не всегда находило понимание в народе. Происходили многочисленные митинги и забастовки. В 1951 г. председателем правительства Ирана становится Мохаммед Мосаддык, который активно занимается реформаторством, добиваясь пересмотра договоренностей по распределению прибылей компании British Petroleum. Происходит национализация нефтяной промышленности Ирана. Однако в США немедленно и при активном участии британских спецслужб разрабатывается план переворота, осуществленный в августе 1953 г. внуком президента Теодора Рузвельта — Кэрмитом Рузвельтом. Мосаддык был смещен со своего поста и заключен в тюрьму. Через три года он был освобожден и посажен под домашний арест, где и находился до своей смерти в 1967 г.

В 1963 г. из страны был выслан аятолла Хомейни. В 1965 г. участниками группы «Федаяне Ислам» был смертельно ранен премьер-министр Хассан Али Мансур. В 1973 г. были запрещены все политические партии и объединения, основана тайная полиция. К концу 1970;х гг. Иран охватили массовые протесты, вылившиеся в свержение режима Пехлеви и окончательное упразднение монархии. В 1979 г. в стране произошла Исламская революция и была основана исламская республика.

Исламская революция в Иране стала переходом от шахского монархического режима Пехлеви к исламской республике во главе с аятоллой Хомейни — предводителем революции и основателем нового порядка. Началом революции принято считать массовые антишахские протесты в январе 1978 г., подавленные правительственными войсками. В январе 1979 г., после того как страну парализовали постоянные забастовки и митинги, Пехлеви с семьей покинул Иран, и 1 февраля в Тегеран прибыл Хомейни, находившийся в изгнании во Франции. Аятолла был встречен миллионами ликующих иранцев. 1 апреля 1979 г. после проведения всенародного референдума Иран был официально провозглашен Исламской Республикой. 3 декабря того же года была принята новая Конституция.

Внутриполитические последствия революции проявились в установлении в стране теократического режима мусульманского духовенства, повышении роли ислама абсолютно во всех сферах жизни. Произошли кардинальные изменения и во внешней политике. Отношения Ирана с США стали крайне натянутыми. Дипломатические отношения были разорваны 4 ноября 1979 г., когда в Тегеране было захвачено посольство США, а дипломаты провели в заложниках 444 дня. Захватчики (студенты, среди которых, по некоторым данным, возможно, был нынешний президент Ирана, в то время офицер спецподразделения Корпуса стражей Исламской революции (КСИР) и активист молодежной организации «Учреждение сплочения единства» Махмуд Ахмадинежад) утверждали, что преследовали агентов ЦРУ, планировавших свержение революционного правительства. Они также требовали выдачи бежавшего шаха. Лишь в 1981 г. при посредничестве Алжира кризис был разрешен, и заложники отпущены на родину. Не улучшились отношения и с СССР — Исламская революция практически совпала по времени со вводом советских войск в Афганистан. По некоторым сведениям, изначально планировался захват именно советского, а не американского посольства.

Тем временем президент соседнего Ирака Саддам Хусейн решил воспользоваться внутренней нестабильностью в Иране и его натянутыми отношениями со странами Запада. Ирану были (не в первый раз) предъявлены территориальные претензии в отношении районов вдоль берега Персидского залива на восток от реки Шаттэль-Араб. В частности Хусейн потребовал передачи Ираку западного Хузестана, где большинство населения составляли арабы и имелись огромные запасы нефти. Эти требования были оставлены Ираном без внимания, и Хусейн начал подготовку к крупномасштабной войне. 22 сентября 1980 г. армия Ирака форсировала Шатт-эль-Араб и вторглась в Хузестан, что стало для иранского руководства полной неожиданностью.

Хотя в первые месяцы войны Саддаму Хусейну удалось добиться немалых успехов, наступление иракской армии было вскоре остановлено, иранские войска перешли в контрнаступление и к середине 1982 г. выбили иракцев из страны. Хомейни решил не осталавливать войну, планируя «экспортировать» революцию в Ирак. Этот план опирался в первую очередь на шиитское большинство восточного Ирака. Однако после еще шести лет неудачных попыток наступления с обеих сторон было подписано мирное соглашение. Ирано-иракская граница осталась неизменной.

В течение войны Ирак пользовался политической, финансовой и военной поддержкой большинства арабских стран, Советского Союза, а также США и их союзников. В ходе боевых действий иракская армия неоднократно применяла химическое оружие, в том числе против мирных иранцев. Более 100 тыс. человек в Иране погибли от действия отравляющих веществ. Общие потери Ирана в восьмилетней войне превышают 500 тыс. человек.

В 1997 г. президентом Ирана был избран Мохаммед Хатами, провозгласивший начало проведения политики терпимого отношения к культуре и установления более тесных связей со странами Запада. В конце 1990;х гг. европейские государства начали восстанавливать прерванные революцией экономические связи с Ираном. Тем не менее позиция США осталась неизменной. Американское руководство предъявило Ирану обвинения в спонсировании терроризма и разработках оружия массового уничтожения. Позже президент США Джордж Буш закрепил за Ираном ярлык страны «Оси зла» .

С 3 августа 2005 г. президентом Ирана является Махмуд Ахмадинежад.

Конституция Ирана 1979 г. закрепила победу в стране Исламской революции и правовые основы Исламской Республики, пришедшей на смену светскому прозападному монархическому (шахскому) режиму.

Конституция Ирана — объемный документ (177 статей). По технике написания они представляют собой классический современный конституционный текст, в котором периодически производятся ссылки на Коран. Обширная преамбула Конституции содержит следующие основные положения:

• — причина поражения справедливых революций иранского народа за последние столетия — отсутствие идеологических ориентиров;
• — отсутствие духовных идеалов — основа деспотизма правивших в Иране режимов и иностранного засилья, торможения развития страны;
• — выразителем подлинных духовных ориентиров иранского общества стал имам Хомейни — лидер подавленной революции 1963 г. и победившей революции 1979 г. и исламские богословы — улемы;
• — революция 1979 г. поддержана народом — за Конституцию Исламской Республики проголосовало 98,2% участников референдума;
• — цена, которую заплатил народ Ирана за победу революции, — 60 тыс. погибших мучеников и 100 тыс. раненых;
• — смысл дальнейшего развития после революции — не господство класса или группы, а движение к Аллаху;
• — цель революции — построение образцового общества, основанного на исламских нормах.

Сама преамбула разбита на отдельные блоки, например «Заря народного движения», «Исламское правление», «Цена, которую заплатил народ», «Способ правления в исламе», «Экономика — это средство, а не цель», «Женщина в Конституции» и т. д. Так, в блоке «Гнев народа» отражены следующие моменты.

Конституционная формула. Преамбула Конституции

Гнев народа

Когда 17 декабря 1356 г. (7 января 1978 г.) правящий режим организовал публикацию оскорбительного письма, направленного против имама Хомейни, народное движение под воздействием взрыва народного негодования получило новый импульс. Правящий режим попытался погасить этот вулкан народного гнева карательными мерами. Но это только придало революции новые силы. Каждый раз поминки через неделю и 40 дней смерти шахидов революции придавали новые силы этому движению по всей стране. Движение продолжалось. Вскоре была объявлена всеобщая забастовка, которая вместе с уличными демонстрациями сыграла значительную роль в падении тирании. Широкая солидарность представителей всех слоев общества, всех религиозных и политических кругов стала решающим фактором этой борьбы. Особенно было заметно участие женщин в этой борьбе. Нередко можно было видеть, как женщина с ребенком на руках бежит на поле битвы с режимом, где на нее нацелены дула пулеметов. Все это говорит о решающей роли женщин в революционной борьбе.

Средства массовой информации

Средства массовой информации (радио и телевидение) должны служить распространению исламской культуры в процессе развития Исламской революции, используя конструктивное столкновение различных мнений и идей и решительно воздерживаясь от распространения деструктивных и антиисламских явлений.

Все обязаны следовать принципам закона, который считает своей главной задачей обеспечение свободы и достоинства человека и открывает путь к его развитию и совершенствованию. Исламская нация должна выбрать знающих правоверных должностных лиц и постоянно контролировать их деятельность, участвуя таким образом в построении исламского общества, которое с Божьей помощью стало бы образцом подражания для всего мира.

Теократический дух пронизывает большинство статей Конституции. Особенно наглядно это демонстрирует гл. 1 «Основные принципы» .

Конституционная формула

Статья 1

Система правления в Иране — Исламская Республика, за которую парод Ирана на основе своей давней веры в правление справедливости по Корану после победы Исламской революции под руководством великого аятоллы имама Хомейни проголосовал большинством в 98,2 процента голосов от общего числа избирателей на референдуме, проведенном 10 и 11 фарвардина 1358 г. по солнечной хиджре (1 и 2 джамадиаль-ула 1399 г. по лунной хиджре — 30 и 31 марта 1979 г.).

Статья 2

Исламская республика — это система правления, основанная на вере в:

Единого бога (Ла аллахи илла-ллах), в то, что Он устанавливает законы шариата и что человек должен покоряться его воле;

Божественные откровения и их основополагающую роль в толковании законов;

Страшный суд и его конструктивную роль в человеческом совершенствовании на пути к Богу;

Божественную справедливость в Создании и установлении законов шариата;

Преемственность имамов (имамат) и их опеку над обществом и основополагающую роль этого принципа в продолжении исламской революции;

Благородство и высшую ценность человека и свободу и его ответственности перед Богом, что обеспечивает равенство, справедливость и политическую, экономическую, социальную и культурную независимость, а также национальное единство и солидарность путем:

• а) непрерывного исполнения законов шариата, отвечающих всем требованиям факихов на основе Писания и сунны 14 непорочных (Пророк Мухаммад, его дочь Фатима и 12 имамов);
• б) использования передового человеческого знания и опыта и усилий, направленных на их развитие;
• в) отрицания угнетения других и со стороны других, а также гегемонии в отношении себя и других.

Статья 6

В Исламской Республике Иран управление делами страны осуществляется с опорой на общественное мнение путем выборов Президента, депутатов Меджлиса исламского совета, членов советов и т. д., либо путем референдума, который проводится по вопросам, определенным в других статьях этой Конституции.

Статья 7

Согласно повелению Священного Корана следующие советы: Меджлис исламского совета, совет провинции, области, города, района, уезда, деревни и т. д., — являются основными органами принятия решений и управления страной. Данная Конституция и законы, основанные на ней, определяют порядок образования и сферу прав и обязанностей советов.

Статья 12

Официальной религией Ирана является ислам джафаритского толка, признающий существование 12 имамов, и этот принцип навсегда останется неизменным. Другие исламские верования, в частности ханафитское, шафиитское, маликитское, ханбалитское и зейдитское, пользуются полным уважением. Последователи этих верований полностью свободны в выполнении религиозных обрядов согласно своим религиозным нормам, они могут заниматься религиозным воспитанием и образованием, решать гражданские и личные дела (брак, развод, наследство, завещание) и на основании их обращаться в суд; в любом месте, где последователи одного из этих исламских течений составляют большинство населения, местные правила и постановления устанавливаются советами на основе требований этих религиозных течений, но при соблюдении прав последователей других мусульманских течений.

Статья 13

Иранские зороастрийцы, иудеи и христиане являются единственными религиозными меньшинствами, которые могут свободно осуществлять свои религиозные обряды в рамках закона и поступать в гражданских делах и в сфере религиозного воспитания согласно своему учению.

Статья 14

Согласно аяту правительство Исламской Республики Иран и мусульмане обязаны с добротой и исламской справедливостью обращаться с немусульманами и соблюдать их человеческие права. Этот принцип действует в отношении лиц, которые не выступают против ислама и Исламской Республики Иран и не участвуют в заговорах.